國土資源局依法行政總結
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二○○*年以來，我們××市國土資源局在貫徹落實國土資源部《關于全面推進依法行政的實施意見》、《關于進一步推進依法行政的通知》和省廳、濰坊市局有關文件過程中，不斷加強領導，強化措施，堅持保護資源的基本國策，嚴格依法行政，切實履行好法律法規賦予國土資源管理部門的規劃、管理、保護和合理利用國土資源的職責，提高對社會經濟可持續發展的保障能力，干部隊伍素質明顯增強，依法行政水平進一步提高，規劃資源管理秩序越來越好，全市規劃資源管理的違法案件發案率逐年下降，土地違法案件查處率和結案率均達到98％，連續九年實現了耕地總量動態平衡，基本形成行為規范運轉協調、公正透明、廉潔高效的國土資源管理體制。先后被評為全國土地資產管理先進單位、全國地籍管理先進單位、全省土地執法模范縣、全省土地管理宣傳先進單位、濰坊市文明單位、濰坊市依法行政先進單位、濰坊市“三五”普法依法治理先進單位。去年，被確定為全市機關效能建設示范單位和機關黨建示范單位。下面，就我們全面推進依法行政的做法和體會匯報如下：
一、領導重視，切實把依法行政工作擺上重要位置
近幾年來，我們始終把貫徹落實《關于全面推行依法行政的實施意見》、《關于進一步推進依法行政的通知》和省廳、濰坊市局的要求，當作保障和促進全市經濟和資源管理事業發展的前題，擺上首要位置，列入重要的議事日程，狠抓了全面落實和面上的督導工作。部里的《實施意見》和省、市《通知》收到后，我們局黨組多次召開會議，專題研究這項工作方法、步驟和措施，結合本地實際，迅速制定了《實施意見》和《驗收標準》，并召開了全市各鄉鎮（街辦）分管領導和規劃國土所長參加的動員大會，進行部署落實。同時組織干部職工去大連、蘇州、無錫、南京、瀏陽、萊陽、膠州、城陽、青島、平陰等地考察學習，使廣大干部職工不斷更新服務觀念，強化依法行政意識，注重引導機關干部自覺做到心中有法、言必合法、行必守法，做到嚴有據、寬有邊、硬有度、軟有界，既不不作為，也不亂作為。還結合“三個代表”學習教育活動的開展，強化組織領導，搞好干部隊伍整頓，努力提高干部職工的依法行政水平。
（一）加強機構隊伍建設。去年以來，我們根據規劃與國土資源法制工作和全局依法行政工作的需要，局黨組專門成立了依法行政領導小組和機關效能建設領導小組。定期研究依法行政工作，解決發現的問題，并上呈下達、互通情況，使整個工作全面健康的發展。為了切實做好這項工作，在全市機構改革壓縮局內部機構的情況下，設立了法規宣教科，負責全局規劃與國土資源業務的行政聽證、行政復議、法規宣教和機關效能監督等工作。為進一步加大國土資源執法監察力度，今年6月經市委、市政府批準，組建成立了壽光市規劃與國土資源執法監察大隊，為正科級財政全額撥款事業單位，人員編制45人，從執法力量上為全面推進依法行政工作奠定了堅實的基礎。各鄉鎮（街辦）設立了規劃與國土資源所，實行雙重領導。我們為了配合依法行政工作的需要，先后投入150余萬元，建設了“窗口式”業務服務大廳，改造了辦公樓。依照《行政復議法》和部8號令落實了各專項業務活動經費、車輛、專用器具等，并購置了先進的測繪儀器，各科室配備了微機，實現了辦公自動化。今年，我們又專門成立了信息中心，率先在全國實施“數字國土”工程，進一步提高國土資源調查、管理和社會服務信息化水平，以國土資源的信息化，推進國土管理的現代化，為全市規劃與國土資源管理的規范化、科學化創造了條件。
