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交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)具有建設(shè)投資大、環(huán)節(jié)多、市場開放、競爭激烈、違法違紀案件易發(fā)高發(fā)的特點。為了確保交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)健康發(fā)展，防止發(fā)生腐敗現(xiàn)象，我們按照中央確定的標(biāo)本兼治，綜合治理，注重從源頭上預(yù)防和治理腐敗的方針，把交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域的廉政工作作為反腐敗工作的重點，不斷加大源頭治理的力度，取得了較為明顯的成效，為交通事業(yè)持續(xù)、健康、快速發(fā)展創(chuàng)造了良好環(huán)境，提供了政治保證。但是，目前仍然存在一些值得注意的問題，需要進一步增強工作針對性，加大力度抓好各項改革措施的落實，在鞏固已有成果的基礎(chǔ)上取得新的成效。

一、交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域源頭治腐的成效和特點

我省從*年實施公路“先行工程”以來注重抓交通工程建設(shè)中的廉政建設(shè)。“十五”期以來，我省進入了以高速公路建設(shè)為重點的交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)高峰，每年平均以百億元以上的巨額投資推進。在廳黨組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，交通各級黨政組織和紀檢監(jiān)察部門積極采取措施，認真進行體制、機制、制度改革，努力從源頭上鏟除腐敗滋生的土壤，工作逐步取得一定成效。

——整頓和規(guī)范交通建設(shè)市場秩序是從源頭上預(yù)防和治理腐敗的有效載體。20*年，廳部署開展整頓和規(guī)范交通建設(shè)市場工作。貫徹落實《公路法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》和國家計委、交通部及我省有關(guān)公路建設(shè)法規(guī)，重點治理公路建設(shè)項目不按基建程序組織建設(shè)，規(guī)避招標(biāo)和假招標(biāo)行為，招標(biāo)中的行業(yè)保護和地方保護，評標(biāo)過程中的弄虛作假、暗箱操作，建設(shè)過程中的轉(zhuǎn)包和非法分包行為，不按規(guī)范施工、偷工減料，現(xiàn)場管理混亂、工程質(zhì)量低劣等問題。整頓和規(guī)范交通建設(shè)市場工作取得明顯成效：一是促進了依法建設(shè)。我省所有大中型公路建設(shè)項目執(zhí)行了國家基本建設(shè)程序規(guī)定，加強對工程質(zhì)量和安全的監(jiān)督管理，工程質(zhì)量和安全情況進一步好轉(zhuǎn)。二是規(guī)范了招標(biāo)投標(biāo)工作。大中型建設(shè)項目全部實行公開招標(biāo)或邀請招標(biāo)，嚴格執(zhí)行“專家評標(biāo)、業(yè)主定標(biāo)、主管部門監(jiān)督”的制度，基本杜絕規(guī)避招標(biāo)、假招標(biāo)和評標(biāo)過程的弄虛作假、暗箱操作等行為。三是提高了建設(shè)市場的開放度。進一步打破部門、行業(yè)壟斷和地區(qū)封鎖，取消歧視性政策限制，對進入我省交通建設(shè)市場的企業(yè)一視同仁。整頓和規(guī)范交通建設(shè)市場秩序?qū)脑搭^上遏制腐敗起到了重要作用。

——加強管理是從源頭上遏制腐敗的總開關(guān)。幾年來，我們不斷規(guī)范工程建設(shè)管理，堅決貫徹交通部《公路建設(shè)四項制度實施辦法》，實行項目法人制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制和合同管理制，明晰了項目法人、建設(shè)市場從業(yè)單位、政府主管部門的職責(zé)與關(guān)系。對行政機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部兼任工程項目法人代表和公司領(lǐng)導(dǎo)，兼任工程建設(shè)公司等經(jīng)濟實體的法人代表進行清理和糾正。我們重視做好交通建設(shè)規(guī)劃工作，完善了高速公路、省級干線公路、農(nóng)村公路和港口建設(shè)規(guī)劃，并出臺了一系列加強交通建設(shè)工程管理的辦法，如《普通公路建設(shè)項目管理辦法》、《水運工程建設(shè)管理辦法》、《公路工程施工招標(biāo)評標(biāo)辦法》、《高速公路行業(yè)財務(wù)管理辦法》、《交通建設(shè)項目審計管理辦法》等，對重點交通工程實行雙合同管理，在簽訂施工合同的同時，簽訂廉政合同，交通建設(shè)工程逐步納入制度化、規(guī)范化、程序化管理的軌道。在管理中，貫徹“公開、公正、公平”的原則，實行政務(wù)公開，交通工程建設(shè)法規(guī)政策、項目審批審核依據(jù)、程序、時限，以及建設(shè)資金補助標(biāo)準(zhǔn)等通過多種形式向社會公開，接受社會監(jiān)督。

