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建立科學、有效、約束力強的干部選拔任用和管理監(jiān)督工作機制，是做好干部選拔任用工作，防止和糾正選人用人上的不正之風，促進干部廉潔自律，克己奉公的重要保證。

一、干部選拔任用和監(jiān)督管理工作中存在的主要問題

1、選拔任用干部民主不夠廣泛。主要表現(xiàn)在：一是民主推薦不夠?，F(xiàn)在有關于部人選的提出，領導和組織推薦的比例比較大，挫傷了群眾參與干部工作的積極性。二是考察時廣泛聽取群眾意見不夠。群眾代表尤其是對考察對象“社交圈”和“生活圈”比較知情者很難進入談話范圍。三是討論決定干部時發(fā)揚民主不夠。有的單位組織部門介紹班子調整方案、干部考察情況過于簡單，與會者不了解詳細情況，難以議深議透；有的黨委成員只對自己分管的干部提出意見，對其他干部一般不表態(tài)或不提反對意見3有的黨委班子沒有形成充分的討論廣泛發(fā)表意見的氛圍，往往“一把手’一表態(tài)就是黨委會議的最終意見。

2、選拔任用干部標準不夠明確。主要表現(xiàn)在：一是標準缺乏針對性。對不同職級、不同類別、不同崗位的干部往往使用同一套標準，缺乏分職位的有針對性的考核指標體系，因而不能對干部的“職位”特征、個性特征進行準確“畫像”，由此導致干部考察材料大向小異，“千人一面”。二是標準不夠具體。對干部的德能勤績的考察要素，缺乏科學分解和界定．尤其是對干部的思想政治素質和工作實績考核標準過于原則，考核結果定性內容多，定量標準少，受人為因素影響較大。

3、選拔任用干部程序不夠到位。主要表現(xiàn)在：一是在考察的準備階段，考察組成員對考核目的與要求不太了解，不能制定詳細的考察方案。二是在實施考察階段。一般只是進行個別談話，與被考察者進行交談成開展面議，情景測試不夠。三是在討論決定階段未能充分運用考核結果。

4、對干部監(jiān)督管理的責任不清。一是監(jiān)督的責任主體不明確。二是監(jiān)督主體的責任不清楚。由于監(jiān)督職責不清，因而一旦出了問題往往很難分清楚責任出在哪個環(huán)節(jié)和哪個監(jiān)督責任主體身上，到最后往往“誰都有責任又誰都沒有責任”，板子很難打到某個具體責任人頭上。

5、“一把手”權力過大的一些地方對黨政“一把手”的監(jiān)督軟弱無力，“一言堂”和“家長制”時常出現(xiàn)，很多單位在很大的程度上依賴主要負責人的自身素質，只能寄希望于其好自為之，在黨內監(jiān)督中人為地存在“禁區(qū)”。少數

地方、少數部門也存在著對“一把手”監(jiān)督力度不夠、措施不到位的情況。在少數黨政“一把手”中仍存在著不少問題，有的問題還比較嚴重。

6、干部監(jiān)督管理管理乏力。主要表現(xiàn)在：一是監(jiān)督制度不健全。二是監(jiān)督力量弱化。三是監(jiān)督工作落實不到位。

二、建立健全干部選拔任用和監(jiān)督管理機制

(一)堅持科學方法，建立健全干部選拔任用機制

堅持以制度為保證，以民主為基本原則，貫穿干部選拔任用全過程。必須建立健全薦舉機制、測評機制、研決機制，逐步理順關系，營造優(yōu)良的干部選拔任用環(huán)境。

1、建立良好的薦舉通道，健全薦舉機制。

把好干部選拔任用關口，防止錯用人，是個十分重要的問題。而把好入口關的第一步就是把好薦舉關，建立良好的薦舉通道。首先擴大薦舉范圍，采用自薦、個別推薦、群眾舉薦等多種形式的結合，將符合條件的干部納入考察范圍，擴大干部任用的視野。其次，平等對待各類薦舉人的舉薦，不受薦舉人職位高低的影響，杜絕重視領導舉薦，輕視群眾舉薦的現(xiàn)象。在組織部門內單獨設立薦舉機構，將接受薦舉部門與考察部門分開，接受薦舉后，以統(tǒng)一的格式向考察部門移交薦舉材料，杜絕夾雜自己的意見。再次，建立薦舉責任制，對不負責任的薦舉行為，要追究責任，薦舉機構詳細記錄薦舉人的情況，將其呈報于紀檢部門，便于以后對薦舉人責任的認定。

