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當(dāng)前，在農(nóng)村發(fā)生的各類民事糾紛案件中當(dāng)事人舉證困難的問(wèn)題十分突出，致使一些案件事實(shí)難以有效認(rèn)定，當(dāng)事人的合法權(quán)利難以得到保護(hù)，矛盾難以化解，與我們所提倡的“建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)”的目標(biāo)要求不融洽。對(duì)此，我們大有研究之必要。

我國(guó)《民事訴訟法》第64規(guī)定“當(dāng)事人對(duì)自己提出的主張，有責(zé)任提供證據(jù)”，貫徹了“誰(shuí)主張、誰(shuí)舉證”的精神，明確了提供證據(jù)證明案件事實(shí)的責(zé)任應(yīng)由主張事實(shí)的當(dāng)事人負(fù)擔(dān)，如果當(dāng)事人舉不出充分的證據(jù)證明自己主張的事實(shí)，則很有可能要承擔(dān)敗訴的風(fēng)險(xiǎn)。面對(duì)如此至關(guān)重要的問(wèn)題，有的當(dāng)事人卻茫然不知，無(wú)動(dòng)于衷；有的則力不從心，無(wú)從舉證；有的則盲目舉證，主次不分等等。結(jié)果承擔(dān)了敗訴風(fēng)險(xiǎn)，影響了公正與正義的實(shí)現(xiàn)。因此，對(duì)舉證困難的當(dāng)事人如何搞好救濟(jì)已成為當(dāng)務(wù)之急。

一、當(dāng)事人舉證困難的幾方面表現(xiàn)

1、當(dāng)事人提供證據(jù)數(shù)量少。在基層法庭所受理的民事案件中，當(dāng)事人除在法庭上陳述外，證據(jù)僅有一份或沒有的現(xiàn)象屢見不鮮。如離婚案件中只有一張結(jié)婚證或者結(jié)婚證明或者戶口證明，借款糾紛案件中僅一張借條或者干脆沒有借條，買賣合同糾紛僅一張收據(jù)，人身?yè)p害賠償糾紛案件中只有醫(yī)院的醫(yī)藥發(fā)票等等。

2、證人到庭作證的少。筆者所在法庭每年100件左右的民事訴訟案件中，證人到庭作證的僅占案件的8%，很多證人都是出具的書面證言或者是一方當(dāng)事人律師向證人詢問(wèn)后制作的調(diào)查筆錄，由于證人不能出庭接受質(zhì)詢，證言的可信性比較差。

3、當(dāng)事人收集證據(jù)被拒絕。不僅一方當(dāng)事人向另一方當(dāng)事人調(diào)查收集證據(jù)遭受拒絕，就是當(dāng)事人律師向公安、工商、房管等行政執(zhí)法部門或者醫(yī)院、學(xué)校等事業(yè)單位調(diào)查收集證據(jù)，以各種理由被拒之門外的現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生。

4、當(dāng)事人所舉證據(jù)有效性差。有的當(dāng)事人對(duì)證據(jù)的概念特征認(rèn)識(shí)不清，所舉證據(jù)缺乏客觀性、關(guān)聯(lián)性、合法性，盲目舉證、主次不分，結(jié)果是花費(fèi)了很多時(shí)間和精力，收集了不少材料，但都不能被法院所采信。

二、當(dāng)事人舉證困難的幾個(gè)主要原因

1、當(dāng)事人不知舉證。由于法律知識(shí)欠缺，當(dāng)事人不知道有關(guān)舉證的法律規(guī)定，缺乏相應(yīng)的訴訟常識(shí)，案件起訴后，以為一切工作都由法院來(lái)做，不知道應(yīng)當(dāng)向法院提供證據(jù)來(lái)支持自己的訴訟請(qǐng)求，從而由主動(dòng)變?yōu)楸粍?dòng)，導(dǎo)致了敗訴的結(jié)果。如有的當(dāng)事人在庭審時(shí)經(jīng)法官釋明才提出有證人可以作證。

2、當(dāng)事人不能舉證。這種情況，一是由于有的證人不配合造成的，當(dāng)事人到證人處要求其出庭為自己作證或提供證言及證書、物證時(shí)，證人出于某種顧慮或其他方面的原因，不愿出庭作證或提供證言及物證、書證。二是由于證人或物證、書證遠(yuǎn)在外地，當(dāng)事人由于各方面的原因不能及時(shí)取得。三是由于當(dāng)事人未能及時(shí)提交證據(jù)或請(qǐng)求法院進(jìn)行證據(jù)保全或者調(diào)查證據(jù)，使證據(jù)滅失。