——監(jiān)督檢查是從源頭上預(yù)防和治理腐敗的有效手段。一方面是強化行政監(jiān)督。各級交通、公路及其相關(guān)部門加強對項目的計劃執(zhí)行、資金使用和工程建設(shè)管理等實施監(jiān)督和檢查，省廳每年以抽查方式進行檢查。對項目建設(shè)中不能履行職責(zé)、建設(shè)管理混亂的項目法人，廳將視情況予以處罰，直至取消交通建設(shè)市場準(zhǔn)入資格。財務(wù)審計部門加強對工程建設(shè)資金使用的監(jiān)督，交通工程建設(shè)項目不經(jīng)審計，不付清工程尾款，不批復(fù)竣工決算，不辦理竣工驗收。另一方面是加強執(zhí)法檢查。紀檢監(jiān)察部門牽頭，建立重點工程聯(lián)系點，對重點工程派駐監(jiān)督員，實行建設(shè)全過程監(jiān)督。交通廳、監(jiān)察廳、審計廳、省高指等部門成立高速公路建設(shè)專項執(zhí)法監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)小組，定期對高速公路建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)、工程質(zhì)量、資金使用、廉政情況進行執(zhí)法檢查，及時發(fā)現(xiàn)、糾正和查處工程建設(shè)中違法違紀行為。

——強化黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任和思想道德建設(shè)是源頭治腐的基礎(chǔ)建設(shè)。各級交通部門和單位認真貫徹《黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制》規(guī)定，層層簽訂責(zé)任書，實施廉政考核，把落實責(zé)任制貫穿到交通建設(shè)管理全過程，同時督促業(yè)主和施工單位建立廉政責(zé)任制，把責(zé)任分解到部門、崗位和個人。重視以人為本，教育為先，著力構(gòu)筑思想道德防線。交通各級各部門堅持開展形式多樣的法制教育、道德教育和廉政教育，廳統(tǒng)一部署每年開展反腐倡廉主題教育活動，并把反腐倡廉教育向領(lǐng)導(dǎo)干部的家庭延伸，開展領(lǐng)導(dǎo)干部配偶爭當(dāng)“廉內(nèi)助”活動，增強領(lǐng)導(dǎo)干部拒腐防變的意識和自覺性。

——加強組織領(lǐng)導(dǎo)是推進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域廉政工作的組織保證。廳成立了交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域廉政工作領(lǐng)導(dǎo)小組，三位廳領(lǐng)導(dǎo)主抓，下設(shè)辦公室，制定了領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室的工作職責(zé)和有關(guān)規(guī)程，從組織上保證廉政工作的開展。各設(shè)區(qū)市交通主管部門也加強對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)廉政工作的領(lǐng)導(dǎo)，形成了在黨組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，黨政齊抓共管，紀檢監(jiān)察部門組織協(xié)調(diào)，業(yè)務(wù)部門各負其責(zé)的組織領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制，為加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域廉政工作提供了強有力的組織保證。

二、交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域廉政工作存在問題的成因分析

從全國交通系統(tǒng)來看，交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域廉政建設(shè)情況不容樂觀，近幾年，廣東、四川、貴州、河南等省陸續(xù)發(fā)生了一些重大的案件，一批領(lǐng)導(dǎo)干部相繼落馬，我省少數(shù)交通部門和單位也出現(xiàn)腐敗現(xiàn)象。發(fā)生的這些問題大多與法律法規(guī)不健全、監(jiān)督管理不到位、行政機關(guān)和工作人員行為不規(guī)范有關(guān)。問題的成因主要有以下幾個方面：