（二）加強政治業務學習。針對機關工作實際和干部職工的思想狀況，以強化思想教育、提高綜合素質為宗旨，加強機關的政治業務學習。我們專門聘請山東大學法學院教授利用六天時間，分期分批的對全市規劃國土干部職工進行了輪訓，同時，積極參加省、濰坊市組織的執法人員、行政聽證、行政復議、WTO知識講座等專項培訓。政治業務學習，常抓不懈，研究制訂了《壽光市規劃與國土資源局政治業務學綱》，明確了學習內容、學習重點、學習方式、學習課時和授課人員，堅持每周二、四晚上學習制度，突出抓了“四個學習”：即每周一次查學、每月一次述學、每季一次評學、每半年一次考學。同時，我們堅持做到“八有”，即：學習有計劃、手中有資料、筆記有簽批、考勤有記載、發言有提綱、講座有記錄、調研有論文、應用有成果。今年6月，為貫徹省委工作會議精神，根據市委的統一安排，結合國土資源工作實際，在干部職工中開展了“解放思想干事創業”讀書月活動，取得了很好的學習效果。通過一系列學習教育活動，從根本上改變了在干部職工存在的“假學”、“厭學”的不良風氣，使廣大干部職工端正了學習態度，激發了學習興趣，增強了依法行政的自覺性。
（三）抓好規劃與國土資源管理法律法規宣傳。為了提高廣大人民群眾的思想認識，增強法制觀念，我們采取多種形式，開展規劃與國土資源法律宣傳。市委、市政府主要領導每年都在土地日期間發表署名文章和電視講話，市委、市人大、市政府、市紀委、市政協的領導也在土地日宣傳中身披彩帶走上街頭，大張旗鼓地宣傳。同時，我們還通過電視專題、知識競賽、報紙專刊、咨詢站、舉辦資源管理大專班、出動宣傳車、印發國土信息等形式廣泛宣傳，為規劃與國土資源管理法律法規的有效貫徹落實創造良好的輿論環境。幾年來，全市上下在宣傳中共書寫固定大字標語1000多幅，紅紙大橫幅3700多條，召開各種座談會50多場次，與組織部聯合舉辦村干部培訓班五期，達2000人次，鄉鎮舉辦村民法律培訓班11期，組織法律考試7500多人次，制作法律錄像帶60盤，印制土地日宣傳文化衫1000件，訂閱和印制土地日宣傳特刊和材料18萬余份，在全市掀起了學法、用法、守法的高潮，提高了社會各層面法制意識的效果，為依法行政奠定了堅實的社會基礎。
二、創新保障機制，推進依法行政的開展
去年以來，我們從抓制度、抓管理開始，選賢任能，鼓舞干勁，堅持從群眾反映最強烈的地方抓起，從群眾意見最大的問題改起，從群眾最關注的事情做起，著力創新工作機制，推進依法行政工作的全面開展。
（一）建章立制，搞好競爭上崗。針對以前機關工作散、亂、差的實際，倡導“人才為本、高效為魂、勤廉為要、業績為上”的局風，推行以“凝聚人、發展人、激勵人、服務人”為內容的人本管理，形成“制度管人”理念。先后制定了依法決策制度、現代行政程序制度、法定行政許可事項內部會審制度，行政責任考核追究制度，權力行使監督制度和日常工作的《請示匯報制度》、《財務管理制度》、《衛生管理制度》等各項制度，涉及到管理工作的方方面面，內容精易于操作和執行。年年利用春節過后空閑時間，連續一周封閉式學習各項制度，局黨組一班人帶頭表態發言，人人談想法，表決心，一改往年春節后那種“不出十五天天酒”的現象。隨后，按照市人事局批復的《競爭上崗實施方案》，在表態評議、競爭答辯后，實行全員競爭上崗。