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我區是個農業大區,全區現有農戶10.64萬戶，農業人口35.19萬人，勞動力人口22.32萬人，耕地面積26.94萬畝。近年來，我區在充分尊重農民意愿的基礎上，積極探索，加強引導，大力推進農村土地流轉，促進了農業規模經營，加快了現代特色農業的發展。全區耕地流轉已達5.18萬畝，占承包耕地總面積的22.15%。

當前，我區土地流轉主要有出租、轉包、互換等多種形式。其中，出租占流轉面積的59.1%；轉包占流轉面積的32.3%；互換等其他方式流轉占流轉面積的8.6%。流轉的土地主要向農業企業、農民專業合作社、種養大戶集中，共449106畝，占土地流轉總面積的86.7%。流轉土地全部為農業用地，而且基本上用于種植業。據調查，99.6%的流轉土地用于發展農業生產，用于種植業的為44341畝，占流轉量的85.6%，以種植水稻、西瓜、蔬菜、水果、花木為主；用于養殖業的有7459畝，占流轉量的14.4%，主要以魚、蝦等水產養殖為主。

二、主要做法

1、宣傳引導，順勢推進。面對農民自發流轉土地的發展態勢，我們及時把握經濟社會發展階段、市場經濟發展規律和經濟全球化的客觀要求，利用科技下鄉、農民培訓、新聞媒體等，廣泛宣傳黨在農村的現行政策，宣講現代農業的發展趨勢，講解效益農業的發展路徑，引導農民轉變思想觀念，認識土地流轉的意義和作用，增強土地流轉工作的活力。農業龍頭企業、農民專業合作社、種養大戶通過流轉建設規范性生產基地的，優先安排項目補助。研究制定農村土地承包經營權流轉規范化管理實施意見，區財政將每年安排一定的專項資金，用于土地流轉的補助與獎勵。把農村土地流轉工作列入區級相關部門和鄉鎮（街道）責任考核，加大了推進力度。

2、建立機構，完善服務。首先在鎮探索建立了土地流轉服務中心，中心實行“服務組織網絡化、交易形式多樣化、經營主體多元化”的模式運轉。在試點的基礎上，建立區、鄉、村三級土地流轉服務網絡，為規范土地流轉流程提供必要保障。服務中心建立《農村土地流出意向登記簿》、《農村土地流入意向登記簿》和《農村土地流轉臺賬簿》，并通過農業信息網和農民信箱網站對外，搭建起土地流轉的服務平臺。

3、培育主體，強力帶動。我區通過深化農技推廣責任體系改革、實施萬名農民素質工程和農業政策扶持等措施，培育了一批規模農業經營主體，目前已有區級以上農業龍頭企業54家，農民專業合作社368家（其中工商注冊的196家），種養大戶大量涌現，有20畝以上種糧大戶1567戶，10畝以上柑桔種植戶176戶；年飼養生豬50頭以上養殖戶8660戶，年出欄5000羽以上養禽戶126戶。這些農業企業和大戶的發展，直接帶動了農村土地流轉，促進了產業結構調整、農業適度規模經營和生態特色農業的發展。

4、創新模式，加大流量。在鼓勵流轉主體選擇中長流轉的同時，探索季節性流轉方式，解決季節性拋荒問題。土地流入主體在冬閑季節，根據生產需要向農戶租用土地，到來年開春將土地歸還給承包戶耕種。如每年11月至次年4月，橫路鄉下墅街村87戶農戶的425畝農田流轉給本村大戶種植蘿卜，租金按土質和位置的不同每畝150元至200元支付，春夏季由農戶自己種植水稻，平均每戶年收入增加2210元。同時，該種植大戶又雇用本村農民完成蘿卜種植農事操作，年發放人工報酬11.8萬元。每年可收獲蘿卜140萬公斤，年純收入18.6萬多元。這種流轉形式既化解了季節性拋荒問題，又給農閑期農業勞動力增加了就業途徑，還提高了土地產出效率。