3、當(dāng)事人訴訟意識(shí)不強(qiáng)，證據(jù)意識(shí)弱。在實(shí)施具體的民事法律行為中，往往采用口頭形式，未采取書面形式，也不重視書證、物證的保管，對(duì)即將滅失的證據(jù)不知道采取保全措施，或不知道通過(guò)何種方式保全。有時(shí)錯(cuò)失收集證據(jù)的最佳時(shí)機(jī)，致使以后證據(jù)難以取得。如道路交通事故發(fā)生后,有些受害人不及時(shí)報(bào)警,而是先進(jìn)行私下協(xié)商,交警部門也就未能對(duì)事故進(jìn)行責(zé)任認(rèn)定。而一旦協(xié)商不成釀成訴訟,將會(huì)對(duì)當(dāng)事人的過(guò)錯(cuò)責(zé)任認(rèn)定帶來(lái)很大困難。

4、證人出庭率相當(dāng)?shù)汀，F(xiàn)實(shí)生活中，很多婚姻家庭、侵權(quán)糾紛案件中，一方當(dāng)事人提供的證據(jù)往往是證人的書面證言，證人不愿、不敢到庭作證或作偽證的現(xiàn)象特別普遍。證人往往與訴訟的雙方當(dāng)事人可能都熟悉，出于明哲保身、以和為貴的傳統(tǒng)，怕得罪其中的另一方而不愿、不敢出庭作證，而如果證人與一方當(dāng)事人有利害關(guān)系，則往往作偽證，作賊心虛的心理導(dǎo)致證人僅作書面證言也不愿到庭作證。

三、對(duì)當(dāng)事人舉證困難的救濟(jì)之策

由于當(dāng)事人舉證不能，不但自己承擔(dān)了敗訴的風(fēng)險(xiǎn)，使自己的合法權(quán)益得不到有效的保護(hù)，還影響了法院的辦案質(zhì)量和效果，使一些當(dāng)事人產(chǎn)生了錯(cuò)誤的想法，認(rèn)為是法院審判不公，從而產(chǎn)生抵觸情緒，導(dǎo)致了纏訴、上訪等一些不應(yīng)出現(xiàn)的問(wèn)題，影響了社會(huì)穩(wěn)定。因此，為了實(shí)現(xiàn)法律的公平正義，作為人民法院，不能消極等待，而應(yīng)采取積極的救濟(jì)措施，引導(dǎo)訴訟當(dāng)事人全面有效地進(jìn)行舉證。

1、案件受理階段的明確告知。當(dāng)事人向法院起訴后，工作人員在向當(dāng)事人送達(dá)《當(dāng)事人權(quán)利義務(wù)告知通知書》時(shí)還應(yīng)具體告知當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)，使當(dāng)事人明確“誰(shuí)主張、誰(shuí)舉證”這一法律內(nèi)涵，引導(dǎo)當(dāng)事人正確舉證，使其知道應(yīng)當(dāng)向法院提供有利于自己的證據(jù)，以及如何才能向法院提供有效的證據(jù)，以保護(hù)自己的合法權(quán)益。同時(shí)法院也應(yīng)針對(duì)在審判過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，建立完善相應(yīng)的證據(jù)制度，如推行庭前證據(jù)交換等等。

2、法官以釋明的方式指導(dǎo)當(dāng)事人進(jìn)行舉證。由于當(dāng)事人能力或條件的限制，必然會(huì)產(chǎn)生一些舉證不能的情況，如當(dāng)事人提出的訴訟主張或陳述不清楚、不充分或者自相矛盾，應(yīng)提交的證據(jù)材料未予全部提供等等，此時(shí)，如果法院不加以指導(dǎo)，則必然會(huì)出現(xiàn)應(yīng)勝訴的不能勝訴，而應(yīng)敗訴的卻贏得訴訟勝利，使公平正義難以實(shí)現(xiàn)。因此，法官可依據(jù)《最高人民法院關(guān)于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》的有關(guān)規(guī)定對(duì)當(dāng)事人的舉證責(zé)任進(jìn)行了相應(yīng)的提示和釋明，通過(guò)向當(dāng)事人發(fā)問(wèn)來(lái)提醒、啟發(fā)當(dāng)事人對(duì)訴訟主張、訴訟資料予以澄清、補(bǔ)充或修正。

3、法官可合理分配舉證責(zé)任。舉證責(zé)任分配歷來(lái)被認(rèn)為是民事訴訟法的關(guān)鍵內(nèi)容，稱為民事舉證責(zé)任的核心和中心。一方面，民事訴訟以證據(jù)為核心，訴訟全過(guò)程圍繞證據(jù)進(jìn)行，舉證責(zé)任分配關(guān)系到當(dāng)事人能否勝訴的問(wèn)題；另一方面，舉證責(zé)任分配對(duì)于法官主導(dǎo)整個(gè)民事訴訟過(guò)程也非常重要，法官對(duì)此概念清晰，則訴訟會(huì)流暢進(jìn)行，反之，法官則易糾纏于證據(jù)不清的漩渦之中，陷入被動(dòng)。如在有些案件中，當(dāng)事人的舉證責(zé)任問(wèn)題是隨情況而發(fā)生變化，此時(shí)，則需要進(jìn)行靈活變通。

