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*縣地處AA北部，面積5497平方公里，人口43萬，屬國家級貧困縣，素有八山一水一分田之稱。全縣現(xiàn)有食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)、個體工商戶1426戶。多年來全縣農(nóng)村食品經(jīng)營者的進貨渠道十分復雜，無證無照經(jīng)營、走街串巷銷售食品現(xiàn)象較為普遍，食品質量無法保障，消費糾紛時有發(fā)生。多年的食品市場監(jiān)管的經(jīng)驗和教訓使我們深刻地認識到：規(guī)范農(nóng)村食品經(jīng)營進貨渠道、嚴把食品進貨關是規(guī)范農(nóng)村食品市場秩序、確保農(nóng)村食品市場安全的關鍵環(huán)節(jié)。*年以來，我們積極探索以大型食品經(jīng)營企業(yè)為龍頭，以生產(chǎn)廠家及品牌食品商、批發(fā)商為補充的聯(lián)鎖直供的食品經(jīng)營模式，使食品的供貨、進貨渠道得到有效規(guī)范，減少了無照經(jīng)營、流動經(jīng)營，有效遏制了假冒偽劣食品流入農(nóng)村市場，為全縣農(nóng)村食品安全提供了有效保障。

一、積極探索，把推行聯(lián)鎖直供經(jīng)營模式作為確保農(nóng)村食品安全的重要舉措

鴻兆商城是我縣最大的食品經(jīng)營企業(yè)，年銷售額1.3億元，占全縣商品零售總額的32%，其較強的經(jīng)營實力、完善的經(jīng)營管理制度、規(guī)范的進貨渠道、優(yōu)質的售后服務給我們以啟發(fā)。能不能以鴻兆商城為龍頭，依托其優(yōu)勢，對農(nóng)村食品經(jīng)營商店實行送貨、配貨服務，從而規(guī)范農(nóng)村食品進貨渠道呢？*年初，我們主動與鴻兆商城聯(lián)系，就能否在農(nóng)村建立食品聯(lián)鎖經(jīng)營商店，建立食品配送網(wǎng)點，對農(nóng)村食品經(jīng)營商店實行送貨、配貨服務進行商討。商城認為這是雙贏之舉，于是著手實施。工商局直接參與選點、協(xié)調，得到了廣大食品經(jīng)營者的積極響應。當年設立連鎖店、直銷店48家，到*年發(fā)展到113家，*年更有突破性進展，到目前全縣實行食品直供的農(nóng)村食品零售商店達到700余戶，占農(nóng)村食品零售商店的89%，日用食品直供、配送率達到60%以上，肉類全面實現(xiàn)定點屠宰和定點供應。

二、加強管理，確保聯(lián)鎖直供經(jīng)營模式扎實有效穩(wěn)步推進

（一）嚴格聯(lián)鎖直供商標準。選擇高標準的聯(lián)鎖直供商，是推行聯(lián)鎖直供經(jīng)營模式的基礎。對直供商的選定，我們制定了10項嚴格的標準，包括：具有合法經(jīng)營主體資格；具有一定經(jīng)營規(guī)模和經(jīng)營場地（實行送貨的應配置安全的運輸工具）；具有良好商業(yè)信譽和誠信度；嚴格把握食品進貨渠道，嚴格食品進貨查驗和庫存食品定期檢驗制度。對進貨渠道和供貨商實行登記管理。大宗食品實行備案制度；嚴格執(zhí)行食品安全自律（并公示上墻）、索證索票、進銷貨臺帳、不合格食品下架退市和食品安全承諾制度；及時提供有效的證照和票據(jù)；長期固定的供銷關系實行協(xié)議制度。對供貨對象實行登記管理；及時受理和解決消費糾紛；遵循合法、自愿、公平、誠實信用原則，無不正當競爭和欺詐行為；接受并配合有關部門監(jiān)督檢查。按照上述標準，我們在最初選定鴻兆商城作為直供商的基礎上，為滿足農(nóng)村食品經(jīng)營和消費品種的不同需求，同時避免獨家供貨可能產(chǎn)生的壟斷行為，維護規(guī)范有序的市場競爭秩序，*年我們又選定了20家具有較高的商業(yè)信譽的食品生產(chǎn)企業(yè)、廠家直銷店、品牌食品商、專賣店、食品批發(fā)商，逐步擴展了食品直供網(wǎng)點。

（二）嚴格聯(lián)鎖直供商管理。加強對直供商的管理，是保證聯(lián)鎖直供經(jīng)營模式有效實施的關鍵環(huán)節(jié)。聯(lián)鎖直供經(jīng)營模式推行以來，我們以直供商的進貨渠道、食品質量、售后服務等環(huán)節(jié)為重點，始終堅持對直供商的管理不放松。*年，結合“農(nóng)村食品市場整頓年”和“春綠行動”，我們在開展集中執(zhí)法行動的同時，重新建立食品經(jīng)營經(jīng)濟戶口檔案，完善經(jīng)濟戶口動態(tài)分類管理。結合年檢驗照工作，將21家食品直供企業(yè)列為“A”級管理，為21家直供企業(yè)建立了食品直供企業(yè)檔案，統(tǒng)一制定了“食品安全自律”制度，統(tǒng)一印制了進銷貨臺帳。五月份結合“春綠行動”，對直供企業(yè)和直供店進行了全面的檢查。對2家不按規(guī)定索證索票，食品進貨來源不明的直供企業(yè)取消了直供商資格，重新選定2家食品加工企業(yè)為直供試點企業(yè)。加大食品監(jiān)測和檢測力度，充分利用現(xiàn)有監(jiān)測設備，擴大對重點食品的監(jiān)測和檢測范圍和頻率，及時市場預警和消費預警。以直供商、批發(fā)商為重點，對轄區(qū)食品進行抽樣檢測，檢測牛奶、白酒等食品18個批次，經(jīng)法定檢驗有10種牛奶制品不合格（其中兩種牛奶制品蛋白質含量為0，五種蛋白質含量不足0.1%（標準為不小于1%），3種白酒不合格，涉案不合格牛奶制品950箱，白酒107件責令全部召回，立案查處涉嫌銷售不合格食品案17件，已結案4件，罰款8000元。

