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要以保障黨員民主權利為基礎，以完善黨的代表大會制度和委員會制度為重點，從改革體制機制入手，建立健全充分反映黨員和黨組織意愿的黨內民主制度。陜西省鳳翔縣在黨代表大會常任制試點工作中，以擴大黨內民主為核心，以民主制度和民主程序為重點，在干部選拔任用、黨代表活動和民主制度建設三個方面作了一些探索。

一、改革干部選拔任用制度，促進程序民主的建立

作為一種嘗試，程序民主將逐步成為一種新的黨內民主模式，即黨的各級組織在黨的政治生活中，必須遵循一定的方式和步驟。民主程序的形成使黨內民主建立在一套程序性規則基礎之上，通過構建以程序為核心的黨內民主保障的基本載體，探索與程序相適應的規范制度，從而使黨內民主得到真正的貫徹落實。鳳翔縣在黨代表大會常任制試點過程中，著眼于干部選拔體制的改革，完善程序，規范規則，在具體操作中體現民主程序的效力，基本實現了由常委會行使干部任免權向全委會行使任免權的轉變，并通過制定《縣委全委會對鄉鎮黨政正職和縣級黨政部門正職擬任人選和推薦人選表決辦法》，把這一轉變程序化、制度化，并付諸于具體實踐中。去年，對鄉鎮和部門47名主要領導干部采用了“票決”形式選拔，“干部升不升，票決說了算”，票決制成為提拔干部民主程序的一個重要環節。這一環節的制度化，使主要干部的選拔必須經全委會票決，避免了少數人選少數人、少數人說了算，實現了制度選人、機制選人的新突破。同時，鳳翔縣還把按民主程序選拔主要干部的范圍擴大到了村一級，采用“差額直選”的辦法公開選拔村級黨組織主要負責人，從全縣636名黨員干部群眾中，經過筆試、面試、考察等民主程序確定選任對象130人，然后采用“差額直選”的辦法，讓候選人直接進入選舉程序，選拔出69名村級主要干部。

二、發揮黨代表作用，促進黨內民主化程度的提升

黨代表大會由非常任向常任的轉變，使黨代表的資格不再隨代表大會的結束而自然消失，而是重新賦予其職權，擴大其職能，使代表職責的內容更為豐富，更具實質性作用。試行常任制后，縣黨代表充分發揮其決策、監督、示范、橋梁作用，積極收集所在選舉單位黨員的意見和要求，并及時向黨的代表大會和縣委反映；結合所在單位實際，對黨的建設、經濟和社會發展、群眾的思想和生活等有關問題進行調查研究，向縣委提出工作建議和批評等等。這在一定程度上，拓展了黨內民主的渠道，使民主的實現方式通過代表職能的發揮體現出來，并蘊含在代表履職的各種層次，在具體行為和操作過程中真正體現民主的精神。鳳翔縣試行常任制過程中，按照“小型、多樣、務實、有效”的原則，創新活動形式，初步探索出黨內情況通報和情況反映、縣委委員聯系黨代表、重要決策征求意見、開展調查研究、黨代表經常聯系群眾、提出建議書、代表述職、代表視察、開展“三聯三促”活動等九種黨代表發揮作用的形式。這九種活動形式，都緊緊圍繞擴大黨內民主這一主題，使黨代表的活動真正具有擴大黨內民主的實質作用。