2、建立一整套科學規(guī)范的干部考評指標體系，保證測評客觀公正，完善測評機制。

首先細化不同類型、不同層次領導干部的考評標準，力求使考核指標符合實際，準確反映干部的品行、才能和工作績效，達到對干部的評價真實、全面、客觀。其次，改進考察方法，做到定性與定量相結合，力求全面、科學、準確?？朔唵位?、公式化的傾向，對干部的德、能、勤、績、廉各個方面全面進行考察，要聽其言，更要觀其行，對干部的實績進行科學分析，綜合考慮客觀環(huán)境、條件及原有基礎等因素。再次，量化測評的權重系數，科學對待各級測評結果。重視對考察人中較熟悉人的意見。

3、規(guī)范決策制度，健全干部選拔任用研決機制。

建立和完善選拔任用干部決策制度。凡未經過組織人事部門認真考察的不討論、討論時多數成員不同意提拔的不任命。做到對重要干部的任免，必須做到集體討論、民主集中、個別醞釀、黨委會決定，防止和克服領導班子中主要領導干部個人說了算的不良傾向。黨委(黨組)討論任免干部票決制也可采用記名投票方式，以保證對參加議決人員的監(jiān)督。研決中，注意吸收群眾的參與意見，建立群眾議事機構，在黨委會決策前對考察的干部進行研決，作為黨委決策時的參考。

4、建立健全干部選拔制度，明確各項制度的適用范圍。

完善公開選拔競爭上崗制度，干部任前公示制度，民主推薦、民主評議和民主測評制度，后備干部培養(yǎng)考察公示制度，黨委(黨組)討論任免干部票決制，干部任職試用期制度等，并明確各項制度的適應范圍和方式，如：哪些崗位適合采用競爭上崗的形式應明確；各崗位競爭上崗的方式在本部門內應相對固定；民主推薦、民主評議和民主測評參加人員的范圍和人數應明確等。

(二)建立責任制，完善干部選拔任用監(jiān)督機制

首先要建立和完善干部推薦責任制。切實做到領導干部的任用都要有規(guī)范的提名程序，凡是未經過民主推薦的不提名，提名的過程都要有詳細的記錄，參加提名的任何組織和個人都要承擔責任，切實克服一些領導干部口頭推薦、私下打招呼、無明確記錄的不良現(xiàn)象。二是建立和完善干部考察責任制。嚴格按照規(guī)定的程序進行考察，每一個程序、每一項考察工作都要有詳細的記錄，每一個結論都要有具體事實依據，做到環(huán)環(huán)有人把關，事事有人負責。三是建立和完善用人失察失誤追究制。對干部選拔任用過程中的不正之風，要實行強制性的懲罰制度3對于干部選拔任用過程中的失察現(xiàn)象，實行監(jiān)督檢查制度，做到誰推薦誰負責，誰考察誰負責，誰決策誰負責。對用人失察失誤造成嚴重后果的，要依照有關黨紀法規(guī)追究責任。四是組織人事部門要強化自覺接受監(jiān)督意識。主要接受人民群眾的監(jiān)督和批評，定期召開由社會各界人土參加的征求意見座談會3經常深入基層，深入群眾了解群眾對選拔干部的反映；正確認識和處理群眾來信來訪，自覺抑制和糾正干部選拔任用過程中的不正之風。五是干部工作中要充分發(fā)揚民主，堅持依法辦事、民主公開

的原則，構建包括目標責任、制度規(guī)范、評價標準和基礎保障等方面為內容的干部選拔任用工作全程監(jiān)督體系，介入到干部推薦提名、考察醞釀、討論決定的每一環(huán)節(jié)，并在方法手段上創(chuàng)新，達到預期效果。

