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“加強黨的先進(jìn)性建設(shè)，是加強和改進(jìn)黨的建設(shè)的長期任務(wù)和永恒課題。”隨著社會主義市場經(jīng)濟的建立和發(fā)展，人們的工作性質(zhì)、居住形式、生活理念都發(fā)生了很大變化，而現(xiàn)階段黨員的教育管理方式仍然是按照計劃經(jīng)濟體制下，黨員組織關(guān)系隸屬在哪里就在那里參加教育活動，在現(xiàn)階段的社會背景下,這一方式在實際實施中出現(xiàn)了很多難題。因此，再沿用計劃經(jīng)濟條件下抓基層黨組織建設(shè)和黨員教育的模式，已經(jīng)很難適應(yīng)時展的要求，必須轉(zhuǎn)變工作思路，改進(jìn)工作方法，形成以社區(qū)為主要載體，各方齊抓共管的體系和格局。

一、現(xiàn)狀分析

1、黨章規(guī)定的黨員的義務(wù)和權(quán)利中的大部分條款都可以不受組織關(guān)系隸屬限制得以實現(xiàn)，這是實施黨員組織生活就近化的充分條件。黨章規(guī)定，黨員必須履行學(xué)習(xí)理論和黨的文件、遵紀(jì)守法、參加社會活動和發(fā)表意見、起模范帶頭作用等方面的四項權(quán)利和八項義務(wù)，為黨員就近組織活動提供了必要的條件。一方面，黨員通過溶入本地區(qū)、本部門活動，能夠始終發(fā)揮黨的先進(jìn)性，自覺接受周圍群眾的提醒和監(jiān)督，使他們與所處的身邊的環(huán)境相互影響，相互作用。另一方面，黨員通過組織生活就近化，進(jìn)一步擴大影響層面，放大社會效益，調(diào)動了社區(qū)內(nèi)所有黨員的積極性，形成黨員的教育活動與豐富多樣的社區(qū)建設(shè)有機結(jié)合，成為團(tuán)結(jié)凝聚城市基層社會的核心力量，強化和提升了黨對基層社會的影響力、滲透力和凝聚力。

2、現(xiàn)階段黨員組織生活中存在的問題和改革特點，是實施黨員組織生活就近化的必要條件。從現(xiàn)階段黨員組織生活的特點看，一是黨員的流動性呈現(xiàn)年齡段寬、頻率快、情況復(fù)雜的特點。現(xiàn)階段，不僅勞動年齡段黨員因為工作原因流動性強，就是已經(jīng)退休的七、八十歲的黨員有的有多處住房，有的經(jīng)常在不同的兒女和親戚朋友長期居住而體現(xiàn)流動面廣的特點。他們有的流動周期已從1-3年變動一次，發(fā)展的1年變動2-3次。不少黨員自己都說不出什么時候會產(chǎn)生變化，他們參加組織生活極不正常，有的擔(dān)當(dāng)“隱形黨員”已成為習(xí)慣，基本不接受黨的教育，更談不上發(fā)揮黨員的先進(jìn)性；二是現(xiàn)階段離休黨員與退休黨員的分別管理，造成部分黨員將組織關(guān)系留在單位看作是一種待遇，在組織關(guān)系接轉(zhuǎn)中本人不愿意到社區(qū)報到的現(xiàn)象，有的轉(zhuǎn)到社區(qū)又轉(zhuǎn)回原單位，有的甚至為組織關(guān)系接轉(zhuǎn)與單位產(chǎn)生抵觸的等等。從本質(zhì)來看，有的離退休黨員還是希望就近參加學(xué)習(xí)活動的，但因為身份和心理等原因，最終不得不到單位參加活動；三是社區(qū)黨組織在社區(qū)建設(shè)中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用與居委會行政工作之間的矛盾，迫切需要將社區(qū)黨組織的活動范圍擴展到地區(qū)所有黨員，開展適合地區(qū)黨員參與的組織生活，從而進(jìn)一步凝聚各種社會力量，增強黨建工作整體合力。

從黨務(wù)改革的發(fā)展趨勢看，黨務(wù)公開是發(fā)展方向。黨組織生活內(nèi)容透明化，黨組織生活形式也要更加多樣化、生活化，黨的大部分文件不再通過嚴(yán)格的黨員隸屬網(wǎng)絡(luò)層層傳達(dá)，黨員的組織生活也不再單純是聽文件、讀報紙，而是在更大范圍、更貼近身邊中討論問題、交流思想、參加實踐活動。因此，實施黨員組織生活就近化的條件已基本成熟。