在競爭上崗中，改革用人機制，根據職責劃分合理定崗、定員，痛下決心削減臃腫的中層管理隊伍。原先局有在崗職工64人，其中中層41人。改革后，現有中層21人，并實行局長年度聘任中層制和中層挑選職工制。一年中，對群眾滿意、業務能力強、辦事效率高的中層和工作人員繼續使用。對表現不突出，相對較弱的不予聘任或落選。這樣以來，每名工作人員心中都有了危機感，增強了干好本職工作的主動性。同時，中層的任用實行“三看制度”：一看廉政，二看業績，三看服務。如果你業績再好，廉政和服務跟不上也不能任用。另外，為了弘揚正氣，表彰先進，在全局開展了評選先進科室、先進中層、先進個人活動。通過典型帶動，提高大家的服務水平和工作質量。
（二）積極實行“開放式”辦公。今年，我們堅持把建設業務大廳作為重要突破口來抓。在局辦公樓前建設了業務服務大廳，對土地使用權出讓、轉讓、租賃、抵押、證件頒發等實行全程管理，實現了窗口辦公，變無形市場為有形市場。統一著裝，掛牌、持證上崗，公開辦事程序、收費標準、信息資料查詢等，堅持“收支兩條線”，嚴格按照法規文件制定的行政審批事項辦理業務，實行一門式受理，敞開式辦公，堅持申辦事項、辦理程序、申報材料、承諾時限、收費標準“五公開”和“七項責任制度”，即首問負責制、窗口出入制、主辦負責制、限時辦結制、差錯審查制、責任追究制、法人出證制。在運行機制上實行“并聯”審批，按照“一門受理、抄告相關、同步審批、限時完成”的工作流程操作，極大地提高了行政效率。與此同時，我們對用地審批、規劃審批、礦產權發證、重大土地案件、大額財務開支等，實行內部會審制度，有效的避免了不應發生的違規行為。
（三）落實責任，嚴格土地執法監察。多年以來，我市將創建土地執法模范縣工作列入領導干部政績考核的重要內容。市政府印發了《關于在全市開展創建土地執法模范縣活動的實施意見》。工作中，執法監察科制定了《動態巡回檢查制度》、《違法行為查處辦案制度》、《監察報告制度》等十幾項內部監察制度，建立完善了《巡查情況登記臺帳》、《違法案件行政處罰登記臺帳》、《人民來信來訪登記和信訪案件處理登記臺帳》。本著“預防和查處并舉”的原則，充分發揮市、鄉、村三級監察網絡的作用于，積極開展對違法占地的清查處理工作。在此基礎上，我們狠抓規劃、土地聯動110網絡建設和鄉（鎮）、村兩級監察工作，形成了市、鄉、村三級監察網絡。并向社會公開投訴、舉報電話，每個鄉鎮（街辦）都設立了舉報信箱，圍繞創建執法模范縣，我們配制執法服裝、工作車輛和辦案工具，在全市開展了以無違法批地、無違法管地、無違法用地的“土地管理模范鄉鎮”、“用地模范村”和“用地模范戶”創建活動。尤其是對該工作中，我們本著“預防和查處并舉”的原則，充分發揮市、鄉、村三級規劃國土資源監察網絡的作用，積極開展對違法建設占地的清查處理工作。去年以來，全市拆除或沒收建筑物2起，面積為216平方米，退田還耕1930畝。調處土地糾紛32起，調處土地面積1740畝，處理行政復議案件5起，向社會公開舉行聽證會2次。積極推行行政執法公示制，加大對違法占地的清查處理力度，有效地維護了法律法規的尊嚴。
