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村級(jí)組織是我國農(nóng)村最基層的組織，“村官”是最基層的管理者，他們直接與占人口絕大多數(shù)的廣大農(nóng)民常年接觸，其執(zhí)政方式、執(zhí)政效果如何，自身形象如何，直接決定了廣大農(nóng)民對(duì)黨和政府的直觀看法，他們的一言一行直接代表了黨和政府在基層的形象。因此，加強(qiáng)村級(jí)黨風(fēng)廉政建設(shè)，建設(shè)一支勤政、廉潔、高效的農(nóng)村干部隊(duì)伍，對(duì)維護(hù)基層政權(quán)的穩(wěn)定，促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)意義重大。

一、村級(jí)組織廉政建設(shè)中存在的問題

隨著農(nóng)村改革的深入和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，一些農(nóng)村基層組織特別是黨員干部在市場經(jīng)濟(jì)形成新形勢下，經(jīng)受不住復(fù)雜條件考驗(yàn)，忘記黨的宗旨，“立黨為公，執(zhí)政為民”觀念淡化，以權(quán)謀私，損害人民群眾利益等違法違紀(jì)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；有的村黨支部戰(zhàn)斗力、凝聚力不強(qiáng)，村領(lǐng)導(dǎo)班子不團(tuán)結(jié)，煥、散、軟、弱；思想政治建設(shè)薄弱，作風(fēng)不正，引起群眾強(qiáng)烈不滿，影響了農(nóng)村的穩(wěn)定和社會(huì)的安定，制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（一）村級(jí)經(jīng)濟(jì)腐敗現(xiàn)象值得警惕。一是利用職務(wù)便利，不擇手段撈取私利。如在征地補(bǔ)償資金中“摳”，征地補(bǔ)償資金到達(dá)村級(jí)組織中，不能依據(jù)政策按時(shí)、足額分發(fā)到農(nóng)民手中，甚至借口勞務(wù)費(fèi)、村組織辦公經(jīng)費(fèi)、行政開支費(fèi)不足挪用截留部分資金，損害農(nóng)民利益；在出售集體房產(chǎn)中“撈”，少數(shù)村干部不規(guī)范運(yùn)作，搞暗箱操作，村務(wù)不公開，撈“回扣”；在財(cái)務(wù)管理體制調(diào)整中“掏”，盡管農(nóng)村普遍實(shí)行財(cái)鄉(xiāng)管，但一些村干部采用收入不記帳，支出打白條套取私利，導(dǎo)致村級(jí)財(cái)務(wù)公開流于形式，在領(lǐng)取誤工補(bǔ)貼中“拈”，在開展集體村務(wù)時(shí)，多造工時(shí)，虛增名單，多領(lǐng)取誤工補(bǔ)貼。二是利用職權(quán)暗中收受賄賂。一些基層村干部存在以權(quán)謀私，貪占土地開發(fā)款、農(nóng)業(yè)補(bǔ)助款、救災(zāi)款等。三是揮霍公款吃喝玩樂。一些農(nóng)村基層干部把“喝點(diǎn)小酒，打點(diǎn)小牌“當(dāng)作正常現(xiàn)常現(xiàn)象，吃喝無度，甚至舉債吃喝，極少數(shù)村干部沉迷于牌桌上，荒于政事。

（二）廉潔自律意識(shí)不強(qiáng)值得關(guān)注。一是家族宗派觀念較重。有的村級(jí)干部平時(shí)辦事，處理問題不講原則，優(yōu)親厚友，假公濟(jì)私。二是作風(fēng)不深工作不實(shí)。有的村干部政策學(xué)習(xí)掌握不夠，了解群眾疾苦、幫助群眾解決困難和問題少，熱衷于搞形式，擺花架子，辦事憑感覺，作風(fēng)粗暴。三是亂收費(fèi)亂灘派加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)。有的村把集體債務(wù)轉(zhuǎn)嫁到農(nóng)民身上，在計(jì)劃生育、土地批租上欺下瞞上，亂罰款。

根據(jù)近年來，有關(guān)部門村級(jí)經(jīng)濟(jì)審核和查辦農(nóng)村干部職務(wù)違法犯罪案件情況進(jìn)行分析，“村官”腐敗的主要特點(diǎn)：一是貪污賄賂案件呈逐年上升，采取收入不記賬，做假票據(jù)，重復(fù)支出等手段含占集體錢財(cái)；二是黨員偏多，少數(shù)黨員干部丟掉了黨員本色，利用手中權(quán)力“撈實(shí)惠”，嚴(yán)重影響了黨員在人民心目中的形象。三是年齡偏大，文化素質(zhì)偏低，掌握政策法律規(guī)知識(shí)不多。四是手段簡單但無忌憚，侵占對(duì)象多為提留款，計(jì)生罰沒款，賠償款，往往采取收入不記賬，重復(fù)支出，打白條支出，偽造單據(jù)等手段直接侵害群眾的切身利益，龍其是村民繳了不明不白的錢，看不清行政支出的真面目，更易引起他們強(qiáng)烈不滿，致使個(gè)別上訪、集體上訪、越級(jí)上訪的事件時(shí)有發(fā)生。