5、規范管理，保障權益。區里制定了《農村土地承包經營權委托流轉申請書》、《農村土地承包經營權流轉合同》樣本，下發各地參照執行，到目前，簽訂書面合同的達43004畝，占總流轉面積的83.02%。加強土地流轉價格和流轉款支付方式的引導與監管，普遍采用以稻谷計價方式確定租金，以每年支付一次承包款的方式加以規范，最大限度降低流轉雙方的責任風險。年建立了土地承包仲裁委員會，通過仲裁機構及時化解土地承包糾紛和土地流轉糾紛，運用法律手段，為農民提供可靠的權益保障。

三、初步成效

1、開辟了農民增收的良好途徑。承包土地流轉后，農戶在獲得租金的同時，還可以從事二三產業或外出務工獲得更多的收入。如浙江寶島現代農業科技有限公司從鎮五坦、澗峰、董家三個村流入土地675.1畝，每年每畝按300公斤稻谷的價格（以糧食收購指導價）支付租金，常年雇用當地幾十名農民務工，按月支付工資。蓮花鎮五坦村總人口1300多人，土地流轉后有400余人放心在外打工，增加非農收入。鎮大田畈村種糧大戶高榮根，流入耕地近千畝，年雇工2600多人次，發放工資10萬多元。

2、增加了農業投入提高了生產效率。土地規模經營實現了農業投入主體的多元化，彌補了國家、農戶農業投入的不足。一些有實力的經營者立足高起點開發農業，紛紛投資農業基礎設施建設，著力解決交通不便、水電不通等問題，改善了生產條件。年鎮由承租主體投資，新修機耕路6公里，修建和整治山塘等蓄水設施10余處，建設照明設施3公里。去年租種600多畝耕地種西瓜的溫嶺老板在官塘、巖頭兩村投資2萬多元新修機耕路，水利設施，不但本身受益，周圍農民也受益，彌補了村級公益事業經費的不足。嶺洋、舉村兩鄉動員農戶將不宜種糧的300多畝山壟田、山坡地出租給專業合作社，建立茶葉、吊瓜生產基地，大大提高了土地的產出率。

3、增強了農業科技創新能力。土地集中連片經營，為農業科技試驗示范創造了條件，有利于土壤改良，加快了新品種、新技術、新工藝的推廣應用，促進了農業品牌建設。全區有75個名特優農產品注冊商標，9個農產品通過有機、綠色食品認證；20個農產品獲國家無公害農產品。15個優質農業新品種試種示范順利實施；水稻、玉米、草莓、柑桔等一大批農作物優新品種在全區推廣；測土配方施肥、重大病蟲無害化治理技術、水稻直播栽培、早稻旱育秧無紡布覆蓋技術等新技術廣泛應用。

4、提高了糧食綜合生產能力。通過土地流轉，依托糧食合作社，建成了萬畝高標準優質稻米基地，為國家提供優質無公害商品糧；促進了糧食組織化生產，區金岳糧食合作社由種糧大戶107人組成，水稻種植面積10384畝，油菜、綠肥、蔬菜、西瓜等作物種植面積6930畝，合計復種面積17314畝，復種指數為225.86%。同時實現了糧食生產機械化。兩家農機合作社和一批農機專業戶，擁有大型耕作機38臺，小型耕作機300多臺，農田作業機收機割率達90%，在全市率先初步實現農業機械化。

5、推動了現代特色農業發展。隨著土地流轉的加快，農業企業、農民專業合作社和種養大戶有了更大的創業平臺，他們在適度規模經營的基礎上，大力發展特色農業，有力加快了農業產業化進程。蓮花鎮加速推進土地流轉，促進了規模農業、效益農業、綠色農業的發展，形成了基地化、組織化、機械化、品牌化的農業生產新格局。相繼建立了西瓜、葡萄、草莓、食用菌、優質稻、柑桔、生豬、麻鴨、藺草、花卉等十二大基地；香港華懿天然花卉集團有限公司租用月山村土地，建成千畝玫瑰園；一加一農業發展公司在澗峰畈租賃農戶土地200多畝，建立了優質葡萄園。土地流轉促進了主導產業和特色產業的規?；l展，帶動了一批具有一定地方特色和規模優勢的“一村一品”專業村。茭白專業村、吊瓜專業村、枇杷專業村、無公害蔬菜專業村、高山蔬菜專業村、生姜專業村等“一村一品”專業村，在全區各地紛紛涌現。

