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構建和諧社會。社會的基本單元是社區，社會和諧的基礎是社區和諧，而黨的建設是社區和諧的關鍵，建設和諧社區，是社區黨建工作的重要目標，也是一項極其重要的戰略任務。社區黨建是隨著社區在我國城市社會生活中的地位和作用迅速上升而出現的基層黨建的新領域，是以居民區黨組織以及駐社區單位黨組織等為組織基礎，按照地區原則組建黨的組織體系的黨建模式。其特點是：實行縱橫結合的網絡化管理，有縱向的垂直領導，但以橫向的協作機制為主；主要圍繞轄區內的社會性、群眾性、公益性工作開展活動，社區是其活動的舞臺。隨著社會化進程，社會結構由單位制向社會制轉化，越來越多的單位人轉為社會人，匯集在社區，許多問題的焦點落在了社區，如何把矛盾化解在社區、把穩定落實在社區、把和諧構建在社區，這是社區黨建工作面臨的嶄新課題。

城市社區的建設、發展和穩定，是執政黨鞏固執政基礎的一個最重要的內容。社區黨組織是黨的路線、方針、政策的執行者、社區政治生活和社會生活的組織者和直接參與者、居民群眾根本利益的代表者，因此，加強社區黨建，把黨的領導核心作用發揮到社區，就是增強黨在城市中的階級基礎和擴大黨在城市中的群眾基礎。近10年，隨著社區的人口急劇膨脹，社區黨員的數量也快速增長，社區黨員的身份顯現多樣化，黨組織生存和發展的社會背景越來越復雜，社區黨建面臨的問題越來越多。

一、當前社區黨建工作的發展及現狀

自開展社區黨建工作以來，社區黨組織高度重視，按照“抓基礎、筑平臺、謀發展、求實效”的工作思路，在探索中不斷發展，*年在鼓樓區創建黨建示范點以來，社區黨建工作不斷提高，*年開展先進性教育中，社區黨建工作取得了顯著的成效。

1、社區黨建的領導體系和工作機制初步形成

社區黨組織是社區各項工作的政治領導核心，鼓樓區委、區政府著力探索和加強了社區黨建工作，根據社區具體情況成立了黨支部、黨總支，隨著傳統社會組織結構的解體，大量人口流向社區，社區黨員數量迅速膨脹，有條件的社區成立了黨委，將黨組織的凝聚力形成合力，引導駐區單位和居民共同把社區建設好。

社區黨建網絡已形成，*年按照區委的要求，社區在街道的部署下完成黨組選舉工作。莫愁新寓社區*年12月經批準成立黨委，對領導班子進行“公推直選”，選出5位委員，同時選出書記、副書記，成立了社區黨委領導班子；根據片區成立5個支部，選出德高望重的5位支部書記，他們具有責任心和使命感。社區黨組織有制度、委員有職責，年初有計劃、年終有總結，逐步形成了“以街道黨工委為核心，社區黨組織為基礎，社區黨員為主體，社區群眾共同參與”的社區黨建工作機制。

2、社區黨員的教育和管理得到加強

做好黨員登記制度，確保社區黨員關系不漏，黨的組織生活不斷，黨員教育管理不停，黨員作用充分發揮。當前社區黨員結構多元化，積極探索黨員教育管理的有效方式，進行分類指導，加強管理，對流出黨員發放流動黨員活動證進行流入地管理。針對社區黨員數量大幅度增加，據統計莫愁新寓社區*年共有自管黨員96人，至*年3月30日共有163人，面對這支隊伍，社區創新載體，開展活動，充分發揮了社區黨員的先鋒模范作用。近年來，各級黨組織通過深化對新形勢下加強社區黨建工作的認識，積極探索社區黨組織的建設，不斷加強對社區黨員的管理和教育，充分發揮了黨組織的戰斗堡壘作用，進一步增強了社區黨組織的凝聚力、戰斗力。

3、以社區黨組織為領導核心的社區組織體系逐步健全

按照有利于服務和管理，有利于資源開發，有利于社區自治的原則，科學合理地對居民區進行了調整，將居民委員會改革為社區居委會，構建了以社區黨委為核心，以社區成員代表大會、社區居民委員會、社區議事會為主體的基本框架。在工作中，充分發揮黨組織在社區建設中的領導核心作用，按照社區黨組織為核心、社區居民代表為決策層、社區居委會為執行層，強化社區功能，理順工作關系，實行自我管理、自我教育、自我服務、自我監督的社區組織體系。