二、村組織廉政建設(shè)中問題產(chǎn)生的根源

第一，用人失察，教育不到位，監(jiān)督管理滯后是根本原因。在用人上不是憑實(shí)績、憑威信，而是憑能力輕品質(zhì)。個(gè)別地方村官選舉受到宗族勢力影響和金錢賄選的干擾。一些政治素質(zhì)低，自律性差，群眾口碑不好的人當(dāng)上“村官”，埋下了發(fā)生職務(wù)犯罪問題的隱患，警示教育不夠也是一個(gè)原因，雖然各村大都建立了黨員干部活動(dòng)室，閱覽室等學(xué)習(xí)陣地，但學(xué)習(xí)政治理論、方針政策、業(yè)務(wù)知識(shí)時(shí)間不多，黨性教育、理想信念教育更少。

第二，村務(wù)不公開、不民主，財(cái)務(wù)管理混亂是直接原因。一些資源豐富，集體經(jīng)濟(jì)較殷實(shí)的村，干群關(guān)系要比其他村更復(fù)雜，不和諧、不穩(wěn)定因素也更突顯。白條子做帳、假票據(jù)報(bào)帳，審批手續(xù)隨意等，致使財(cái)務(wù)管理列透明度，民主理財(cái)流于形式。

第三、制度、機(jī)制不健全，監(jiān)督制約不力是重要原因。盡管相關(guān)政策和法規(guī)要求村級(jí)組織必須設(shè)置村務(wù)公開欄，將村財(cái)務(wù)和事關(guān)村民切身利益的重要村務(wù)及時(shí)向廣大村民公開。但有的村委公開的內(nèi)容多是陳年往事，更多的公開欄內(nèi)容極其有限，表面的東西很多，群眾最為關(guān)注的財(cái)務(wù)收支等方面內(nèi)容很少，關(guān)鍵收支詳細(xì)帳目不公開。對(duì)此，村民反映強(qiáng)烈，甚至怨聲載道。由于缺乏法律在程序上有效的硬約束，在現(xiàn)實(shí)中，往往是村民在熱熱鬧鬧選舉產(chǎn)生村民委員會(huì)后，在民主權(quán)利的行使過程中變得冷冷清清，對(duì)行使村兩委的監(jiān)督權(quán)更是無所適從，其結(jié)果導(dǎo)致部分村干部武斷專橫，以權(quán)謀私，甚至走上違法犯罪道路。

第四、基層組織薄弱是關(guān)鍵原因。個(gè)別農(nóng)村基層組織不健全，管理渙散，班子成員不團(tuán)結(jié)；一些村干部掌握文化知識(shí)少，對(duì)黨的方針政策理解運(yùn)用能力差，不加強(qiáng)學(xué)習(xí)，導(dǎo)致自身素質(zhì)跟不上農(nóng)村新形勢的變化；群眾意識(shí)淡薄，村里重大事項(xiàng)不開會(huì)商量，缺少民主監(jiān)督。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府對(duì)村干部的考察單純以能否完成鎮(zhèn)下達(dá)的任務(wù)為標(biāo)準(zhǔn)，缺少對(duì)基層組織進(jìn)行嚴(yán)格有效的統(tǒng)一管理。

三、加強(qiáng)農(nóng)村基層組織廉政建設(shè)的幾點(diǎn)思考。

加強(qiáng)農(nóng)村基層組織黨風(fēng)廉政建設(shè)是一項(xiàng)長期而艱巨的任務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和紀(jì)檢組織部門肩負(fù)著神圣職責(zé)，一定要把村級(jí)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作作為提高村級(jí)黨組織執(zhí)政能力，鞏固黨的執(zhí)政地位的一項(xiàng)重大政治任務(wù)始終抓緊抓牢，一刻也不能掉以輕心。要以當(dāng)前第三批先進(jìn)性教育活動(dòng)和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)為楔機(jī)，堅(jiān)持標(biāo)本兼治，綜合治理，懲防并舉，注重預(yù)防的方針，探索建立健全與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗機(jī)制。教育和引導(dǎo)廣大農(nóng)村黨員干部時(shí)刻牢記立黨為公，執(zhí)政為民的執(zhí)政理念，樹立正確的理想信念，筑牢拒腐防變的思想根基，推進(jìn)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)。