三、下步打算

1、強化服務職能，健全流轉機制。建立和健全區、鄉鎮（街道）、村三級土地承包經營權流轉服務組織。成立區土地流轉工作領導小組，組織全區有序開展農村土地流轉工作；建立衢江區土地流轉服務中心（設在區農業局），負責流轉工作的指導、協調和政策、信息咨詢，技術服務和考核督查等工作；各鄉鎮（街道）都要建立健全相應的工作班子和土地流轉服務中心，負責流轉信息的收集、，指導合同簽訂，資料歸檔等工作；村級建立土地流轉服務站，負責流轉信息收集、上報，幫助做好合同簽訂、建立信息臺賬，并做好相關服務工作。

2、制定激勵政策，加大推進力度。研究制定《區農村土地承包經營權流轉規范化管理實施意見》，建立考核、獎勵機制。建立管理服務工作考核評價體系和流轉實績考核評價體系，將專項考核與綜合考核結合起來，專項考核結果與年度目標責任制考核掛鉤。區財政每年安排一定的專項資金，對當年新增連片規模流轉土地在100畝以上、流轉期限在5年以上的，按實際流轉面積一次性給予流出戶每畝100元的資金補助，一次性給予所屬區、鄉鎮（街道）服務中心、村服務站分別每畝20元的工作經費獎勵。

3、廣泛宣傳引導，完善糾紛調處機制。

積極宣傳黨的十七屆三中全會精神，廣泛宣講《農村土地承包法》、《農村土地承包經營權流轉管理辦法》和《物權法》等法律法規，使廣大干部群眾充分認識土地流轉重要意義，明確土地流轉的程序、方法，激發農戶的流轉積極性。完善區農村土地承包糾紛仲裁機構建設，仲裁委員會設立日常辦事機構，積極探索開展農村土地承包經營權糾紛仲裁工作，妥善解決農村土地承包經營權流轉糾紛。各鄉鎮（街道）、村建立相應的農村土地承包糾紛調處組織，負責調解糾紛，及時化解矛盾，切實保護土地流轉雙方當事人的合法權益，為農村土地有序流轉營造良好的發展環境。

4、加快平臺建設，強化農業招商。以對外農業綜合開發區為平臺，加強基礎設施建設，并研究出臺優惠政策，著力引進一批科技含量高、對當地農民增收貢獻大的農產品精深加工企業和農業園區，促進產業集聚。依托省政府對欠發達地區傾斜性扶持政策，整合一批、包裝一批、儲備一批、實施一批，著力加強農業項目的申報實施工作，推進優勢產業開發，實現借力發展。

5、推動規模流轉，發展現代農業。進一步加快建立土地流轉平臺，鼓勵和引導專業大戶、工商業主承包土地，促進規模經營，全區土地流轉面積比去年增加0.5萬畝以上。一是推進園區化建設。今年主要抓好設施栽培蔬菜示范園、移欄上山畜牧生態養殖園、“千斤糧萬元田”糧菜輪作示范園等三大園區建設。設施栽培蔬菜示范園重點要建好高家連片大棚蔬菜以及鎮、鄉的山地蔬菜“微蓄微灌”基地，建設規模500畝。全區全年蔬菜播種面積13萬畝，其中山地蔬菜2萬畝。移欄上山畜牧生態養殖園要進一步加大扶持力度，新建移欄上山養殖小區10個?！扒Ы锛Z萬元田”糧菜輪作示范園重點推廣糧菜輪作等高效農業種植模式，建設規模2000畝。二是推進特色化競爭。實施“十村示范、百村推進”工程，大力發展“一村一品”經濟。在做好調研、搞好規劃的基礎上，依據目前產業基礎，在優勢產業帶選建一村一品示范村10個，輻射帶動發展一村一品推進村100個。三是推進工業化發展。加強農業經營主體培育，提高農業產業化經營水平。重點培育扶持阮氏食品有限公司、民心炭業有限公司等10家年銷售收入3000萬元以上的農業龍頭企業，力爭全區農產品加工產值達到20億元以上。積極發展各種類型的農民專業合作社，培育規范化合作社（經工商登記注冊）20家以上；培育區級以上示范性合作社10家。加快設施農業發展，設施栽培面積力爭達到2.5萬畝。大力發展休閑觀光農業，休閑觀光農業收入力爭實現5760萬元。