4、社區黨務工作者隊伍的整體素質有了一定的提高

在選拔社區黨組織負責人時，以“素質優化”的原則，加大了支部書記的選拔力度，堅持按照政治素質好，組織能力強、群眾威信高、年富力強的標準來選配社區黨組織書記，區委組織部并建有社區黨務工作者人才庫，每年進行黨務工作者培訓，以提高業務素質和能力，*年在區委黨校開設了社區管理本科班，培養了一支專業化隊伍，社區黨務工作者隊伍的文化結構得到明顯改善，整體素質有了進一步提高。

5、社區黨建工作成效逐漸顯現

一是在突發事件和城市建設管理中發揮了積極作用。主要表現在與SAS、禽流感和“”邪教組織斗爭中、在城市環境整治、爭創文明城市中，社區黨組織都發揮了戰斗堡壘作用；二是有力地支持了企業改革。在街道和社區黨組織的領導下，不但完成了大批退休人員社會化管理工作，而且承接了由于改革大批轉入社區的退休人員、下崗失業人員中的黨員。據統計，近三年來，僅轉入社區的黨員就有84人，占社區黨員總數的52%。三是密切了黨與社區困難群體的聯系。社區黨組織通過開展結對幫扶、志愿者服務、慈善助學、再就業服務、困難家庭慰問等活動，幫助了許多身處困境的困難群眾，讓他們重新燃起生活的希望，感受到黨的溫暖。四是推動了社區服務的發展，逐步建立了社會救助、互幫互助、敬老養老、便民利民的服務體系，拓展社區服務領域，提高服務水平，不斷滿足社區群眾不同層次的需要。

二、目前社區黨建面臨的困境及產生原因

1．社區黨員多元化管理難。

聚集在社區的黨員主要來自四個方面：一是離退休黨員；二是轉制的失業黨員；三是軍隊轉業自謀職業的黨員；四是畢業、退伍未就業的黨員。黨員數量的快速膨脹，就業狀況的不同，特別是流動黨員，加劇了社區黨建工作的難度，這是社區黨組織建設面臨的第一大困境。以莫愁新寓社區黨委為例：*年黨員數96人，*年119人，*年153人，*年3月截止黨員數為163人，黨員人數的急劇膨脹，給社區黨建工作提出許多現實問題，其中最直接的矛盾是社區黨建工作成本上升、黨建經費和活動場地越來越難以滿足需要；社區黨員數量增長過快是社區黨組織建設的第一大困境，其他難題都直接或間接的與此相關。

2、社區黨組織發揮作用不顯著

社區黨員的身體狀況偏弱。目前社區黨員主要包括：退休黨員、失業黨員、未就業的畢業生。前二部分黨員普遍文化素質偏低，最后一部分黨員則歸屬感不強，由于事業的拖累，很難顧及到黨組織的工作。目前社區自管黨員年齡結構為：30歲以下17人，30至40歲12人，40至50歲17人，50至60歲21人，60周歲以上96人，60周歲以上人員占58.9%。由此看出社區黨員實際上是一個弱勢群體，社區黨組織提供的服務有限，而強調奉獻的相對較多，他們常有一種失落感，在感情上與黨組織有一定的距離，在這樣一個群體中開展工作，其困難顯而易見。

3、社區單位參與度不高黨員參與意識不強

社區黨組織的親和力不夠。表現在兩個方面：一方面，黨員的組織歸屬感不強。過去黨員把黨組織看成是自己的“娘家”，現在社區的黨員尤其是失業的黨員沒有這種“回娘家”的感覺；相反，他們忙于生計，對黨組織的感情日漸疏遠。另一方面，黨員參與黨組織活動的積極性不高。開展活動時，有一部分人因為工作忙或身體欠佳不參加。造成黨組織活力不足主要是以下幾個方面的因素。一是黨組織缺乏共同的利益紐帶。社區黨員在城市社會中普遍處于弱勢，多數黨員經濟收入都不高。社區黨組織缺乏凝聚黨員的利益紐帶，不能提升黨員的經濟和社會地位。二是黨務工作者精力不足。雖然責任心很強，被繁重的社區事務所累，許多本來應該由政府職能部門承擔的任務，都推給了社區居委會。同時，還要應付各種檢查、評比、調研，整天忙于應付繁重的行政事務，服務社區、服務群眾的本職工作反而成了從屬地位，投入的到黨務工作精力極為有限，使黨組織自身建設受到了沖擊和影響。三是黨務干部的待遇偏低。社區工作人員工資待遇偏低，必然影響到工作積極性和創造性。

