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非公有制經濟作為社會主義市場經濟的重要組成部分，不僅在經濟建設、解決勞動就業以及社會各項事業中的作用日益顯現，也成為建設和諧社會中最具活力、最富成長性的力量。隨著非公經濟迅速發展，非公經濟組織體量和規模的不斷壯大，企業中所吸納的黨員人數也呈現逐步增多的趨勢。如何把非公企業服務好，把業主和員工團結好、凝聚好，把黨員的先鋒表率作用發揮出來，為鞏固黨的階級性基礎，促進社會主義和諧社會建設作貢獻，成為街道黨建工作的一項重要課題。

近年來，我們街道針對地處城市中心地帶，轄區內非公經濟組織密集，非公黨員人數較多、素質相對較高的實際情況，以促進經濟發展和黨的建設雙贏互動為出發點和落腳點，以構筑非公黨建工作平臺為重點，以非公企業黨組織組建工作為突破口，對非公黨建工作新領域做了大量有益的探索性工作，取得了寶貴的經驗和初步成效，非公黨組織組建有了突破性進展，黨建覆蓋面不斷擴大，黨組織活動和黨員管理日趨規范，黨的建設與企業生產經營結合逐步緊密，受到企業業主、黨員和員工的普遍認同。

一、非公企業黨組織組建做法和主要成效

1、加強組織領導，落實目標責任

工委一班人認真學習貫徹區委關于加強非公黨建工作的指導意見，統一思想，形成共識，牢固樹立大局觀、政策觀，自覺把非公企業黨組織組建作為一項嚴肅的政治任務，并將其作為考核各級領導班子工作實績的重要內容，列入全街道黨建工作議事日程。健全完善非公黨建工作領導責任制，成立了非公有制企業黨建工作領導小組，具體負責組建工作的督促落實，此外，確定了領導干部與非公有制企業聯系點，組建了專門的工作班子，擬定了非公企業黨組織組建計劃、保障措施和時間進度，確保年底前完成區委組織部下達的非公有制企業黨組織組建目標任務。街道主要領導多次深入江蘇陽光東升、網尚資訊、順馳地產等非公企業進行實地調研走訪，了解業主和黨員對開展非公黨建工作的意見和建議，以及需要解決的問題和具體要求，指導幫助企業黨組織開展工作，為推進非公企業黨組織組建提供了強有力的組織保障。

2、加強業務培訓，理清工作思路

針對非公企業經營和黨員的特殊性質，采用習慣的傳統工作理念、組織運行規則、組織與人的行為關系等已不能適應新形勢、新情況下的黨建工作要求，必須解放思想，與時俱進，在工作思路上求新求變。工委領導組織街道黨群科干部、非公黨建指導員、社區黨務工作者學習傳達上級有關加強非公黨建工作的文件精神，使大家清醒地認識到，在非公有制企業建立黨的組織、開展黨的工作，是由我們黨的執政地位決定的，是鞏固和加強黨的執政基礎、階級基礎的現實需要，進一步增強歷史使命感和政治責任感。我們還利用各種機會，采取多種形式，進行相關法規、業務知識培訓，掌握組建工作重點、規定程序、步驟方法以及與企業負責人接觸中的技巧等等，通過召開非公黨建座談會，探討交流組建工作的心得、經驗、做法，為提高非公有制企業黨組織組建率打下堅實的基礎。

3、深入調查研究，掌握一手資料

為了增強非公企業黨組織組建工作的針對性、實效性，做到有的放矢，努力做到“四個清”，即企業狀況清、職工數量清、黨員情況清和建支情況清。2006年初，根據區委組織部的統一布置，在轄區內開展了規模以上非公企業黨組織和黨員情況調查，重點掌握街道納稅前10名的非公企業建立黨組織情況，我們還面向駐地非公稅源大戶、科技型企業、教育、衛生類等社會組織做了一次社會調查，發放了《鼓樓區新經濟組織、新社會組織服務需求調查問卷》，深入了解企業和黨員的基本情況、思想狀況以及對服務方面的需求。此外，我們還從內部入手摸清底數，今年我們對工委下屬的13個社區黨總支所接收的非公企業黨員分布情況進行認真梳理，建立了相關工作資料，進行分類匯總，內容包括：公司地址、法人代表（是否黨員）、經營業務、聯系方式、是否建立工會、共青團、婦聯等群團組織等。在全面普查登記的基礎上，對符合組建條件和有意愿成立支部的企業，及時建立聯絡關系，確立企業中負責組建工作聯系人，主動上門，積極為企業建立黨組織創造有利條件。

