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近年來，*市*區(qū)司法局把人民調解工作作為化解矛盾糾紛、維護社會穩(wěn)定的基礎性工作，大力爭取各級黨委政府的重視和支持，努力整合資源，加強陣地建設，積極服務社會主義新農村建設，筑起治安防范和社會穩(wěn)定的第一道防線，為構建和諧*提供了堅實的保障。

一、搶抓機遇，加強調解組織和陣地建設

一是強化調解組織網絡建設。為讓人民調解深入基層，更貼近群眾、貼近民間，我區(qū)本著整合資源、發(fā)揮優(yōu)勢、強化基礎的原則，認真規(guī)劃設置轄區(qū)內的調解機構，多層面搭建調解機構網絡平臺，在全區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、社區(qū)普遍建立了調解組織，其中建鄉(xiāng)鎮(zhèn)調委會25個、村調委會214個、居民社區(qū)調委會5個，配備調解人員1250名，各調委會統(tǒng)一制作了印章、標牌，制定完善了規(guī)章制度。全區(qū)統(tǒng)一制作發(fā)放規(guī)范的調解文書2240本，對申請、受理、登記、調查、調解、制作協(xié)議、回訪記錄等操作流程進行了統(tǒng)一，切實做到了組織落實，制度健全，人員到位，調解規(guī)范。

二是加強村調委會陣地建設。在社會主義新農村建設中，重心下移，以村級組織活動場所建設為契機，主動爭取黨委、政府的支持，把村級調解組織建設納入“三村”建設，同步規(guī)劃、同步推進、同步驗收。為搞好試點帶動，每村協(xié)調投入資金上萬元，首批確立的中子棗樹村、堯坪村、曾家太平村的調解陣地建設，由司法局長親自帶隊指導，建立了標準統(tǒng)一的、規(guī)范的調解庭，全部達到有固定的調解室、辦公室、有標牌、有印章、有規(guī)范的調解格式文書、有調解業(yè)務登記薄，調解室內設有調解主持人、調解員、書記員、當事人座牌等。各調委會建立了公示制，將調解委員會組成人員及職責、調解范圍、調解原則、調解工作程序、調解制度、調解紀律等全部公示上墻，做到公開、公平、公正，取信于民。

在示點村的帶動下，全區(qū)67個村調委會陣地建設已全面完成，正在驗收之中。其產權同其他村級組織活動場所一樣按國有資產管理，村級組織擁有占有權和使用權。計劃再用兩年時間將余下的147個村的調解組織陣地建設全部完成，到時全區(qū)農村調解組織陣地將進一步得到鞏固，人民調解在社會主義新農村建設中第一道防線作用將進一步發(fā)揮，司法行政業(yè)務工作在黨委、政府的中心工作中將得到進一步拓展。

二、突破經費難點，整合資源，保障調解工作的有效開展

我們始終堅持抓主要矛盾和矛盾的主要方面，主動出擊，突破調解經費難點，整合現(xiàn)有資源，保障調解工作的正常開展。一是積極爭取區(qū)委區(qū)政府的重視，根據(jù)中辦、國辦關于進一步加強新時期人民調解工作的有關文件精神，局領導多次向區(qū)委區(qū)政府請示，協(xié)調區(qū)財政從20*年開始將人民調解工作經費按地區(qū)人口人平0.10元列入財政預算，作為區(qū)司法局指導管理調解工作的工作經費。二是充分利用村級組織陣地建設中每個村4萬元的財政經費投入，將其中1萬元用于搞好村調委會的陣地建設，努力實現(xiàn)規(guī)范化。現(xiàn)全區(qū)有6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)調委會、67個村調委會達到了“五有”、“四落實”。三是將村委會書記、村主任、村婦女主任等三職干部作為村調委會組成人員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（居民）調委會人員也以財政供養(yǎng)人員為主，同時選配文化水平高、經驗豐富以及在政法戰(zhàn)線上工作過的退休老干部充實到人民調解員隊伍中，村三職干部的工資每人每月300—400元列入財政預算，其中近三分之一為調解津補貼，為提高調解隊伍工作積極性奠定了基礎。四是充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所指導管理人民調解的職能，組織司法所對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、組調解人員采取以會代訓方式進行業(yè)務培訓，調解培訓及資料費每年投入一萬余元，以保證調解人員每人每年都至少培訓一次，提高了調解人員的業(yè)務水平，以更好的適應新時期調解工作需要，真正達到善調能防。五是把人民調解工作列入社會治安綜合治理目標考核體系，實行倒扣分，直至“一票否決”，其中調解經費被列入各級政府綜合治理目標考核的主要內容。