此外，條塊分割也導致駐區單位參與度不夠。坐落在社區的機關和企事業單位對社區黨建工作的支持和配合還不到位，甚至視自己單位的級別高而不愿與社區打交道，使社區內各單位的黨組織之間的關系很難理順，工作難以開展，增加了社區黨組織建設的難度。

三、進一步加強社區黨建工作的對策思路

城市社區不僅是我國新的經濟增長點、城市各項工作的承接點，也是社情民意的集中反映點、社會穩定的保障點，更是黨的建設、思想政治工作和精神文明建設的重要立足點。社區黨的建設是一項全局性、綜合性特點的工作，同志指出：“要從城市社區的特點出發，圍繞精神文明建設、群眾思想政治工作、社會治安綜合治理、社區服務、密切黨同群眾的聯系、提高市民素質和城市文明程度來積極開展黨建工作”，從社區實際出發，社區黨建應著重進行以下幾方面的探索：

1、開拓創新思路，增強黨建工作的生命力

構建和諧社會，必須更新基層黨建工作理念，唯有創新才有機遇。我們在向“圍繞發展抓黨建”轉變過程中，社區黨建更應主動適應形勢，突出“和諧”、“為民”理念。黨的十六大提出，“以服務群眾為重點，構建城市社區黨建工作的新格局”，使黨全心全意為人民服務的宗旨在社區黨建中找到了落腳點，黨的建設體現到為人民群眾提供全方位的服務之中。社區黨建是黨的建設在社區中的延伸，其著力點應該是為社區居民提供服務，密切黨與社區居民的聯系，引導和組織廣大社區居民，共建和諧社區，使社區黨建工作更貼近中心，服務大局；貼近基層、服務社區；貼近生活、服務群眾，讓居民幼有所護、老有所助、殘有所幫、需有所應。社區服務內容的多樣化要求服務主體的多元化，社區黨建有責任充分發揮社區的服務功能，協調、發動社會各方面力量，突出社區關懷和利益協調功能，開展滿足社區居民各種需求的活動。

2、健全創新機制增強社區黨建工作的整合力

黨組織是社區各項工作的政治領導核心，黨的組織建設是完成各項工作基本保證。只有完善制度，才能推進黨建工作的規范化。要建立健全社區黨建工作各項規章制度，如黨組織自身建設活動制度、制定委員責任制、定期通報評議制度，按照《黨章》規定，每位黨員給自己“訂標準、立要求、找差距、改不足、提覺悟”，建立黨組織接待群眾信訪制度，及時聽取群眾的意見和要求，接受群眾監督等。建立黨內關愛機制，做好走訪談心工作，力爭做到三“及時”：及時了解、及時上門、及時把溫暖送到群眾身邊。四必訪：生病住院必訪、有不滿情緒必訪、對困難家庭必訪、逝世黨員必訪，精神上給予慰藉。根據黨員構成不同，建立分類教育管理機制。創新黨課制度：一方面讓普通黨員走上講臺。他們來自基層，來自群眾身邊，所講的更加貼近生活、貼近實際、貼近黨員的思想，容易讓人產生親近感；第二方面要打破“一人講”的呆板形式，努力形成交流互動、激發聽課興趣；第三方面要把握理論聯系實際，聯系工作和生活，聯系具體的人和事，通過實際來說明理論的正確性，以此來豐富黨課的內容。而且可為枯燥的理論講授增加生動的佐證（見黨課*年第4期第50頁）。黨務工作者進行例會制度，交流工作，并根據社區建設的新情況、新問題，以社區黨校為陣地，采取多種形式，分層次、有針對性地組織社區黨員進行學習培訓機制，以提高社區黨員的綜合素質和解決復雜問題的能力，確保社區黨建各項活動有組織、有規范、有成效，共同破解難題，共同研究對策，共同提升社區黨建工作的整體水平。