（三）嚴格聯(lián)鎖零售商管理。在嚴格聯(lián)鎖直供商管理的同時，我們也沒有放松對聯(lián)鎖零售商的管理。我們要求實行聯(lián)鎖直供的食品零售商店，必須嚴格執(zhí)行食品安全自律、供貨商備案，進銷貨查驗、索證索票、進貨臺帳和大宗商品銷售臺帳、不合格食品退市制度。拒絕進銷無證無照供貨商和來源不明的食品，及時妥善解決消費糾紛。同時，對實行聯(lián)鎖直供進貨的食品零售商店，工商部門也給予必要的扶持，除減少日常檢查外，可以懸掛*商品（或*商店）直供商店牌匾，兩年內(nèi)不增加管理費定額，并作為“食品安全經(jīng)營示范店”予以鼓勵。

三、聯(lián)鎖直供經(jīng)營模式穩(wěn)步推進取得明顯成效

（一）經(jīng)營者進貨渠道順暢規(guī)范，流通環(huán)節(jié)食品質量安全得到有效保障。*年上半年，查處食品案件36件，較上年同期下降34%，食品檢測合格率上升42%。

（二）實現(xiàn)了“批零對接”，使無照經(jīng)營、走街串巷銷售食品現(xiàn)象得到有效遏制，假冒偽劣、不合格食品大幅減少。一食品批發(fā)商說：“以前我到鄉(xiāng)下送貨，什么也不用，現(xiàn)在不帶證、照，就沒人要我的貨，同時還必須提供票據(jù)。不過也好，沒有了那些游商的沖擊，我們的商品也好銷了”。

（三）直供商、零售商建立了長期穩(wěn)定的供銷關系，實現(xiàn)了雙贏。供貨商有了長期穩(wěn)定的銷售市場，市場占有率和銷售額不斷提高。如鴻兆商城*年食品直供額800萬元，*年直供額達到1800萬元。威龍?zhí)蔷乒?年銷售額1050萬元，*年上升到1690余萬元。零售商有了固定的供貨渠道，食品質量得到保證，進貨成本降低，促進了食品零售商店經(jīng)營管理水平的提高和經(jīng)營規(guī)模的擴大。湯頭溝誠信超市經(jīng)理趙海臣，經(jīng)營食品6年，*年8月由工商所牽頭和鴻兆商城聯(lián)鎖經(jīng)營，開辦了食品超市，由鴻兆商城直供商品，統(tǒng)一門店設置、統(tǒng)一管理模式，借鴻兆的聲譽和規(guī)范食品安全管理，不斷擴大經(jīng)營規(guī)模，現(xiàn)已成為湯頭溝鎮(zhèn)最大的食品超市。他說：“我經(jīng)營的食品90%都是鴻兆的，他們直接供貨，需要什么商品一個電話，幾分鐘就能送到，十分方便。最重要的是食品質量有保證。即使出現(xiàn)問題我也能找他們處理。同時，鴻兆的信譽好，同樣的食品老百性都愿意買他們的，所以我的生意也好做了”。

（四）消費糾紛解決方式協(xié)議化，使供銷雙方的食品安全意識明顯增強。供銷雙方以協(xié)議的形式就消費糾紛解決方式作了明確規(guī)定，同時嚴格的不合格食品退市制度和退換貨制度，供銷雙方必須承擔連帶責任，增強了供銷雙方的食品質量責任意識，確保了食品查驗制度的落實。特別是較短保質期的食品，供銷雙方能夠定期查驗，發(fā)現(xiàn)臨近到期及時退換，避免了銷售過期食品現(xiàn)象的發(fā)生，使消費投訴率明顯下降，*年上半年食品投訴率比上年同期下降了18%。韓麻營聯(lián)宜商品有限公司經(jīng)理李國軍說：“我們公司主要以食品批發(fā)為主，必須從正規(guī)的廠家或商進貨，絕不敢亂進。因為我必須對食品質量負責”。

（五）完善的食品流通網(wǎng)絡，降低了行政執(zhí)法成本。聯(lián)鎖直供經(jīng)營模式實施后，我們只要嚴格掌控直供商的進貨渠道、商品質量，就抓住了關鍵環(huán)節(jié)，便能有效控制流通環(huán)節(jié)的食品安全，對問題食品也很容易追根溯源，一查到底，徹底消除安全隱患。這樣使我們能夠節(jié)省有限的執(zhí)法資源，開展其他領域的市場監(jiān)管、行政執(zhí)法和服務發(fā)展工作。*年“春綠行動”中，我們在抽檢中發(fā)現(xiàn)“伊天樂”、“愛心媽媽”、“東方娃”三種早餐奶和“一品慶安”白酒不合格，根據(jù)進貨和銷售渠道追根溯源，不僅很快將售出的食品全部召回，還為直供商追償損失3.2萬元。

在推行聯(lián)鎖直供經(jīng)營模式，確保農(nóng)村食品安全工作中，我們作了一些探索，也取得了一定成績。但與國家工商總局和省工商局的要求相比，與兄弟單位相比，還有不小的差距。我們決心以此次會議為契機，認真學習兄弟單位的好經(jīng)驗、好做法，認真貫徹落實省工商局的工作部署，在農(nóng)村食品安全監(jiān)管工作中繼續(xù)努力探索，不斷作出新的貢獻。