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黨員權(quán)利包括知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)、監(jiān)督權(quán)等一組具有內(nèi)在緊密聯(lián)系的權(quán)利集合。切實保障黨員的民主權(quán)利尤其是黨員的監(jiān)督權(quán)利，是發(fā)展黨內(nèi)民主的基礎(chǔ)，也是衡量黨內(nèi)民主程度的重要尺度。為確保黨員監(jiān)督權(quán)利的實現(xiàn)，主要應(yīng)從確保黨員監(jiān)督的主體地位，推進黨務(wù)公開，建立長效機制，加大重點人、事監(jiān)督力度，建立預(yù)防打擊報復(fù)的“防火墻”等五個方面去貫徹落實。

黨的十七大提出“積極推進黨的民主建設(shè)”，“尊重黨員主體地位，保障黨員民主權(quán)利”的目標(biāo)要求。那么，什么是黨員的民主權(quán)利呢？如何確保黨員民主權(quán)利的實現(xiàn)呢？依據(jù)《中國共產(chǎn)黨章程》的規(guī)定，黨員權(quán)利包括知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)、監(jiān)督權(quán)等一組具有內(nèi)在緊密聯(lián)系的權(quán)利集合，它貫穿于執(zhí)政黨的選舉、決策、執(zhí)行、監(jiān)督等諸項權(quán)力的運行過程中。切實保障黨員的民主權(quán)利、尤其是黨員的監(jiān)督權(quán)利，是發(fā)展黨內(nèi)民主的基礎(chǔ)，也是衡量黨內(nèi)民主程度的重要尺度。為確保黨員監(jiān)督權(quán)利的實現(xiàn)，圍繞黨內(nèi)權(quán)力運行過程，筆者以為主要應(yīng)從下述五個方面去全面貫徹落實黨員監(jiān)督權(quán)利。

一、明確黨員監(jiān)督主體地位，改變監(jiān)督主體缺位的局面

明確黨員監(jiān)督主體地位，提高黨員的民主監(jiān)督意識，將監(jiān)督權(quán)返還給黨員，改變監(jiān)督主體缺位的局面，這是實現(xiàn)黨員監(jiān)督權(quán)利的首要環(huán)節(jié)。要明確黨員的“監(jiān)督主體”地位，鼓勵黨員把參與黨內(nèi)監(jiān)督當(dāng)作責(zé)無旁貸的義務(wù)和不可剝奪的權(quán)利，不斷提高黨員的監(jiān)督能力，增強黨員在黨內(nèi)監(jiān)督中的“主體意識”、“責(zé)任意識”；打破一些領(lǐng)導(dǎo)干部認識上存在的誤區(qū)和對某些應(yīng)當(dāng)向黨員所通報信息的封鎖，摒除那些認為黨員了解不了解、參與不參與、監(jiān)督不監(jiān)督關(guān)系不大，普通黨員參政議事影響黨內(nèi)決策效率、影響政治穩(wěn)定等錯誤認識，幫助黨員堅持黨性、堅定立場，充分行使參與黨內(nèi)監(jiān)督的權(quán)利。除了思想教育和觀念更新，構(gòu)建科學(xué)合理的激勵機制尤為重要。黨員的監(jiān)督意識、責(zé)任感、興趣和參與能力往往需要在有效的制度實施實踐中培養(yǎng)。例如，可結(jié)合黨內(nèi)三項重要制度的建立與完善，逐步建立征集黨員意見的制度、以黨員為主體的黨內(nèi)聽證會制度、黨內(nèi)對話制度等，對黨員意見表達的渠道、受理的時限、反饋的方式都要建立一套操作性強、行之有效的制度性規(guī)定，使黨員的建議、倡議和意見等，能夠順暢地反映給黨組織，調(diào)動黨員履行監(jiān)督權(quán)的主動性。