一是權(quán)力運作不夠規(guī)范，權(quán)力具有較大的尋租空間。一些掌握資金撥付權(quán)、項目審批權(quán)的單位和部門，審批程序不夠公開、透明，權(quán)力運作過程不夠規(guī)范，有的還具有較大的隨意性，甚至有的領(lǐng)導(dǎo)干部插手干預(yù)工程招投標(biāo)、介紹工程施工隊伍和材料設(shè)備供應(yīng)單位、違法參與工程經(jīng)營活動。在工程項目建設(shè)過程中，項目業(yè)主掌握著工程建設(shè)資金的撥付和使用權(quán)、征遷補償標(biāo)準(zhǔn)的核定權(quán)、變更設(shè)計的審核審批權(quán)、計量支付的審核權(quán)等，監(jiān)理工程師也掌握著工程變更設(shè)計和工程支付的審核簽認權(quán)，承包商掌握著工程和材料設(shè)備的分包決定權(quán)，建設(shè)管理單位掌握著項目審批權(quán)和檢查監(jiān)督權(quán)等，工程參建和管理各方都有自己的權(quán)力范圍，各單位在行使各自權(quán)力時具有較大隨意性，權(quán)力具有較大的尋租空間。對于工程建設(shè)過程中存在的不按規(guī)定簽訂合同、不嚴格執(zhí)行合同、違法轉(zhuǎn)包、非法分包、偷工減料、強行指定分包和采購、違規(guī)審批變更設(shè)計等違法違規(guī)行為更是難以查證，對有關(guān)責(zé)任人也難以追究責(zé)任。甚至有的項目管理單位和工程監(jiān)理、工程分包單位把建設(shè)項目當(dāng)作“唐僧肉”，巧立名目，巧取豪奪，使國有資產(chǎn)流失的現(xiàn)象時有發(fā)生。

二是對權(quán)力的監(jiān)督制約乏力。行政主管部門對權(quán)力的監(jiān)督意識不強，有的認為從源頭上預(yù)防和治理腐敗是紀檢監(jiān)察部門的事，與自己無關(guān)，重權(quán)力、輕制約，重審批、輕監(jiān)管。紀檢監(jiān)察部門監(jiān)督不到位，工作難以深入到行政工作中去，行政監(jiān)督存在虛化現(xiàn)象。

三是交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域的特殊性為腐敗的滋生提供了條件。交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的特點是：市場開放，競爭激烈；投入建設(shè)資金多，項目資金周轉(zhuǎn)數(shù)額大；覆蓋面寬，工程量大，項目多，環(huán)節(jié)多，工期長；建設(shè)主體多元，且素質(zhì)參差不齊。這種特殊性，加大了交通建設(shè)市場監(jiān)管難度，如果管理不規(guī)范，極容易發(fā)生腐敗問題。四是制度缺失或有法不依導(dǎo)致腐敗問題的發(fā)生。交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域適用法律法規(guī)面廣，一方面是有的雖有法律政策規(guī)定，但有的部門和單位依法行政不力，執(zhí)行法律政策走樣，另一方面，一些管理制度不完善、不具體，導(dǎo)致了在執(zhí)行過程中有空子可鉆。比如招評標(biāo)過程中一些分值的評分標(biāo)準(zhǔn)具有較大的靈活性，工程變更設(shè)計審批缺乏嚴格的條件和程序，工程計量支付、資金的使用和撥付還缺乏嚴格的監(jiān)督，一些工程材料、物資的采購還缺乏有力的監(jiān)管。由于制度的缺失或不完善或者執(zhí)法不力也容易導(dǎo)致腐敗問題的發(fā)生。

交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域中存在的違法違紀問題，其直接的誘因是利益驅(qū)動，危害極大，不僅嚴重影響了交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的質(zhì)量、效益和發(fā)展速度，毀壞了一批干部，而且還為腐敗現(xiàn)象的滋生提供了土壤和條件，必須采取措施從根本上加以解決。

