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黨的十六屆五中、六中全會作出關(guān)于建設(shè)社會主義新農(nóng)村和構(gòu)建社會主義和諧社會的決定，既為加強農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)提供了機遇，也為我們深入開展反腐倡廉工作提出了任務(wù)要求。加強農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)是鞏固農(nóng)村改革成果，推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的堅強保證，是促進農(nóng)村安定和諧的有效途徑。黨風(fēng)正則干群和，干群和則社會穩(wěn)。各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)一定要按照中央的要求，突出工作重點，加大工作力度，切實加強農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，進一步密切黨群干群關(guān)系，為構(gòu)建社會主義和諧社會和新農(nóng)村建設(shè)提供堅強的政治保證。

加強教育，不斷提高農(nóng)村基層黨員、干部廉潔從政的自覺性

在農(nóng)村深入開展黨風(fēng)廉政教育，一定要結(jié)合基層黨員、干部實際，特別是要考慮到村干部工作具體化、兼職化和文化素質(zhì)相對不高的特點，不斷增強針對性。要以黨的先進性教育和思想道德教育為主要內(nèi)容，以廉政文化進農(nóng)村為主要載體，用生動活潑、貼近實際的教育手段，努力增強農(nóng)村基層黨員、干部的黨性修養(yǎng)、群眾觀念、法紀(jì)意識和廉潔奉公自覺性，做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀。要教育干部嚴(yán)格依紀(jì)依法、按政策辦事，尊重農(nóng)民群眾的民主權(quán)利，改進工作方法，善于運用民主的方式和法律的手段解決糾紛、化解矛盾。要以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村領(lǐng)導(dǎo)班子成員和基層站所負責(zé)人為教育重點，把對農(nóng)村基層干部的反腐倡廉教育和培訓(xùn)納入干部教育培訓(xùn)的總體規(guī)劃，貫穿于農(nóng)村基層干部的培養(yǎng)、選拔、管理、使用各個方面。要整合資源，創(chuàng)新載體，豐富內(nèi)涵，采取多種形式營造崇廉尚廉的良好氛圍，促進農(nóng)村黨風(fēng)鄉(xiāng)風(fēng)民風(fēng)的進一步好轉(zhuǎn)。

健全制度，從源頭上防治農(nóng)村基層的不正之風(fēng)和腐敗問題

要把制度建設(shè)貫穿于農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的各個環(huán)節(jié)，建立健全農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的制度體系，探索從源頭上加強農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的有效途徑。制度建設(shè)既要規(guī)范干部行為，又要方便群眾辦事。關(guān)鍵是要突出重點，著力在規(guī)范程序、健全規(guī)程上下工夫，在簡便可操作上下工夫。要圍繞規(guī)范事權(quán)、財權(quán)和人事權(quán)來制定和完善；基層站所的制度建設(shè)重點是提高服務(wù)水平，方便群眾生產(chǎn)生活；村級制度建設(shè)要著重完善和落實民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督、村務(wù)公開、黨務(wù)公開、財務(wù)公開“四民主三公開”各項規(guī)定。要進一步健全黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任網(wǎng)絡(luò)體系，把黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制延伸到村一級。