3、搭建創新載體增強社區黨建工作的凝聚力

南京市鼓樓區不斷拓寬渠道，找尋適合社區黨員發揮作用的活動形式和載體。通過建立“社區黨員議事會”和“黨員服務站”，組織社區各類黨員積極參與社區事務管理，共商、共議社區黨的建設及社區建設的有關事務，以黨員的帶頭行動和帶動作用，服務社區居民群眾，促進社區民主自治，為深化社區黨建工作、推動和諧社區建設探索了新路子。

社區黨員議事會——是組織、協調、整合各方力量，共同解決社區難點、熱點及社會性、公益性、群眾性事務等有關問題，是惠及百姓的有效載體。組織結構為：會長由社區內德高望眾的離退休黨員或駐區單位黨組織代表擔任，社區黨組織負責人任秘書長，負責會議的組織、協調。會員組成為駐區單位黨組織代表、自管黨員代表、在職黨員代表、流動務工黨員代表、困難群體黨員代表、社區黨組織班子成員。共有五個議事程序：

1、確立議程。收集群眾反映較多的問題，提供給社區黨組織。

2、制訂議程。歸納、分析問題，提供給議事會研究。

3、采納議程。社區黨員議事會集體討論，明確可操作實施方案。

4、評估議程。交社區議事園討論，征求群眾意見。

5、實施議程。社區黨員服務站、社區黨員和駐區單位黨組織組織力量進行實施。年初莫愁新寓社區黨員服務站收到有關居民在自家院落和公共綠地種植蔬菜這一信息，及時反饋到社區黨委，就此現象準備召開議事會，研究方案為：徹底清除，第一步自清，第二步組織人員清除。于*年3月26日召開了議題為“莫讓社區變農莊”的社區黨員議事會，會上大家暢所欲言，從個人的角度、公眾的角度各抒己見，部分同志不贊成徹底清除，理由是若徹底清除會使土地裸露在外既不美觀又易揚塵，希望能保留菊花腦，可起到美化環境的效果；針對一次性清除也頗有爭議，最終商議為：

1、除菊花腦以外的蔬菜必須清除（不允許施肥）。

2、清除步驟可采取逐天遞減，直至徹底清除。

3、黨員家庭必須一交性清除。

4、鼓勵居民培植花草。將此案遞交到社區議事園進行了公布，廣泛征求群眾意見，得到了居民的擁護，最終形成決議，得到了有效實施。有了黨員議事會這一平臺，不是在主觀臆斷中解決問題，而從實際出發，營造一種善治的格局。

社區黨員服務站——積極探索社區黨員服務的新途徑，成為黨員發揮作用的新平臺。服務站而非簡單意義上的關系轉接，統計黨員人數的增或減，每位黨員都是社區的財富、資源，珍惜的同時要組織他們發揮作用，有責任讓每位黨員清醒地認識到他的言和行影響著組織的聲望，樹立自律意識。服務站要積極為黨員建好“家”，方便流動黨員找到“家”，把組織建成為黨員從情感上認可的“家”。黨組織能否為其成員提供滿意的服務和開展豐富的活動，是激發黨員自覺自愿地發揮先鋒模范作用的關鍵所在。因此，設計黨員管理的激勵機制非常重要。一是為社區黨員提供滿意的服務，以此吸引非黨員積極入黨，壯大隊伍。二是增強黨員參與的能力，即提高黨員的專業技能、學識和品行，通過黨員的行為去影響、引導社會生活。三是從每個黨員的實際能力出發，設計各種活動載體，為黨員在生活中作表率提供舞臺。黨員服務站服務著黨員，黨員服務著群眾，通過黨員的率先垂范，使社區居民由觀望到積極參與社區建設，形成共駐、共建、共融的良好氛圍。