4、采取得力措施，加大組建力度

針對非公企業黨員結構復雜、流動性大、分布面廣和行業特性不同等情況，領導小組召開專門會議，進行綜合性地分析研究，按照“成熟一個，建立一個，鞏固一個”的組建原則，提出組建工作的實施意見和具體要求。工委領導帶領街道和社區黨務干部深入企業，與非公業主和黨員進行廣泛交流，認真做好宣傳發動工作。通過抓大戶、抓重點、抓典型、抓示范的辦法，采取靈活多樣的組建形式，在保證組建質量的前提下尋求數量上的突破。截止2006年底，新成立10家非公企業黨支部（直接隸屬工委的7家、社區黨總支下屬的話家），其中有國內外知名大企業如博西電器公司、聯迪恒星（南京）公司、順馳地產等，有網絡通訊、民營科技型企業如網尚資訊、南京東軟、新大陸和全信傳輸科技有限公司等。

二、推進非公企業黨組織組建需要解決的突出問題

雖然我們在非公企業黨建工作，取得了一定的進展，但就目前企業黨組織的組建率與非公企業迅速擴張的形勢還很不適應，在推進過程中遇到的矛盾和阻力還很大，需要我們在今后的工作中認真加以總結調研。一是部分業主在思想認識上還存在偏差。非公企業以追求經濟效益最大化為目的，他們認為黨組織是一個政治組織，與企業生產經營和員工管理無關緊要，在思想上有抵觸情緒，甚至擔心在企業中建立黨的組織會削弱老板權利，開展黨建活動，會增加企業的管理成本，可能影響到企業正常生產，得不償失；二是黨員人數上在非公企業中偏少。所占從業人數的比重小、年紀輕、流動快，個別黨齡較輕的非公黨員黨性觀念淡，擔心黨組織開展活動占用了工作時間，影響個人的發展，對企業成立黨組織也抱著無所謂的態度，還有部分黨員雇傭思想比較嚴重，在企業中存在自卑感和失落感，不愿意亮出身份，造成少數“口袋黨員”、“隱形黨員”游離于組織之外，給組建工作帶來很大困難。三是非公企業黨組織組建工作的保障機制不夠健全。目前街道對企業建立黨組織沒有約束機制，能否在企業中成立黨組織，往往取決于企業法人的態度，需要制定具有時代性、操作性的非公有制企業黨建工作規范性文件；基層黨務工作者力量相對較弱，缺乏足夠的專業理論和業務知識，從事非公黨建工作經驗不足。另外，在現行體制下，街道和社區承擔各項任務繁雜，投入非公黨建的人力、時間和精力都不夠充分。

三、對加強非公企業黨建組織工作的設想

我們國家正處在經濟轉軌、體制轉換、社會轉型的特殊階段，非公經濟組織是社會組織的基本細胞，對社會的和諧穩定發展起到十分重要的作用，也是我們執政黨必須爭奪的重要陣地。但是這個組織又是一個社會的特殊群體組成,其經營理念、運作模式、管理方式有其特定的規則，而非公企業黨組織不建立，黨的建設就無從談起。

筆者認為在非公企業中開展黨建工作的理念，需要遵循“依情、依理、依法、依需”原則，與非公企業的經營發展相結合，與建設和諧團結的企業文化相結合，與企業黨員員工自身發展相結合。依情，即動之以情。感情是最好的粘合劑，平等相待，真誠相處，注意傾聽反饋企業員工、業主意見，加強溝通聯絡，從而在感情上拉近了彼此之間的距離，建立起坦誠相見的融洽關系。依理，即曉之以理。開展非公黨建工作，既是鞏固黨的執政基礎和群眾基礎所需，也是非公經濟組織沿著正確方向健康發展的內在需要，同樣也是是公民政治覺悟的體現。非公黨員的素質提高和表率作用發揮，本身也必將促進企業的發展壯大，是互惠雙贏的利好之舉，業主明白了這些道理，開展組建工作就有了良好的思想基礎。依法，即施之以法。一方面要對業主宣傳國家的法律法規和黨的政策規定，按法辦事，遵紀守法，不出偏差；另一方面，我們所做的每一項工作，也要在法律法規的范圍內活動，同時還要充分尊重市場經濟規律和法則，尊重法律賦予業主的獨立經營權、用人自主權等各種權利，防止越位現象發生。依需，即適之以需。由于非公經濟組織及其業主，對于黨的組織和行政已基本不存在政治、經濟及具體業務上的上、下級領導和附屬關系，具有相對獨立性和封閉性，因而在推進黨組織組建工作必須針對它的經營理念、生產方式、管理模式及外部生存環境，主動尋找結合點，找準工作著力點。具體來說：