（一）把建好組織配強(qiáng)班子，作為推進(jìn)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)的前提。一是改革基層干部選拔任用機(jī)制。按照《村民委員會(huì)組織法》規(guī)定，積極推進(jìn)民主選舉，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委本著指導(dǎo)而主導(dǎo)的原則，由村民自主選出公道正派，清正廉潔，能帶領(lǐng)群眾致富的班子帶頭人。二是完善村務(wù)重大事項(xiàng)決策機(jī)制。在重大決策上，讓群眾有發(fā)言權(quán)，在討論重大村務(wù)時(shí)，堅(jiān)持先黨內(nèi)后黨外原則，黨支部先形成共識(shí)，再提交黨員議事會(huì)和村民代表會(huì)討論通過后，最后由村民會(huì)議表決通過。

（二）把思想政治教育作為推進(jìn)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)的基礎(chǔ)。要把農(nóng)村廉政文化教育作為農(nóng)村思想政治教育的重要組成部分，利用黨校集中培訓(xùn)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)分散培訓(xùn)，發(fā)揮農(nóng)村黨員活動(dòng)室及遠(yuǎn)程教育等多形式、多層次對(duì)農(nóng)村黨員進(jìn)行理想信念、法律、法規(guī)、正反典型教育。當(dāng)前，要組織廣大黨員認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨章，在廣大農(nóng)村黨員干部中掀起學(xué)習(xí)、遵守、貫徹、維護(hù)黨章高潮。三是剖析本地典型案例，開展警示教育，用身邊的事教育身邊的人,增強(qiáng)“免疫力”。

（三）把規(guī)章制度建設(shè)作為農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)的關(guān)鍵。堅(jiān)持思想教育與制度建設(shè)并舉的方針，從強(qiáng)化管理入手，建立健全科學(xué)的、行之有效的規(guī)章制度，形成與新形勢農(nóng)村基層組織新要求相適應(yīng)的新機(jī)制新規(guī)范。一是建立健全村級(jí)配套的工作制度，使其有章可循，形成自我調(diào)整、自我制約、自我控制的制衡機(jī)制。二是健全民主管理制度，如黨員議事會(huì)、村民議事會(huì)等，凡涉及全村的重大問題，如建設(shè)項(xiàng)目、資金使用、土地征撥、計(jì)劃生育等與群眾切身利益相關(guān)的大事，必須經(jīng)支部會(huì)議、村民代表會(huì)或群眾大會(huì)討論決定，不能由個(gè)人或少數(shù)人說了算。三是健全財(cái)務(wù)管理制度。村支書、村主任不能兼任報(bào)帳員，更不允許自審自批自支，嚴(yán)禁白條子記帳支付等。四是堅(jiān)持村務(wù)公開、財(cái)務(wù)公開，自覺接受群眾監(jiān)督，同時(shí)將全村的重大事項(xiàng)、收支情況，定期張榜公布，增加村務(wù)、財(cái)務(wù)管理的透明度。五是建立審計(jì)檢查制度，上級(jí)有關(guān)要定期或不定期對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)進(jìn)行審計(jì)抽查，吸收村民代表參加，發(fā)現(xiàn)問題要及時(shí)糾正，以堵塞個(gè)別村干部貪污、侵吞、挪用的漏洞。六是推行村黨支部書記、村主任述廉制度及離任審計(jì)制度，通過黨員、村支兩委成員、村民組長及群眾代表，對(duì)村支兩委“一把手”是否廉潔進(jìn)行評(píng)議，使他們的工作置于群眾的監(jiān)督之下。

(四)把監(jiān)督“一把手”權(quán)力運(yùn)行作為農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)重點(diǎn)。一是建立黨風(fēng)廉政建設(shè)的考評(píng)機(jī)制，上級(jí)黨委政府將全年黨風(fēng)廉政建設(shè)目標(biāo)進(jìn)行分解，以責(zé)任書的形式下到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，與經(jīng)濟(jì)工作同部署同考核，上級(jí)紀(jì)委與鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委簽訂黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書，以作為年終考評(píng)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作成效的內(nèi)容和依據(jù)。二是對(duì)村黨支部內(nèi)權(quán)力監(jiān)督的合理配置，要完善村黨支部建設(shè),固地制宜，在農(nóng)村黨支部設(shè)立紀(jì)檢委員職務(wù)，并制定工作職責(zé)。三是加大對(duì)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)的考核成績力度，上級(jí)紀(jì)委要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村紀(jì)檢工作進(jìn)行督促檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)整改，對(duì)不整改單位和主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，直至追究責(zé)任。