三、進一步加強交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域廉政工作的意見

當(dāng)前，我省交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍然以高速公路建設(shè)為重點，同時農(nóng)村公路建設(shè)又成為重頭戲。因此，我們要根據(jù)中紀委第三次全會關(guān)于“懲防并舉，注重預(yù)防”、“拓寬從源頭上防治腐敗的領(lǐng)域”的要求，認真抓好交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域的廉政工作，為交通事業(yè)實現(xiàn)新的跨越式發(fā)展提供良好的政治環(huán)境。

（一）加強法規(guī)制度建設(shè)，強化對權(quán)力的制約。對交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域的權(quán)力運行的規(guī)范，從法律法規(guī)層次上講，有《公路法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》等；從部門規(guī)章層次上講，有國家計委《工程建設(shè)項目施工、勘察設(shè)計招標(biāo)投標(biāo)辦法》、交通部《公路建設(shè)四項制度實施辦法》、交通廳《普通公路建設(shè)項目管理辦法》等；從紀檢監(jiān)察機關(guān)廉政規(guī)定講，也有《工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)中違法違紀行為紀律處分的暫行規(guī)定》、《廉政合同》等。但從目前情況來看，這些法律法規(guī)尚不能構(gòu)成完整的規(guī)范體系，而且在執(zhí)行政策中還存在不統(tǒng)一的現(xiàn)象。對此，一方面要進一步完善法律法規(guī)和有關(guān)制度規(guī)定，做到有法可依、有章可循。另一方面要明晰權(quán)力邊界，制定縝密的程序，使行使權(quán)力的人無法濫用權(quán)力，便于群眾監(jiān)督。要進一步完善招標(biāo)投標(biāo)、物資采購、資金支付和竣工驗收等運作程序，使權(quán)力得到有效制約。要狠抓各項制度規(guī)定的落實，在全系統(tǒng)開展“查問題、找原因、訂措施、堵漏洞”活動，圍繞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中廉政制度落實情況，認真查找存在的問題，分析原因，制定措施。要加快交通部門職能轉(zhuǎn)變，認真學(xué)習(xí)貫徹《行政許可法》，對現(xiàn)有的基建審批事項和各項管理制度、規(guī)章進行清理，對不適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展要求的政策、規(guī)章、規(guī)范性文件，該廢止的要堅決廢止。繼續(xù)減少行政審批事項，凡是可以由市場或社會自行調(diào)節(jié)與管理的事項通過市場或社會調(diào)節(jié)與管理，交通部門不再越俎代庖。交通部門要把主要精力放在加強對審批項目的監(jiān)管上，形成合力，防止濫用權(quán)力現(xiàn)象的發(fā)生。