二、推進黨務(wù)公開，疏通黨員監(jiān)督權(quán)利實現(xiàn)的渠道

推進黨務(wù)公開，營造黨內(nèi)民主的濃厚氣氛，疏通黨員監(jiān)督權(quán)利實現(xiàn)的渠道，消除黨員監(jiān)督工作的神秘感，這是實現(xiàn)黨員監(jiān)督權(quán)利的重要環(huán)節(jié)。要切實推進黨務(wù)公開的制度建設(shè)，建立各級黨組織定期或不定期通報黨內(nèi)重要情況的制度，黨員或黨代表查閱黨內(nèi)會議記錄、文件制度，黨內(nèi)文件、材料保密期限及解密、公開、查詢制度等。確保公開的時間與公開的內(nèi)容相適應(yīng)，提高黨務(wù)工作的透明度。要公開黨員領(lǐng)導(dǎo)干部購建房、辦理婚喪喜慶事宜、子女出國學(xué)習(xí)、配偶和子女從業(yè)等個人重大事項報告的情況，拒收禮品禮金情況，出國境和跨省考察情況，執(zhí)行公車使用管理規(guī)定情況，使用招待費、差旅費、電話費等情況；常規(guī)性黨務(wù)工作也要定期公開，可根據(jù)實際情況每季度或半年公開一次；為民辦實事進展情況、民主生活會情況等階段性工作要逐段公開；干部考察預(yù)告、干部任前公示，發(fā)展黨員等臨時性工作要隨時公開；對于重大或復(fù)雜問題，要根據(jù)公開后反饋的意見進一步完善，必要時再次公開。加大對“敏感問題”的公開力度，讓黨員更好地享有知情權(quán)，扎實搞好“三重一大”（重大決策、重要干部任免、重大項目安排和大額度資金使用）的公開，讓黨員清楚這些工作決策的來龍去脈，從而使他們在充分知情的基礎(chǔ)上參與監(jiān)督。

三、建立長效機制，避免監(jiān)督短期化、“作秀”化

建立長效機制，強化黨員監(jiān)督的質(zhì)量和效果，避免監(jiān)督短期化、“作秀”化、形式化，這是實現(xiàn)黨員監(jiān)督權(quán)利的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。強化黨員監(jiān)督權(quán)利的質(zhì)量和效果，建立實現(xiàn)黨員監(jiān)督權(quán)利的長效機制，關(guān)鍵在于黨員監(jiān)督權(quán)要實實在在地滲透到黨員選擇權(quán)、知情權(quán)、參與權(quán)中去，貫穿于黨內(nèi)民主決策、科學(xué)執(zhí)行、有效監(jiān)督等日常權(quán)力運行各重點環(huán)節(jié)中，依靠合理嚴(yán)密的民主程序加以落實。這樣，黨員監(jiān)督就會與黨的日常管理決策活動融為一體，長期發(fā)揮效能。建立積極的監(jiān)督意見反饋機制也十分重要。對黨員通過民主評議、實名舉報等監(jiān)督形式反映出來的意見、建議等，應(yīng)當(dāng)建立相關(guān)機制進行及時處理并適時予以反饋，在一定范圍內(nèi)通報處理進程、整改結(jié)果或進行解釋說明。這樣，一方面黨員對自己行使監(jiān)督權(quán)之后的黨內(nèi)監(jiān)督處理工作進行動態(tài)監(jiān)督，即“監(jiān)督監(jiān)督權(quán)”，讓監(jiān)督變得更有效；另一方面也會使其他潛在的監(jiān)督者對監(jiān)督有效性產(chǎn)生積極預(yù)期，從而激發(fā)他們的監(jiān)督積極性。選好黨代表，是建立黨員監(jiān)督長效機制、強化黨員監(jiān)督的質(zhì)量和效果的重要途徑。保障黨員的選舉權(quán)，其核心就是保障選舉能夠真正體現(xiàn)選舉人的意志。為此，除了要擴大選舉比例、減少任命范圍，擴大直接選舉的層級和范圍外，還應(yīng)在選舉投票的技術(shù)細節(jié)上加以改進，例如堅持秘密投票的原則，設(shè)立秘密寫票間，不允許對劃票人進行近距離拍照、錄像，瞄準(zhǔn)重點對象等，以確保黨員自由選擇權(quán)的實現(xiàn)。