(三)密勿協(xié)作配合，加強干部監(jiān)督，完善干部管理監(jiān)督機制。

1、理順關系，完善機制。一方面建立垂直的紀檢監(jiān)督機構，明確上級紀檢部門對下級部門干部的監(jiān)督，消除平級紀檢部門監(jiān)督存在的諸多不便。另一方面建立健全由組織部門牽頭負責，各部門協(xié)商配合的監(jiān)督機制，形成干部監(jiān)督為主體，執(zhí)法執(zhí)紀、審計、信訪監(jiān)督等部門相互配合，各工作機構積極參與的工作機制。相互加強聯(lián)系，疏通信啟，渠道，互通情況。交流信息，共同研究對策，各自抓好落實，從而使組織部門監(jiān)督和其它各種監(jiān)督協(xié)同一致。思想教育和制度建設齊抓并舉，預防性監(jiān)督和懲治性工作并舉，實現(xiàn)干部自律和組織監(jiān)督的有機結合，逐步形成科學規(guī)范，切實有效的干部監(jiān)督機制。

2、健全制度，突出重點。組織部門干部監(jiān)督工作，包括對干部的培養(yǎng)教育、選拔任用以及干部管理工作監(jiān)督，涉及的環(huán)節(jié)多、范圍大。因此，既要抓好面上的工作，又要突出點上的工作，把各項工作落到實處。首先，要加強干部監(jiān)督工作的制度建設，強化干部監(jiān)督的責任，使各級干部處于有效監(jiān)督之下。建立健全民主集中制、班子民主生活會、領導干部個人重大事項報告制、收人申報制、干部談話制、誡勉制、函詢回復制、廉政監(jiān)督制、干部離任和繼任交接制等，約束和教育干部。其次，要突出重點，抓好重要崗位、掌握人財物等經濟大權的部門領導干部的監(jiān)督，防患于未然。特別是抓好對黨政一把手的監(jiān)督。對他們的監(jiān)督既是難點，又是關鍵。要在對干部全面監(jiān)督的基礎上，確定重點監(jiān)督對象、重要教育對象、重點培養(yǎng)對象，研究制定強化監(jiān)督的措施和辦法，規(guī)范和約束領導干部行使權力的行為，防止和糾正領導干部濫用職權的現(xiàn)象，將監(jiān)督，教育與培養(yǎng)融為一體，使黨政一。把手，重要崗位上的干部，能夠在一個處處受到紀律的約束的環(huán)境中健康成長。

3、發(fā)揚民主、全程監(jiān)督。堅持走群眾路線。干部來源于群眾，服務于群眾，所以群眾最有發(fā)言權。聘請群眾監(jiān)督員，發(fā)揮群眾的監(jiān)督作用，讓他們參與培養(yǎng)、教育、考察考核、日常管理全過程，讓領導干部的“八小時”內外都處于監(jiān)督之中。要求監(jiān)督員定期反饋意見，時時督促提醒領導干部保持良好的工作作風，對長期受到批評而不思改正的干部要及時采取措施，防止他們進一步腐化變質。

4、懲教結合，標本兼治。建設高素質的干部隊伍，教育是基礎。要充分發(fā)揮教育在勤政廉政建設中的作用，教育工作做得好，領導干部的思想境界高了，能夠按照黨的原則和要求辦事，很多問題就可以避免。因此，加大干部教育力度，促使引導領導干部努力提高自身的思想政治素質，真正懂得立黨為公，清政廉潔，誠心誠意為人民服務的思想，從而樹立正確的權力觀、地位觀、利益觀，甘做人民的公仆，防止和克服拜金主義、享樂主義、極端個人主義，增強抵御資產階級腐朽思想和生活方式侵蝕的能力。要嚴肅黨的紀律、干部紀律，對違反《條例》造成用人失誤的必須追究責任，根據情況采取組織措施分別予以撤職、免職、降職、改任等；對跑官、要官要批評教育，促使干部嚴格要求、嚴格管理、嚴格監(jiān)督，使他們“自重、自省、自警、自律”。