4、當(dāng)事人舉證和法院依職權(quán)調(diào)查證據(jù)的有效結(jié)合。人民法院收集證據(jù)是為了彌補(bǔ)當(dāng)事人舉證能力不足，一般情況下應(yīng)當(dāng)以當(dāng)事人申請(qǐng)為前提，特殊情況下法院可以主動(dòng)查證。如銀行存款，人事房屋檔案等，確因客觀原因當(dāng)事人無(wú)法收集，因?yàn)楫?dāng)事人本身沒有調(diào)查權(quán)，委托律師有調(diào)查權(quán)，但其調(diào)查沒有強(qiáng)制力。人民法院調(diào)查取證的權(quán)力比較全面，而且有國(guó)家強(qiáng)制力作后盾，對(duì)拒絕或妨礙調(diào)查取證的有關(guān)單位和個(gè)人可以予以處罰。

5、擴(kuò)大倒置舉證責(zé)任的適用范圍。目前規(guī)定舉證責(zé)任倒置的情形基本上都是關(guān)于特殊侵權(quán)責(zé)任的，而在司法實(shí)踐中，需要倒置舉證責(zé)任的訴訟不止這些。實(shí)踐中經(jīng)常遇到的，如一方當(dāng)事人對(duì)另一方當(dāng)事人舉證不提供協(xié)助，而且故意將物證、書證滅失、損壞以及對(duì)證人施加威脅、賄賂等方式防止證人出庭作證等等，為了消除或減輕該行為給舉證者帶來(lái)的困難，同時(shí)也為了遏制妨害舉證行為，必要時(shí)也可適用舉證責(zé)任倒置。

6、責(zé)令一方當(dāng)事人或第三者提供證據(jù)。當(dāng)重要的訴訟證據(jù)為負(fù)舉證責(zé)任當(dāng)事人的對(duì)方掌握或控制時(shí)，舉證行為的完成有賴于對(duì)方善意的協(xié)助，但由于對(duì)方當(dāng)事人害怕敗訴等原因，使負(fù)擔(dān)舉證責(zé)任的一方當(dāng)事人無(wú)法完成其舉證活動(dòng)，法官無(wú)法查明案件事實(shí)。對(duì)此，凡當(dāng)事人持有某項(xiàng)證據(jù)，法官可以根據(jù)另一方的請(qǐng)求，責(zé)成他把該項(xiàng)證據(jù)提出來(lái)。

7、運(yùn)用事實(shí)推定。有時(shí)候，依靠訴訟中的證明活動(dòng)無(wú)法弄清某一事實(shí)，但為了確定當(dāng)事人之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系又必須確定該事實(shí)，否則法律的適用就會(huì)陷入困境。此時(shí)，就要借助推定來(lái)擺脫困境。推定雖然從本質(zhì)上并沒有完全或絕對(duì)免除一方當(dāng)事人的舉證責(zé)任，但它實(shí)際上減輕了該當(dāng)事人的舉證負(fù)擔(dān)。如《繼承法》中關(guān)于互有繼承關(guān)系的幾個(gè)人在同一事件中死亡時(shí)間的推定。在具體的司法實(shí)踐中，應(yīng)當(dāng)說(shuō)對(duì)案件非重要事實(shí)的推定從來(lái)沒有停止過(guò)，但對(duì)有關(guān)案件的關(guān)鍵事實(shí)的推定在判例中較少見，還有待進(jìn)一步研究。

8、明確對(duì)證人的保障和補(bǔ)償制度。除加大立法力度對(duì)侮辱、誹謗、毆打或者打擊報(bào)復(fù)證人的人進(jìn)行法律制裁以外，應(yīng)明確規(guī)定證人出庭作證的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)及實(shí)施辦法。這樣，既可以增加公民作證的積極性和主動(dòng)性，又能教育其他公民自覺履行作證的義務(wù)，也有利于司法機(jī)關(guān)及時(shí)獲取證據(jù)，提高辦案的準(zhǔn)確性和提高效率，盡快結(jié)案。

9、加大普法力度，切實(shí)提高公民的法律知識(shí)水平。除普及一些法律常識(shí)外，法院還可以結(jié)合自身業(yè)務(wù)特點(diǎn)，開展一些通俗易懂的普法活動(dòng)，如堅(jiān)決貫徹公開開庭原則，凡是應(yīng)當(dāng)公開開庭審理的案件一律公開審理，讓更多的人走進(jìn)法庭旁聽，或者多進(jìn)行一些巡回審判，一方面可以案釋法，教育群眾，達(dá)到審理一案教育一片的目的，另一方面還可以讓群眾了解基本的訴訟常識(shí)，提高應(yīng)訴能力。