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為深入開展“兩整治一改革”專項活動，我局在市國土資源局的統一部署下，從工作實際出發，深入細致進行風險排查，以崗為點、以程序為線、以制度為面，突出重點部門、重點崗位和重點人員，認真組織查找可能發生腐敗行為和不作為、亂作為情況的廉政風險點，并進行有效監督管理，從而有效地提升我局廉政風險防控能力，降低行政風險。

一、圍繞三層面、做到三到位，明確“查什么”、“怎樣查”

在廉政風險點排查上，我局主要圍繞政策、操作和監管三個層面入手，努力做到三個到位，即確保制度依據準確、業務程序規范和個人廉潔自律。通過內部自查、民主評議及征求相關部門意見等形式進行查找，對查找出的問題和薄弱環節逐一梳理登記，看風險點查找是否準確無遺漏，是否真正做到了不漏崗、不缺項。

（一）完善制度機制，確保依據準確

在實際工作中，我們認為主要有四個方面的原因造成制度的缺失：一是由于制度本身存在漏洞或缺乏可操作性，二是制度貫徹落實不到位，三是制度過時未及時修訂，四是制度缺乏相互支撐、相互制約，不能形成合力。因此，我局排查廉政風險首先從制度入手，對我局現行制度進行研究分析，全面系統梳理，對內部管理、業務流程、評價考核和監督制度等方面進行認真審查，并逐步完善。通過完善制度機制，筑牢體制機制防線，形成用制度規范從政行為、按制度辦事、靠制度管人的有效機制，在深化國土資源管理制度改革中降低風險。通過制度“立、改、廢”，加強對行政審批、資金管理、項目安排、干部任命等權力運行重點部位和關鍵環節的監督，真正做到從源頭防腐、治腐。

（二）按流程排查風險點，確保程序規范

在專項行動中，我局將土地出讓（土地市場交易）、土地儲備開發項目資金使用、土地征收、土地開發整理、土地登記發證、土地規劃調整、建設項目用地預審、國土資源違法案件查處、采礦權出讓（申請）初審、礦山環境-地質災害治理、大額資金使用、政府采購等12項工作列為重點內容，繪制了流程圖，依據流程圖查找工作流程是否嚴密，各個環節是否得到有效監督制約，是否存在缺乏制約或制約不力的環節，通過流程梳理、逐個環節的排查，共排查出易出現風險環節36個。

（三）明晰崗位職責，確保廉潔自律

根據部門特點和人員安排，遵循“誰行使、誰梳理”的原則，認真對照廉政準則和國土資源部確定的應先行停職或免職的五種不廉潔行為表現，從腐敗現象易發多發環節和部位入手，以崗位廉政風險點分析為出發點，從每個干部職工到每個科室，通過召開支部黨員大會、專題民主生活會、工作專題會、學習討論會等形式，采取“自查、互查和集體排查”等方式，結合案例分析，自下而上，群策群力，進行崗位風險點分析和排查。

個人排查廉政風險主要從四個方面展開，一是查找對與履行職責密切相關的政策法規和工作紀律是否做到經常性學習，是否存在疏于學習、不熟悉相關政策法規和紀律要求等風險；二是查找對工作人員的教育、管理、監督工作是否重視，是否到位，是否存在因失查、失管導致科室人員不能正確履行職責等風險；三是查找是否經常受到管理對象人情關（關系、吃請、財物）的考驗，容易誘發執法不嚴、管理缺位等風險；四是查找對個人履行職責的監督制約是否完善，是否有效，是否存在個人自由裁量權過大的問題，容易誘發權錢交易，以權謀私等風險。經過排查，查找出單位制度機制風險點3個，查找科室風險點61個，查找個人風險點359個。

二、堅持分類指導、加強監督管理，明確“防什么”、“怎樣防”

廉政風險點排查工作是“兩整治一改革”專項行動的重要任務和基礎性工作，為使風險排查工作落到實處，切實排查出符合實際的風險點，我局采取多項措施，防止在排查環節出現認識不到位、工作不到位、檢查不到位、追究不到位的現象，防止出現查找不深、不全、不細的現象，防止概念化和形式主義。

