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黨內民主是黨的生命。發展黨內民主，歷來是黨的建設的重大問題。黨的十七大報告強調“積極推進黨內民主建設，著力增強黨的團結統一”。在推進黨內民主建設的進程中，應不斷提高黨內民主的質量，最大限度地激發黨的創新活力，最大限度地調動黨員的積極性、主動性和創造性，以黨內民主帶動人民民主，以黨內和諧促進社會和諧，不斷開創中國特色社會主義事業新局面。

一、切實保障黨員的民主權利

保障黨員民主權利是發展黨內民主的重要基礎。發展黨內民主，要把保障黨員民主權利擺在突出位置。

尊重黨員主體地位。以人為本是科學發展觀的核心,也是黨的建設要面對的一個新問題。保障黨員民主權利要真正體現黨員的主體地位，扭轉只強調組織的權威而不注重黨員應有的主體地位的偏向。因為在這種情況下，黨員很難找到和認同自己的主體地位。所以，提高黨內民主質量，必須在強調黨員應盡義務的同時，強調黨員應有的權利，牢固樹立黨員主體意識，發揮黨員主體作用。要強化黨員權利保障的觀念，增強黨員的主體意識，引導廣大黨員把握黨內民主建設的重要意義，激發廣大黨員投身黨內民主建設的熱情，切實增強發展黨內民主的自覺性和堅定性。還要加強對廣大黨員進行黨的基本知識、黨的方針政策及黨規黨紀等方面的學習教育，積極引導廣大黨員正確認識自己的民主權利，增強廣大黨員的主體意識和民主意識，完善廣大黨員的知識結構，不斷提高廣大黨員發現問題、分析問題和思考問題的能力，保證廣大黨員民主權利的正確行使，使之不斷增強發揮主體作用的能力。

營造黨內民主討論的環境。恩格斯說：“在黨內絕對自由地交換意見是必要的”。指出：“一切黨的領導人員都要發揚黨內民主，讓人講話”。我們要從三個方面營造黨內民主討論的良好氛圍：一是營造平等的氛圍。積極創新手段，拓寬廣大黨員反映和表達意見的渠道，使黨內各種不同的意見能夠平等地進行討論，各抒己見。二是營造寬松的氛圍。鼓勵和保護黨員講真話、講心里話，保證廣大黨員特別是基層黨員的意見和建議能夠及時反映到上級黨組織中來。三是營造包容的氛圍。鄧小平說過：“我們要創造民主的條件，要重申‘三不主義’：不抓辮子，不扣帽子，不打棍子。在黨內和人民內部的政治生活中，只能采取民主手段，不能采取壓制、打擊的手段。”在堅持少數服從多數的原則基礎上，同時尊重黨內少數人的意見。

逐步推進黨務公開。列寧說過，沒有公開性，談民主是很可笑的。黨的十七大報告明確提出，把推進黨務公開作為黨內民主建設的一項重要措施。要堅持公開的原則，增強黨組織工作的透明度，使黨員更好地了解黨內事務，堅持先黨內后黨外的原則，做到重要情況黨內先通報，重要文件和決定黨內先傳達，重要問題決定前要在黨內先討論，重要決策的實施在黨內先動員。合理地確定公開的范圍，在不涉及黨和國家機密的前提下，盡可能地公開黨的中心工作、思想建設、組織建設、作風建設、制度建設等方面的有關情況。豐富黨務公開的載體，創新黨務公開的形式，結合實際，有效利用各種媒體，積極穩妥、健康有序地推進黨務公開工作。

落實黨員民主權利的保障措施。黨內民主從本質上講，就是全體黨員在黨內的政治權利及其相關制度，離開黨員權利的充分行使和切實保障，黨內民主就是空中樓閣。要落實好《中國共產黨黨員權利保障條例》，制定具體有效的措施，切實保障黨員的民主參與、民主選舉、民主決策、民主監督等民主權利的平等行使。要完善監督機制，加強黨內監督，維護和保障黨員的民主權利，強化責任機制，任何組織和個人侵犯黨員民主權利的行為，都必須受到追究。

二、著力提高民主決策的質量

民主決策是民主政治建設的一個重要內容，是作出正確決策的關鍵所在。因此，提高黨內民主的質量，必須提高民主決策的質量，推進決策的科學化。

增強決策基礎的廣泛性。列寧指出：“應該努力做到對代表大會的決定進行最廣泛的討論，應該要求全體黨員以十分自覺的、批判的態度對待這些決定”。黨員是黨內事務的主人，要使黨員盡可能多地參與黨內決策，增強廣大黨員參與決策的主體意識，提高廣大黨員參與決策的主動性、積極性和創造性，為民主決策和科學決策獻計出力。多層次、多途徑、多方面疏通和拓展民主渠道，根據決策的內容，選擇適當的范圍盡可能廣泛地征求廣大黨員的意見和建議。探索建立決策的黨內聽證機制，充分發揮全體黨員的智慧和力量。建立健全有關的民主決策機制，使廣大黨員和各級黨組織參與黨內決策制度化。黨委討論黨務工作，可以適當地邀請基層黨員或黨員代表列席常委會。尊重廣大黨員有關決策的意見和建議，暢通溝通渠道，及時公開決策情況，努力形成良性互動，力求決策更加科學合理，使黨的各項決策在黨內擁有最廣泛的群眾基礎。

突出全委會的作用。完善黨的地方各級全委會工作機制，充分發揮全委會對重大問題的決策作用。改革黨內領導體制，正確處理黨代會、全委會、常委會的權力關系，完善常委會向全委會、全委會向黨代會負責并報告工作制度。常委會成員要堅持每年向全委會述職、述學、述廉，適當增加全委會召開的次數，強化全委會的決策權限，拓展全委會的決策內容，加強全委會監督職能，把更多重大問題交由全委會來決策，保證決策的民主化和科學化。