三、服務“三農”，充分發(fā)揮人民調解第一道防線作用

一是圍繞黨的政策方針抓調解。今年中央一號文件下發(fā)后，局黨組經研究決定結合自身工作特點和性質，找準與黨委、政府中心工作的結合點和切入點，大力加強農村實用法律知識宣傳，印制了5000余冊社會主義新農村建設有關實用法律知識資料，在送法下鄉(xiāng)活動中廣泛散發(fā)，營造人民調解工作的大環(huán)境，加強人民調解為社會主義新農村建設服務力度。

二是圍繞經濟建設抓調解。不少經濟糾紛在調委會主持下，通過雙方協(xié)調達成協(xié)議，既適應了市場經濟的靈活性，又保證了法律行為的嚴肅性，得到了群眾的廣泛認可。我區(qū)是一個典型的農業(yè)區(qū)，農業(yè)人口占全區(qū)總人口的87%，經濟基礎薄弱，在促進農民致富，促進經濟發(fā)展過程中，經常出現(xiàn)這樣那樣的糾紛，在司法所的指導下，各級人民調解委員會及時調解化解矛盾糾紛，既節(jié)約了司法資源，又降低了當事人的成本，也依據(jù)自身職責切實維護了經濟建設的正常發(fā)展。

三是圍繞重大事件抓調解。對影響大、涉及面廣的糾紛，調委會人員都主動參與，在政府與群眾之間積極發(fā)揮協(xié)調溝通作用，架起解決糾紛的連心橋，使問題得到解決。今年上半年，中子鎮(zhèn)棗樹村朱萬里、文建平交通事故賠償一案，死者家屬8人多次在上級領導來*視察指導工作時，攔車喊冤，并揚言要去京上訪，影響極大，經司法所和鎮(zhèn)村調解人員努力勸解，曉之以理，動之以情，平息了事態(tài)的發(fā)展。

四是圍繞熱點、難點問題抓調解。農村用水、用電、林地權屬等問題一直是引發(fā)糾紛的焦點，也是農民關心的熱點、難點。人民調解委員會積極發(fā)揮作用，與各部門密切配合和聯(lián)動，搞排查，抓苗頭，為調解這類糾紛提供了保證。在今年開展的全區(qū)春耕大忙期間民間糾紛專項排查調處工作中，共排查各類矛盾糾紛22次，司法所和調委會參與調解矛盾糾紛562件，其中調委會調解糾紛414件，調解成功率達98%，防止群體性上訪3件，制止群體性械斗13件，做到了小糾紛不出村組，大糾紛不出鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），矛盾不上交，真正起到了第一道防線的作用，為構建和諧平安*作出了積極貢獻。

人民調解已成為解決農村矛盾糾紛的主要方式，加強人民調解工作，對社會主義新農村建設具有極為重要的作用。我們將抓住機遇，更好地履行職責。一要進一步加強對人民調解工作的指導管理，充分利用已建的調解庭和調解室，規(guī)范人民調解，維護社會穩(wěn)定。二要建立分級培訓機制，提高調解人員素質，分期分批組織調解員認真學習調解工作基本理論和法律政策，讓其熟悉矛盾糾紛產生、發(fā)展和變化的規(guī)律，增強調解意識，掌握調解藝術，切實提高調解員調處預防糾紛的實戰(zhàn)水平。三要進一步整合調解資源，形成調解合力，創(chuàng)新“大調解”工作機制，逐步把人民調解、司法調解、行政調解等有機結合起來，形成多元化、多層次的社會矛盾糾紛調處機制，創(chuàng)造“有糾紛、找調解”的良好氛圍。