（四）出臺法規文件，實行領導集體決策。近年來，市政府先后出臺了《壽光市建設用地統一征用暫行辦法》、《壽光市土地儲備管理暫行辦法》、《壽光市城鎮國有土地使用權公開招標拍賣管理暫行辦法》、《壽光市單位或個人自建房土地有償使用暫行規定》、《壽光市城市規劃管理辦法》等18個規范性文件，文件的出臺為我市規劃與國土資源工作提供了保障和依據。同時，我們在決策中堅持領導集體決策。局黨組把開好民主生活會和黨員組織生活會作為加強和改進局領導班子建設的重要措施來抓。在民主生活會上，積極開展批評和自我批評，并針對查找出來的問題，研究制定整改措施，明確具體責任人，確保整改措施落到實處。在團結上，班子成員自覺帶頭堅持有基礎的團結、有原則的團結、有核心的團結、能經得住各種考驗的班子團結“四標準”，自覺“補臺”而不“拆臺”。在工作上，堅持集體與個人分工負責相結合的制度。一方面，按照民主集中制原則對全局人事、財務、用地審批、規劃審批等事宜集體研究、集體會審、集體決策；另一方面實行局長領導下的切塊管理負責制，各分管副局長及其他班子成員受局長委托，按照責任分工自主地開展工作。有關科室無條件地接受塊上分管副局長及協助分管領導的管理，做到逐級管理，逐級負責，層層有人管，事事有人抓。
三、全面推進政務公開，嚴格規范行政行為
（一）全面推進政務公開。各科室分別制定了詳細的服務流程圖，明確每一個環節責任，形成上下銜接、前后協調、內容清晰的工作流程。細化了服務承諾措施，對每一項具體的審批業務，都將科室責任人、基本職能、執法依據、辦事條件、服務流程、需提交的全部文件材料要求、收費的標準依據、辦理時限、違諾處罰措施及投拆電話等予以公示，增強了機關決策和業務工作的透明度。
（二）嚴格規范行政行為。一是設立了業務接待處，對所有業務統一在接待處登記、備案，并落實領導帶班制度。接待處根據服務承諾，限時完成，每周公布業務承辦結果。二是積極推行聯合執法。各科室相互協調，杜絕同一業務不同科室多次到同一服務對象的問題。三是嚴格規范收費行為，收取費用必須以法律、法規為依據，嚴格按承諾執行。未經批準的收費項目，一律不收。四是嚴格規范罰款行為。對各類違法用地行為，必須有明確的法律、法規依據，確立執法以教育、糾正為主、罰款為輔的原則，把握好“嚴”與“寬”、“硬”與“軟”的尺度，克服了以罰代管的傾向。
（三）公開招標拍賣。去年以來，我們為了加快土地使用改革步伐，貫徹中紀委國土資源部土地招標拍賣的指示，先后儲備現代二期、現代中學南等1960余畝土地。對市抽紗總廠中密度纖維板廠、華源凱馬事業部北院、市林業局辦公院等5宗國有土地公開拍賣，創土地收益1億元。市林業局土地拍賣拍出土地最高價每平方米6422元。為了加大力度，實現供地的提速，我們籌集儲備資金1億元，正在重點運作圣城商住小區、現代商城等近400畝土地的招標拍賣工作，努力實現土地增值。
四、推行行政執法責任制，使依法行政落到實處
國土資源管理是我國的基本國策之一，依法加強規劃、土地、礦產管理事關國家和全民族的根本利益，與經濟社會發展及人民群眾的切身利益密切相關。幾年來，我市為進一步加強對土地管理工作的領導，市政府先后成立了土地管理委員會、城市規劃建設管理委員會、土地市場管理委員會、土地收購儲備管理委員會，同時根據工作需要成立了土地利用總體規劃修編領導小組、行政劃撥土地有償使用領導小組、非農業建設用地清查領導小組、創建土地執法模范縣領導小組，負責協調有關部門抓好綜合管理，形成了主要領導親自抓，分管領導靠上抓，職能部門具體抓，有關部門密切配合，齊抓共管的局面。為抓好全市的土地管理工作，市里把這項工作列入重要議事日程，多次召開市委常委擴大會、市政府常委會議學習上級的有關文件精神，研究貫徹落實有關文件的具體工作措施。