大力推行票決制。在重要干部任免、重大項目安排和大額資金使用等重大決策方面逐步實行票決制，并逐步擴大票決制的范圍。在干部任用方面，還要逐步推行差額票決制，適當提高差額比例。嚴格票決制的程序，堅持議決分離、先議后決的原則，重視醞釀討論的作用，票決前進行認真調研，開展充分討論，票決后當場對票決結果進行裁定，并在一定范圍內公示票決結果。

規范黨委領導班子的議事規則。按照“集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定”的原則，進一步增強班子內部議事規則的科學性。明確地方黨委常委會的決策范圍，涉及本地區經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和黨的建設等方面的重要事項，必須由常委會集體討論決定，任何個人或少數人無權作出決定。明確黨委常委會決策議題的確定方式。明確醞釀的方式和范圍，特別是重大問題和干部任用的決策醞釀必須要由書記、副書記、紀委書記、組織部長及有關常委進行會前溝通醞釀，會前醞釀不得以任何形式代替常委會決策。

三、加快基層黨內民主的創新

基層黨內民主是構建整個黨內民主的基石，加強黨內基層民主建設，是發展社會主義民主的基礎性工作。曾指出：“真要實行民主集中制，是要經過認真的教育、試點和推廣，并且經過長期反復進行，才能實現的。”否則，“始終不過是一句空話。”

鼓勵基層探索擴大黨內基層民主的多種實現形式。充分認識加強基層黨內民主的重要性和緊迫性，充分調動廣大黨員推進基層黨內民主建設的主動性、積極性和創造性，保護基層黨組織探索基層民主的開拓精神，創造一種鼓勵和支持基層民主創新的良好環境，對一些方向正確的突破性做法，要加強指導，認真總結，促其早日成熟。

擴大基層黨內選舉中的民主。積極探索候選人提名辦法，變單純由組織提名為組織提名、黨員推薦和黨員個人自薦相結合，實現黨組織意圖與黨員意愿的有機統一。不斷拓展直接選舉的范圍、擴大差額范圍和差額比例，堅決杜絕人為干預和操縱選舉、變相等額選舉的現象，試行基層黨組織書記、副書記差額直接選舉。探索在黨內選舉中引入競爭機制，由上級黨委組織候選人參加競職演說，為候選人提供一個公平競爭的舞臺，幫助選舉人對選舉對象有更直觀、更充分的了解。有效地激發基層黨員的政治熱情，增強基層干部對群眾負責、為黨員服務的自覺性。

以基層黨內民主促進基層民主政治建設。擴大基層黨內民主，會直接帶動基層民主政治建設。要充分發揮基層黨內民主對基層民主的示范和帶動作用，健全基層黨組織領導的、充滿活力的基層群眾自治機制，為基層民主的發展創造良好環境，形成基層黨內民主和基層民主相互配合、相互促進、共同發展的局面。對基層民主政治建設中出現的有價值、規律性的東西，要注重從理論上去總結，從制度上去完善，幫助基層總結提高，逐步形成指導性的政策原則。

四、推進黨內民主制度建設

鄧小平提出，制度建設是發展黨內民主的關鍵，“必須使民主制度化、法律化，使這種制度和法律不因領導人的改變而改變，不因領導人的看法和注意力的改變而改變。”“我們過去發生的各種錯誤，固然與某些領導人的思想、作風有關，但是組織制度、工作制度方面的問題更重要。”發展黨內民主，要從完善黨內民主的制度機制入手，堅持用制度化的方法解決問題，用制度權威代替領導權威，建立健全充分反映黨員和黨組織意愿的、體現發展黨內民主各項要求的、貫穿于發展黨內民主各個環節的制度體系和行之有效的工作機制，以完備的制度保障黨內民主。

改革和完善黨的代表大會制度。黨的代表大會制度是黨內民主集中制最生動的體現，是黨員行使自己管理黨內事務權利的最主要的渠道。要積極探索黨代會閉會期間黨代表發揮職能作用的途徑和形式，實行黨代表大會常任制，建立黨代表巡視制度，在黨代會閉會期間組織黨代表開展巡視和調研活動,檢查督促同級、下級黨委的工作或對有關問題進行質詢。

建立健全地方黨委選舉制度。改進候選人提名制度和選舉方式。地方黨委領導班子對候選人的提名要做到組織滿意、黨員公認、群眾擁戴。要規范候選人的初始提名權，完善考察制度，對候選人要按照《體現科學發展觀要求的地方黨政領導班子和領導干部綜合考核評價試行辦法》來考評，按照差額推薦提名、差額考察、差額醞釀、差額選舉的辦法來確定進入黨委班子的人選，實現“好中選優”，防止出現“陪選”現象。要改進選舉表達方式，設立獨立投票室，切實保障廣大黨員自由表達選舉意志的權利，并建立與選舉制度相配套的彈劾、罷免制度，形成黨內選舉自我糾錯機制。

建立健全配置科學、制約有效的民主監督體制。疏通黨內監督渠道，強化黨員對黨的組織、黨代會對全委會、全委會對常委會的監督。疏通人大監督渠道，黨的各級組織和全體黨員都必須在憲法和法律范圍內活動。疏通派監督、新聞輿論監督渠道，積極推行社會公示、社會聽證、社會評價等民主形式，豐富舉報形式，規范網絡舉報、電話舉報以及信函舉報的程序和處理辦法。通過切實有效的監督，確保黨內權力健康有序地運行。