二、實施方法設(shè)想

1、加強社區(qū)黨組織活動場所和設(shè)施建設(shè)。社區(qū)是實施黨員組織生活就近化的主陣地，要吸納社區(qū)內(nèi)所有黨員參加教育，就必須加強社區(qū)黨建的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以適應(yīng)新變化新發(fā)展。

一是加強社區(qū)硬件建設(shè)。通過黨的經(jīng)費專項投入、地區(qū)共建、單位的支持（特別是黨員轉(zhuǎn)出較多的單位，應(yīng)將今后幾年用于黨員組織生活的預(yù)算一起轉(zhuǎn)出）和社會的幫助，集中財力，一個一個的改造社區(qū)的活動場所，以利于接納黨員就近參加活動；二是加強社區(qū)活動設(shè)施的投入。要加大對社區(qū)電腦、投影、電視等的投入，以適應(yīng)組織生活多樣化的新形勢；三是增加社區(qū)黨務(wù)工作人員。實施黨員組織生活就近化后，社區(qū)不再是面對100人左右的自管黨員，所組織的參加活動黨員數(shù)將是幾百（現(xiàn)各社區(qū)社區(qū)黨員都在千人以上），面對這樣的人數(shù)和較高的活動質(zhì)量要求，僅靠現(xiàn)有的專兼職書記一人是不夠的，還需要一批專兼職的組織者和技術(shù)人員（如活動積極分子、電腦維護(hù)專業(yè)人員）。

2、加強黨員活動制度的規(guī)范化。實施黨員組織生活就近化，對常規(guī)黨員教育活動方式是一個挑戰(zhàn)，社區(qū)黨員的活動必須制度化、規(guī)劃化，形成一套新穎的黨員教育活動制度和內(nèi)容。

一是進(jìn)一步修訂完善的形式和內(nèi)容。增加符合多層次黨員特點的、便與黨員參與性、溝通性的形式和內(nèi)容；二是建立組織生活公告制。要將每月的組織生活時間、地點、內(nèi)容提前在公共場所公告，便于地區(qū)黨員合理安排時間參加；三是設(shè)立黨員組織生活二十四小時平臺。如采取建立網(wǎng)站、建設(shè)論壇、組織網(wǎng)上主題學(xué)習(xí)討論等方式，利用現(xiàn)代技術(shù)，建立參與平臺；四是建立組織活動登記制。黨員參加組織活動采取統(tǒng)一的個人登記本，由組織者予以注冊，便于年終的評議考核。

3、加強黨員的評議考核。實施黨員組織生活就近化，就必須改變對黨員的評價和管理方式，黨員隸屬黨組織要和社區(qū)黨組織緊密結(jié)合，實現(xiàn)信息互享、要求互通、評價互認(rèn)。改變考核方式，黨員隸屬的黨組織不再要求黨員按月交納黨費，可以以年為結(jié)算單位；不再要求黨員每月到本支部過一次組織生活，以登記本每月參與一次活動為依據(jù)；不再以本支部對黨員的意見為唯一依據(jù)，以參與地黨組織評價為主要標(biāo)準(zhǔn)之一。

三、作用的思考

1、黨員組織生活就近化，將黨員的組織生活要求與行使選舉權(quán)、表決權(quán)分離，有利于對黨員的教育管理。黨員的選舉權(quán)、表決權(quán)的行使，必須依據(jù)隸屬關(guān)系，以確保有效性和唯一性。而參加活動、受教育、監(jiān)督的權(quán)利和義務(wù)具有經(jīng)常性，與其生活、工作環(huán)境有緊密的相關(guān)性。采取黨員組織生活就近化可以充分發(fā)揮各自不同的特點，解決黨員難以正常參加組織生活的客觀限制，同時也是擴大黨內(nèi)民主、增強黨務(wù)公開的一個重要途徑。

2、黨員組織生活就近化，讓黨員參與身邊活動、接受身邊人監(jiān)督，有利于黨員先進(jìn)性的發(fā)揮。黨員參加身邊黨組織的活動從監(jiān)督上具有及時性，從方式上具有靈活性，從教育上具有廣泛性，從作用上具有榜樣性，抓好這項工作，可以使黨員的教育經(jīng)常化、身邊化、生活化，可以使黨員的形象更加親切、具體，可以使黨的影響力更加擴大。

3、黨員組織生活就近化，改變了黨員的管理方式和考核方式，有利于黨員日常行為的規(guī)范。考核方式從單位視線延伸到社會視線，從單位評價延伸到社會評價，從常規(guī)管理延伸到先進(jìn)性管理，可以提高黨員自身的修養(yǎng)，加強自我約束和改造，樹立黨員的形象。

總之，通過黨員組織生活就近化，讓黨員在社會生活中接受教育、參與活動、發(fā)揮先進(jìn)作用，對提高黨的威望、鞏固黨的執(zhí)政之基具有重要意義。