在具體實踐中，鳳翔縣通過開展一系列活動發揮黨代表作用，促進了黨內民主化程度的提升。一是推行“雙列席”活動，即每次召開縣委全委會和縣委常委民主生活會都邀請黨代表參加。同時，全縣106名黨代表也分別列席了基層黨委、黨組會和民主生活會。在“雙列席”活動中，黨代表充分發揮作用，積極諫言獻策，較好地履行了監督職能。糜桿橋鎮西白村黨總支書記、縣黨代表提出加強對農民的教育和加強農村基層組織建設的建議后，引起了委員們的重視。全委會閉會后，縣委召開了常委會議，專題研究了這兩個問題，并責成縣農村工作領導小組、縣黨建工作領導小組，分別就這兩項建議開展調研，提出具體的解決辦法和措施。二是開展諫言資政、問責和論證活動。通過把重大事項的決策權交給黨代表，逐步實現了權力的回歸和還原，在民主制度建設方面，進行了有益的嘗試。三是參與班子考核考察活動。結合鄉鎮部門班子考核，各鄉鎮、有關部門共邀請黨代表180多人次參與了考核考察，并對領導班子及其成員工作情況，分別按政績突出、政績比較突出、政績一般、政績較差和優秀、稱職、基本稱職、不稱職進行了評議和民主測評。四是組織縣黨代表評議基層黨委。開展評議活動前，被評議的黨委分別采取發放征求意見表、登門走訪、召開座談會等形式，廣泛征求基層干部群眾的意見、建議，形成了內容翔實、客觀真實的述職報告。評議會上，黨委主要領導代表黨委進行述職，縣黨代表面對面評議發言，并對基層黨委的工作進行了滿意度測評。評議活動的開展，促進了基層黨委的工作，增強了黨代表的責任感和履職意識，架起了黨代表與基層黨委聯系的橋梁，促進了基層黨委工作的民主化、科學化，進一步拓寬了黨內民主和黨內監督渠道。

三、建立健全常任制度體系，強化民主制度建設

在黨內民主制度建設中，黨代會運作的實際狀況和效果是評判黨內民主生活是否正常和健康的重要標準。鳳翔縣自實行黨代表大會常任制以來，堅持以制度建設為重點，以黨代表大會運行的實效為標準，狠抓常任制度建設，按照“制度先行、機制創新、保障有力、規范運行、求真務實”的工作思路，建立、完善了四個方面的制度體系。一是黨代表大會常任制度體系。制定了《中國共產黨鳳翔縣黨代表大會常任制度》，對縣黨代表大會代表的條件、資格的確認和增補、縣黨代表的權利、義務、考核、紀律、權益保障及縣黨代表大會會議的召開、職權、議題的提出和表決，決議的實施都作了詳盡明確的規定，進一步規范了黨代表大會常任制的運行機制。二是發揮代表作用的制度體系。圍繞發揮黨代表閉會期間的作用，建立完善了《黨代表學習培訓、調研視察制度》、《黨代表“三聯三促”工作制度》、《黨代表建議書辦理制度（試行）》等項制度，督促代表發揮作用，保障代表行使權利。三是擴大黨內民主的制度體系。修訂完善了《縣委書記辦公會議事規則》、《縣委常委會議事規則》、《縣委全委會議事規則》，對書記辦公會、常委會、全委會之間的權責進行了界定，明確了“三會”各自的職權和相互關系，同時積極探索民主決策的有效途徑和形式，建立了縣委委員、縣黨代表列席有關會議制度，決策咨詢和聽證制度，縣委召開全委會、常委會和縣委常委民主生活會都要邀請一定數量的黨代表列席?？h委作出重大決策前，都要充分聽取專家、黨代表、人民群眾的意見、建議。四是干部選拔任用制度體系。通過制定《縣委全委會對鄉鎮黨政正職和縣級黨政部門正職擬任人選和推薦人選表決辦法》、《公開選拔副科級領導干部辦法》、《干部推薦責任制》、《干部考察責任制》、《黨政領導干部任前公示制》等，在每個環節都引入了監督機制，進一步提高了干部選拔任用的公開性和科學性。

實踐證明，試行黨代表大會常任制，對于推進黨內民主具有十分重要的意義。進一步提升常任制功能，取決于程序上的科學設計，活動中的形式多樣，制度上的不斷創新，只要努力探索常任制與黨內民主建設的最佳結合點，并向深層次拓展，黨內民主就會不斷發展，黨代會就會真正成為黨的充分有效的權力機關、決策機關、監督機關。