1、掃清思想認識障礙，努力營造理直氣壯抓非公黨組織組建的工作氛圍

首先，統一思想，提高認識，不斷增強領導干部抓好非公有制企業黨建工作的政治責任感和歷史使命感。通過多種方式認真學習中央和省、市委關于在非公有制企業黨建工作的文件精神，發揮街道工委統攬全局的核心作用，通過社區黨建聯席會這一平臺，定期通報非公黨建開展情況，努力營造輿論氛圍，積極協調各方力量，形成整體工作合力。其次，強化教育，轉變理念，不斷提高非公有制企業黨員的黨性觀念。經常深入到企業，同非公黨員進行談心交流，宣傳黨的有關政策，送去相關學習書籍、黨報黨刊、電教片等宣傳品，幫助他們澄清模糊認識，消除思想顧慮。充分利用政治資源，如社區黨員議事會、黨員服務站等載體，加強對從業黨員的宗旨信念和黨性教育，幫助他們轉變思想觀念，變自卑感為榮譽感，變失落感為責任感。還要與勞動、工會等部門積極協調，維護企業的正常生產秩序和職工們的合法權益，對黨員進行相關技能培訓，幫助黨員解決工作、生活中的實際困難，使他們深切地感受到黨組織上的關懷，政治歸屬感顯著增強。再次，創新方式，積極引導，徹底消除非公有制企業主的思想疑慮。一方面，堅持正面引導。通過舉辦非公業主座談會、聯誼活動，進行“雙思”教育活動，幫助企業主轉變觀念，端正態度；另一方面，平時加強溝通聯絡，做好企業跟蹤服務。增進情感交流，建設相互信任的良好關系，又擴大黨建工作的影響力、號召力和凝聚力，更重要的是把黨的方針、政策和先進文化、價值觀念滲透到企業員工中去。

2、健全組織機構和工作制度，奠定齊心合力抓非公有制企業黨組織組建的基礎。

首先，建立機構，明確責任。把非公有制企業的黨建工作納入街道重要工作日程。建立健全非公有制企業黨建工作聯系會議制度，發揮街道工委統攬全局的核心作用，以服務為先導，整合社區資源，以多種形式的活動為載體，定期召集，部署工作，從而形成了以區委為核心，以區非公黨組織為中堅，相關部門黨組織為基礎，以行業協會為輔助，上下聯動、左右配合、職責分明、齊抓共管的黨建工作網絡。其次，深入調研，摸清底數。對街道的非公有制企業進行深入的調查，積極協調工商、稅務和區科技園等單位，通過下發各類調查統計表等方式，隨時掌握非公有制企業的動態情況，從而做到心中有數，為下一步開展組建工作打下良好的基礎。再次，健全制度，加強指導。根據本街道工作實際，合同區委組織、區黨校有計劃、有針對性地組織開展黨務工作者的業務培訓，進一步理清工作思路，消除畏難情緒，明確工作目標和任務，規范工作方法和程序，為開展組建工作指明方向。

3、發揮職能作用，探索推進非公有制企業黨組織組建工作的新途徑。

一是逐步理順黨組織隸屬關系。根據不同類型和不同規模非公有制企業的特點，本著有利于加強黨的領導、有利于黨組織開展工作和有利于充分發揮黨員作用的原則，及時調整黨的組織設置，理順黨組織的隸屬關系。進一步明確非公有制企業黨組織關系隸屬情況及各自職責。要突出圍繞企業生產，發揮“服務”和“保證”的作用。通過各種途徑，積極滲透和影響企業的生產經營，引導企業健康發展。二是規范和加強黨組織管理。在非公有制企業黨組織設置和管理上，從企業的實際出發，不斷開拓創新，實行因企制宜，因勢利導，采取靈活多樣的黨組織設置形式：如獨立形式，有3名以上正式黨員且生產經營比較固定的，單獨組建黨組織；聯合形式，正式黨員不足3名的，按地域相鄰或行業相近原則，建立聯合黨組織；聯建形式，在非公有制企業比較集中的商務樓宇，根據黨員人數實行聯建黨組織；四是掛靠形式，在民間組織、行業協會建立黨組織，把暫時沒有建立黨組織的黨員的組織關系掛靠在那里。三是選好配強黨組織負責人。我們在實際工作中認識到，選配一名優秀的黨組織負責人是做好非公有制企業黨建工作的重要一環。非公有制企業員工隊伍來源廣泛、素質參差不齊，黨員也來自社會的各個方面，由于其文化素質不同、社會經歷不同、崗位責任不同，因而對黨的感情不一。如何做好黨的工作取決于，選人上以優化年齡結構、強化工作能力、提高理論素質為準繩，來源主要從企業內部符合條件的管理人員中選，從有過黨務工作經驗的離退休人員或下崗人員中聘，把最適宜的人選放到黨組織負責人的崗位上。四是發展壯大非公黨員隊伍。這是解決非公有制企業黨的力量薄弱，增強黨在這一領域影響力的重要措施。并通過送黨刊、送黨課、送政策等措施，努力做好在優秀員工特別是優秀經營管理層人員和青年技術骨干中培養入黨積極分子，不斷為企業和黨組織注入新生力量。