市委、市政府的主要領導多次帶領有關部門主要負責同志現場辦公，對重要地段、重要位置的建設規劃、土地拍賣，親自現場勘察，親自檢查調度落實情況。市里先后召開了全市城市經營工作動員大會、全市人口資源環境工作會議、清理房地產市場會議和全市城鄉建設管理年、創建土地執法模范縣、土地開發整理等會議。市政府與各鄉鎮（街辦）政府簽訂土地管理、耕地保護、創建土地執法模范縣、信訪責任制等目標責任書，將土地管理目標責任書執行情況與鄉鎮（街辦）位次管理掛鉤，實行一票否決，把土地管理目標責任書完成情況作為評先樹優、提撥使用的重要依據。同時，我們還將土地管理法律法規列入全市“四五”普法的重要內容，把副科級以上領導干部和村兩委成員作為學法普法的重點，充分利用黨校這個陣地，對他們進行土地管理法律法規的系統培訓，使其進一步強化土地法制觀念，樹立依法管地、用地、切實保護耕地的思想。在土地管理系統，我們全面推行了行政執法責任制，建立了過錯追究制度、行政聽證和復議制度、土地信訪等制度。對工作人員全部統一著裝，實行持證上崗、亮牌辦公。并與市第二職業中專建立了國土教育培訓基地，對考核不合格、群眾反映較大、沒有取得上崗證的，實行在職培訓，培訓期間停發一切福利待遇。這樣一來，把各項管理的目標、責任、監督檢查規范起來，大力推進土地管理的法治化進程，有效地保證了土地管理法律法規在我市的全面貫徹實施。由于措施得力，全局行政水平顯著提高，沒有出現進京上訪、集體上訪案件和行政敗訴案件。
五、采取措施，強化監督，努力提高依法行政水平
一是積極爭取人大、政協對土地管理工作的監督支持。我們定期邀請市人大代表視察《土地管理法》、《城市房地產管理法》、《礦產資源管理法》、《城市規劃法》貫徹實施情況，主動匯報土地管理工作。對人大、政協提出的意見和建議，認真研究，積極采納，并將落實情況及時反饋。去年6月份，市人大在視察城市經營工作時，針對工作中存在的問題，在常委會議上作出了《關于深化土地使用制度改革的決議》。2001年4月，省政協在視察我市小城鎮建設時，肯定和采納了我市推動小城鎮建設的意見，對依法加強土地管理工作起到了十分重要的作用。二是主動接受社會監督。我們一年兩次向社會各部門發放征求意見信，設立舉報電話，認真推行社會服務承諾，并上報公布。三是我們還聘請了60多名特邀土地監督員。采取定期召開座談會和個別走訪相結合的方式，及時征求他們的意見和建議，自覺接受社會各界監督。通過采取以上措施，在土地管理系統內部形成外有壓力、內有動力的監督制約機制，增強土地執法人員依法行政的自覺性，形成比學趕幫、奮發向上的氛圍，努力提高為社會服務和依法行政的水平。幾年來，由于我們對依法行政認識有高度，措施又得力，全局無一事、一人出現過錯行為，連續三年，被市委、市府組織的社會評選職能部門活動中，均獲前六名的好成績，先后有4人被評為全市“十佳青年”、“十大科技明星”，有3人被評為全市科技撥尖人才，有5人被組織部門提拔重用。今年，市委、市政府為加大土地儲備工作力度，將原土地儲備科升格為正科級單位，定編12人，并落實專項經費。業務工作中，我市先后完成了“現代”小區、晨嗚紙業工業園等60多個重點建設項目用地。1996年以來，全市共開發整理耕地7.7萬畝，與建設占用土地2萬畝相抵，凈增耕地5.7萬畝，達到了占一補二，切實做到既依法行政，又保證重點項目建設，正確處理了耕地保護和經濟發展的關系，為全市各項事業的發展做出了積極貢獻。
二○○年月日