強化監(jiān)督，促使農(nóng)村基層黨員、干部正確行使權(quán)力

要圍繞建設(shè)新農(nóng)村政策措施的落實情況開展監(jiān)督檢查，確保黨在農(nóng)村的各項政策落實到位。要加強對支農(nóng)資金的管理和使用情況的監(jiān)督檢查，確保支農(nóng)資金專款專用；圍繞農(nóng)民群眾關(guān)心的土地、財務(wù)等熱點難點問題開展監(jiān)督檢查，維護農(nóng)民群眾的合法權(quán)益；圍繞農(nóng)村綜合改革推進情況開展監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅紀(jì)律，保證各項改革的順利推進；圍繞黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的落實情況開展監(jiān)督檢查，確保農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)各項工作任務(wù)落到實處。例如，一個鎮(zhèn)一天接到五個檢查通知，這在目前帶有普遍性。由于上級有關(guān)部門的重復(fù)檢查、多頭檢查以及過多的驗收、評比，搞得基層干部疲于應(yīng)付，甚至為了對付檢查而弄虛作假，其危害十分嚴(yán)重，不僅達不到實際目的，而且增加了基層負擔(dān)，在群眾中也會造成很多不良的影響。因此，各地各部門要高度重視這個問題，必須采取有效措施，堅決糾正和防止各種違背科學(xué)發(fā)展觀的“升級達標(biāo)”和“檢查驗收”活動，力戒新農(nóng)村建設(shè)中出現(xiàn)的各種形式主義。要深入推進政務(wù)、村務(wù)、黨務(wù)公開，從有限公開、辦事結(jié)果公開向全方位、全過程公開發(fā)展，由滿足農(nóng)民群眾的知情權(quán)向保障農(nóng)民群眾的參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)延伸。如我區(qū)中寧縣推行的“五牙子章”村級財務(wù)管理辦法就非常好，簡單易行，便于操作，一定程度上解決了村級決策不民主、財務(wù)管理混亂、監(jiān)督失效等問題，得到了群眾的認(rèn)可，值得學(xué)習(xí)借鑒。要整合監(jiān)督資源，充分發(fā)揮基層黨組織、紀(jì)檢監(jiān)察、財務(wù)、審計、村務(wù)公開監(jiān)督小組、民主理財小組等監(jiān)督主體的作用，形成監(jiān)督合力。要拓寬監(jiān)督渠道，充分運用民主評議、質(zhì)詢聽證、述職述廉、廉政承諾等監(jiān)督形式，建立相應(yīng)的激勵機制和保護措施，調(diào)動農(nóng)民群眾參與監(jiān)督的積極性。

從嚴(yán)懲治，認(rèn)真解決損害農(nóng)村基層、農(nóng)民群眾利益的問題

查糾工作要從農(nóng)村基層和農(nóng)民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的問題入手，把著力點放在維護群眾利益、減輕農(nóng)村基層負擔(dān)上。當(dāng)前，要重點解決農(nóng)村上學(xué)難、上學(xué)貴的問題，堅決杜絕農(nóng)村學(xué)校亂收費行為；大力推行新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，解決農(nóng)民群眾看病難、看病貴的問題，堅決查處假冒偽劣藥品危害農(nóng)民群眾身體健康的惡性事件；切實加強對農(nóng)資市場的監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣產(chǎn)品坑農(nóng)、害農(nóng)行為；進一步抓好嚴(yán)禁農(nóng)村基層干部參與賭博的問題，治理農(nóng)村非法宗教、封建迷信、宗族宗派干涉農(nóng)村村務(wù)等問題，凈化社會風(fēng)氣；解決土地征用中侵犯農(nóng)民群眾合法利益問題，促進耕地保護制度和對被征地農(nóng)民的合理補償機制的實施。當(dāng)前，鄉(xiāng)村債務(wù)問題在全區(qū)很普遍，也很突出。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)負債多達幾百萬元，村級的債務(wù)也不少。債務(wù)問題解決不好，對基層影響很大，從小處講，會影響基層干部的工作積極性；從大處講，會嚴(yán)重制約農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展。因此，各地各部門要采取有力措施，在不舉新債的同時，妥善化解現(xiàn)有債務(wù)。要切實保障農(nóng)民的合法權(quán)益，堅決制止損害農(nóng)民權(quán)益的各種行為，確保農(nóng)民的選舉權(quán)、知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)落到實處。要嚴(yán)肅查處農(nóng)村基層黨員、干部違紀(jì)違法案件，重點查處截留、挪用、侵占、貪污支農(nóng)資金案件，侵占集體資金、資產(chǎn)、資源案件，利用職權(quán)為親友謀取非法利益案件，涉及農(nóng)民負擔(dān)惡性案件，為黑惡勢力充當(dāng)“保護傘”案件，支持、利用宗族勢力干擾或侵犯農(nóng)民民主權(quán)利案件，選舉中賄選等嚴(yán)重違反組織人事紀(jì)律案件，參與賭博、封建迷信和借婚喪嫁娶等事宜收錢斂財以及腐化墮落等案件。對違紀(jì)違法行為發(fā)現(xiàn)一起，嚴(yán)肅查處一起，絕不姑息遷就。