（一）劃分風險等級，明確分類管理

國土部門權力運行的環境復雜、誘惑多，各類風險點相對較多。因此，在實際工作中，我局對廉政風險進行有效評估，合理劃分風險等級，確定了三類風險，即一級廉政風險，主要是土地征收、土地和礦業權出讓、土地儲備、政府采購、干部任用、大額資金使用等;二級廉政風險，主要是土地開發整理、登記發證、建設項目用地預審等;三級廉政風險，主要是基本沒有行政許可、行政處罰及項目審批權，較少或基本不掌握人、財、物管理權力等。根據權利運行的風險內容和不同風險等級，我們有針對性地加強管理，完善工作責任分工和監督管理體系，實行分級管理、分級負責。一級廉政風險由分局領導班子負責；二級廉政風險在科室領導直接管理的基礎上，由單位分管領導負責；三級廉政風險由科室領導直接管理和負責。

（二）堅持責任追究，加強排查督導

在工作中，我局加強對廉政風險排查的監督和指導，及時檢查工作落實情況，通過自己找、群眾幫、組織審等環節，從細從嚴排查風險點，分局“兩整治一改革”專項行動領導小組對排查的廉政風險點進行審核認定。針對目前我們在履職中暴露出來的問題以及工作中存在的隱性問題，查找根源，健全制度，實現關口前移，從源頭上治理可能出現的廉政風險。同時加強責任追究，對收到群眾投訴和上級檢查出的問題，一律追查到底；對查證屬實違法違規的，一律追查到位；對自查自糾敷衍塞責的，一律追究領導責任。

（三）完善監督體系，確保監管有效

一是加強內部監督，建立考察和管理制度；二是重視外部監督，認真接受區人大、區政協及司法機關和社會群眾的監督，設立監督舉報電話，及時處理和回復各種來函、來電和來訪等。三是將黨員干部查找廉政風險、制定防控措施、填寫風險防控表等情況進行公開公示，接受監督。

三、思想制度雙保障，人防技控雙結合，明確“改什么”、“怎么改”

在整改階段，我局針對自查自糾階段查找出來的問題，在整改內容和整改方式上積極探索，思想建設和制度建設并重，強化科技防控手段，逐步、逐項整改。

（一）強化廉政教育，筑牢思想防線

堅持廉政教育嚴格化、活動經常化、形式多樣化、方法創新化，提高廉潔奉公、艱苦奮斗的意識，在主觀認識上建立起牢不可破的思想防線，排除思想上存在的廉政風險隱患問題。

（二）健全制度建設，規范權力運行

結合重點業務工作的實際，梳理完善各項規章制度，進一步理清各項行政審批、審核工作和行政執法工作程序。例如在排查工作中，我們發現在執行行政處罰工作中，存在自由裁量權過大、缺乏有效監督制約的風險，存在著執法人員受到拉攏、收受賄賂的風險，針對這類風險，我局完善了《非法開采礦產資源行政處罰標準》和《打擊非法開采礦產資源工作程序》等，嚴格按照行政處罰標準及處罰程序對違法相對人進行處罰，削減了自由裁量權，以監督和規范執法人員的執法行為，防止出現以權謀私，錢權交易的現象發生。

（三）加快平臺建設，提高科技防控水平

“兩整治一改革”專項行動明確了堅持市場取向的工作原則，積極轉變管理職能，加快從重微觀向重宏觀、從重審批向重監管的工作思路轉變，我局結合專項行動工作，通過對土地使用權、礦業權審批和出讓行為排查，將在2個環節上加快工作步伐，一是按照市局統一部署，積極推進網上交易和網上監管，加強電子政務建設，完善網上辦公系統，強化“以圖管地”理念，加強科技防控提供有力手段；二是盡快將土地出讓納入政府公共資源交易平臺，嚴格土地出讓后監管，加強跟蹤管理。

在上級部門關心和支持下，我局專項行動取得了初具成效。下階段，我們將認真貫徹國土部和北京市國土資源局的工作要求，向先進單位的學習，以更加堅決的態度、更加扎實的作風、更加有力的措施，開展好“兩整治一改革”專項行動，從源頭上排除化解廉政風險。