（二）依法行政，突出對重點環(huán)節(jié)的監(jiān)督制約。堅持把落實法律法規(guī)和省、部以及交通廳關(guān)于工程建設(shè)的各項制度規(guī)定作為廉政監(jiān)督的重點，堅決防止和糾正違規(guī)操作、不按程序辦事等問題，堵塞發(fā)生腐敗現(xiàn)象的漏洞。督促、指導(dǎo)主管部門和工程管理部門按照廉政要求履行監(jiān)管責(zé)任，把管人與管事、業(yè)務(wù)建設(shè)和廉政建設(shè)有機結(jié)合起來，共同作用于工程建設(shè)的全過程。要認真落實交通部《交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重點工程實施紀檢監(jiān)察人員派駐制度的暫行辦法》，派出人員對重點工程實施監(jiān)督，并負責(zé)對《廉政合同》落實情況進行考核。要加強對重點環(huán)節(jié)的監(jiān)督，從以往的做法和經(jīng)驗來看，主要是四個方面的重點：一是以招投標(biāo)為重點，加強對參加投標(biāo)單位的法人資格、資質(zhì)等級、質(zhì)量業(yè)績、社會信譽的審查；加強對標(biāo)底編制保密性、投標(biāo)單位資質(zhì)的有效性、評委產(chǎn)生的合法性、評標(biāo)過程的公正性的現(xiàn)場監(jiān)督，防止串標(biāo)、露標(biāo)以及“暗箱操作”等問題發(fā)生。二是以物資采購為重點，突出對采購原則、采購方式、采購合同、采購渠道和付款結(jié)算的監(jiān)督。重要的物資采購，紀檢監(jiān)察部門參與全過程跟蹤監(jiān)督，防止購銷雙方搞權(quán)錢交易。三是以資金管理為重點，采取審計監(jiān)督和財經(jīng)專項檢查等形式，重點把好建設(shè)資金使用審批關(guān)和工程決算關(guān)。四是以變更設(shè)計審批和質(zhì)量檢查、驗收為重點，突出對工程管理部門執(zhí)行制度、規(guī)定和程序情況的監(jiān)督，防止失職、瀆職和弄虛作假問題的發(fā)生。要創(chuàng)新監(jiān)督方式，把廉政監(jiān)督寓于會議決策之中，寓于業(yè)務(wù)管理之中、寓于審計工作之中，確保工程建設(shè)的健康發(fā)展。要強化行政監(jiān)察職能作用，認真總結(jié)高速公路建設(shè)專項執(zhí)法監(jiān)察工作經(jīng)驗，進一步研究解決監(jiān)督有效的問題。

（三）加強領(lǐng)導(dǎo)，把黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制落到實處。交通各級各部門要認真落實《*省交通廳黨組關(guān)于落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的實施細則》和《*省交通廳關(guān)于進一步加強交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域廉政工作的意見》，把工程建設(shè)廉政監(jiān)督列入反腐倡廉工作的總體規(guī)劃，做到廉政建設(shè)與工程建設(shè)一起研究部署、一起組織實施、一起檢查落實；交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域廉政工作領(lǐng)導(dǎo)小組和紀檢監(jiān)察部門要通盤籌劃工程建設(shè)反腐倡廉工作，充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用；機關(guān)各業(yè)務(wù)部門要把反腐倡廉的要求體現(xiàn)到具體的業(yè)務(wù)工作中去，并抓好管轄范圍內(nèi)各項廉政制度規(guī)定的落實；黨政主要領(lǐng)導(dǎo)切實履行“第一責(zé)任人”的責(zé)任。要嚴格檢查考核，把工程建設(shè)主管部門、工程管理單位黨政組織和領(lǐng)導(dǎo)干部履行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任情況，作為責(zé)任制檢查考核的重要內(nèi)容，并將考核結(jié)果作為對單位和領(lǐng)導(dǎo)干部業(yè)績評定、領(lǐng)導(dǎo)干部提拔使用的重要依據(jù)。要建立責(zé)任追究制度，對不履行工程建設(shè)黨風(fēng)廉政責(zé)任導(dǎo)致案件和事故發(fā)生的領(lǐng)導(dǎo)干部，采取誡勉談話、組織處理和紀律處分等手段嚴肅追究其責(zé)任。

（四）加大查處力度，維護黨紀國法的嚴肅性。德以勸善，法以誅惡。抓好基建領(lǐng)域的廉政工作，既要依靠思想道德觀念規(guī)范人們內(nèi)心世界的德治力量，又要憑借法律法規(guī)強制性產(chǎn)生的威懾力量。交通各級各部門和紀檢監(jiān)察部門要針對工程建設(shè)中容易滋生腐敗的特點，把項目工程作為監(jiān)察重點，運用執(zhí)法監(jiān)察、專項檢查、財務(wù)審計、質(zhì)量跟蹤和鼓勵群眾監(jiān)督舉報等多種手段，積極發(fā)現(xiàn)案件線索。對于建設(shè)單位在工程建設(shè)中走過場、弄虛作假、利用工程項目索賄受賄、營私舞弊等行為，以及施工單位在工程建設(shè)中的行賄、欺詐和違法轉(zhuǎn)包分包、克扣和拖欠農(nóng)民工工資等行為要依紀依法嚴肅處理。