四、加大對權(quán)力運行中的重點環(huán)節(jié)和部位監(jiān)督力度

加大對權(quán)力運行中的重點環(huán)節(jié)和部位監(jiān)督力度，加大對領(lǐng)導(dǎo)班子和主要領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督力度，這是實現(xiàn)黨員監(jiān)督權(quán)利的核心環(huán)節(jié)?！饵h內(nèi)監(jiān)督條例》《實施綱要》等均規(guī)定，凡屬“三重一大”事項必須由領(lǐng)導(dǎo)班子集體作出決定。但是，在決策前要征集黨代表意見，集體決策后要在一定范圍內(nèi)予以通報或公示，這無疑會全面提升黨員的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。要充分實現(xiàn)黨員監(jiān)督權(quán)利，就必須加大對領(lǐng)導(dǎo)干部特別是重要領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，《黨內(nèi)監(jiān)督條例》中明確規(guī)定“黨內(nèi)監(jiān)督的重點對象是黨的各級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是各級領(lǐng)導(dǎo)班子主要負責(zé)人”。要在個人重大事項申報制度、述職述廉制度等現(xiàn)有黨內(nèi)監(jiān)督制度中不斷體現(xiàn)并充實黨員的監(jiān)督權(quán)，加大對“一把手”的監(jiān)督力度。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部必要時應(yīng)當(dāng)在參加民主生活會、進行述職述廉時，對發(fā)生的個人有關(guān)事項情況向普通黨員進行說明；在述職述廉前，黨委黨組要廣泛征求干部群眾對領(lǐng)導(dǎo)班子成員的意見，述職述廉時可以邀請群眾代表參加會議。

五、建立預(yù)防打擊報復(fù)的“防火墻”，健全黨員監(jiān)督權(quán)利的保障制度

建立預(yù)防打擊報復(fù)的“防火墻”，健全黨員監(jiān)督權(quán)利的保障制度，消除黨員監(jiān)督的后顧之憂，這是實現(xiàn)黨員監(jiān)督權(quán)利的基本環(huán)節(jié)。對于黨員的批評、揭發(fā)、檢舉、控告以及提出的有關(guān)處分、罷免和撤換要求，黨組織要按照規(guī)定及時予以處理并公開處理結(jié)果。黨組織要建立健全保護揭發(fā)、檢舉人權(quán)益的制度，對揭發(fā)、檢舉人以及揭發(fā)、檢舉的內(nèi)容嚴(yán)格保密，嚴(yán)禁將檢舉、控告材料轉(zhuǎn)給被檢舉、被控告的組織和人員；嚴(yán)禁對揭發(fā)、檢舉人和控告人歧視、刁難、壓制，或以各種形式進行打擊報復(fù)。黨的各級紀(jì)律檢查機關(guān)要在同級黨委和上級紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)下，做好黨員權(quán)利保障工作，受理有關(guān)黨員權(quán)利保障方面的檢舉、揭發(fā)和申訴，檢查和處理侵犯黨員權(quán)利方面的案件。對于在保障黨員權(quán)利方面存在失職、瀆職的領(lǐng)導(dǎo)干部，要按照規(guī)定追究有關(guān)責(zé)任者的責(zé)任。為防止隱形的打擊報復(fù)，應(yīng)由權(quán)威公正的機構(gòu)來依法認定某些行為是否屬于打擊報復(fù)。同時，要加強保護黨員監(jiān)督權(quán)利方面的制度創(chuàng)新，針對不同的監(jiān)督渠道加強保護黨員監(jiān)督權(quán)的制度建設(shè)。要在舉報的保密、獎懲和補償方面形成有效的保護制度，建立健全保護揭發(fā)、檢舉人權(quán)益的制度。盡快出臺《舉報法》《舉報人風(fēng)險保護法》等法律法規(guī)，加大對舉報人和證人的保護力度。