社區民間組織——是居民有序參與和自我管理的重要平臺和依托。社區民間組織對居民具有獨特的吸引力，能廣泛引導社區居民投身到社區公益性、志愿性工作中去，是與居民溝通的橋梁，社區黨組織要充分利這一寶貴的資源，最大限度地發揮民間組織優勢，為他們構筑展示自已的服務平臺。一方面能滿足參與者的利益訴求和生活需求，另一方面能承接政府轉移的部分職能。社區黨組織要積極探索黨建工作與社區發展、群眾需求之間的聯系，在已有的社團上建立黨組織，同是又在黨組織上構建社團，讓社團在黨組織和黨員的帶領下，引導居民搭建參與社區事務服務的平臺，在化解社會矛盾、保護弱勢群體、改善政府與社會關系、提供公共服務等許多方面將發揮不可替代的作用。積極維護了居民的合法權益，豐富了居民的文化生活,竭力為社區居民辦實事，盡心盡力為社區建設和社區發展服務，讓黨員引領社團，社團凝聚群眾，（金陵瞭望*第7期第35頁）共筑和諧社區，使黨員先進了有落腳點，社團活力有了生長點。社團組織在社區各項工作中起到了重要的促進作用，將日益成為社區治理的重要主體。

4、找準創新方法增強社區黨建工作的影響力

通過媒體和各種形式的宣傳活動，加大對社區的正面報導及合理的定位。社區黨組織作為社區治理主體之一，其功能的定位應該符合中國的具體國情并堅持有所為、有所不為的原則。功能過于寬泛或過于狹小都不利于黨的建設的開展，也不利于社區各項事業的進步。當前社區黨組織的領導核心作用主要表現為政治領導、利益協調和文化導向功能等，許多媒體在報導的中有失偏頗，認識不到社區的重要性，挫傷了社區工作人員的積極性；有些單位和個人認為社區是政府派出機構，給了它行使不了的權力，這些認知上的錯誤都是因為宣傳不到位所致。只有充分認識到建設和諧社區是各級黨委、政府及其部門、各單位和全體人民群眾的共同責任，加強對社區居委會的性質、地位和職能的認識，才能使社區多元化主體不再是被動跟從，而是逐步轉變為能動的參與。

社區黨組織要選配好干部，努力提高干部的政治思想水平和業務能力，要求黨組負責人要具備很強的政治素質、業務水平，在工作中散發出個人魅力，只有內強素質、外樹形象，才能凝聚民心，完成各項工作和任務。各單位黨組擯棄單位黨建的封閉意識，增強公益性職能定位是現時期政黨獲得群眾認同和社會公信的最主要舉措，各黨組有義務要求黨員樹立服務社區的意識，在職黨員需增強社區榮譽感，黨員的先進性應向“八小時以外”延伸，讓先進性體現在生活中的方方面面，使社區全員都具有“服務社區、奉獻社區”的強烈意識。

社區黨建要牢牢抓住當前社會發展的重要戰略機遇，突破現有體制束縛進行制度創新，搭建嶄新的運作平臺，經由民主、法治、放權、讓利等路徑依賴，確保黨建體制變遷的有效性。社區黨組織要通過廣泛動員來保證社區建設中人力、物力投入的高效率，體現較高的技術效率和政治能力；以解決民眾需求和社區管理中的問題為出發點，有針對性地提供公共服務，實現高度的制度配置效率。通過這一系列制度創新，社區黨組織不僅會獲得民眾廣泛的支持和信任，而且也將提高其認同程度、資源配置效率和政治效能。當然，社區建設是一個動態的過程，民眾需求的變化、技術水平的提升、心理狀態的波動將逐步改變現有的治理格局，追求新的制度均衡。可見，社區有效治理的動態效率的實現是一個針對社區發展變化而進行調適的持續的互動過程。但是隨著社會主義市場經濟體制的建立，社會結構、經濟形式、利益關系、分配方式日益趨于多元化，如何在市場化、社會化、個性化、流動性的狀態下加強基層黨建工作的需要，切實加強基層黨組織的凝聚力、戰斗力、創造力，切實發揮好基層黨組織、尤其是黨支部的戰斗堡壘作用，是一個值得認真研究和大膽探索的問題。

黨的基層組織的建設和發展，既對新時期黨建有重要的戰略價值，同時也對和諧社會建設有重要的戰略價值。這雙重戰略價值決定了全面激活黨的基層組織，使其在黨的體系與社會空間中同時發揮作用，對黨領導的經濟建設、政治建設、社會建設和文化建設都將起到重要的組織支撐作用。中國的政治發展必須充分開發和利用這個戰略性的政治資源，從而實現黨的執政能力建設與社會主義和諧社會建設的有機統一和共同發展。