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社會建設是構建社會主義和諧社會的重要部分，而要加強社會建設，就必須加強社會法建設，用法治的方法推進社會建設。按照十屆全國人大法律委員會的解釋，社會法是規范勞動關系、社會保障、社會福利和特殊群體權益保障方面的法律關系的總和，主要包括醫療、教育、就業、社會保險、公共安全等領域。加強社會法建設，有利于明確政府公共管理和公共服務義務，保障全體人民共享改革發展的成果，是貫徹落實科學發展觀，構建社會主義和諧社會的有力法治保障。

隨著我國法律體系的逐步健全和構建社會主義和諧社會的逐步推進，社會法建設不斷發展。我市是國務院批準的“較大的市”，具有地方立法權，可以制定地方性法規、政府規章。在我市，地方立法貫徹以人為本的理念，高度重視解決民生問題，出臺了《寧波市精神衛生條例》、《寧波市民辦教育促進條例》、《寧波市最低生活保障辦法》、《寧波市城鎮職工基本醫療保險規定》等一系列法規規章，解決社會問題的制度不斷健全；但與此同時，社會法還存在一些不夠完善的地方，如社會組織、社會事業、社會救助、社會安全等方面的立法還比較缺乏。因此，當前我市應當充分利用地方立法權這個有利條件，結合我市實際，加強社會法立法工作。

第一、以“以人為本”的理念為宗旨，統領社會法立法工作。社會是由人組成的，人應當是社會建設的出發點和落腳點，所以，要堅持科學發展，社會法立法就必須堅持“以人為本”的理念，把以人為本作為社會法的一項基本原則。堅持公民權利本位而不是義務本位，通過立法落實和保障憲法賦予的權利和自由，充分發揮社會法促進社會和人全面發展的作用，以立法之手段體察民情、關心民瘼、維護民權、啟迪民智、開發民生，使法律成為尊重和保障權利的有力保障。

第二、認真貫徹市人大、市政府的地方性法規、政府規章制定計劃，逐步推進社會法建設。市人大常委會于去年年底編制了地方立法項目庫，市政府也于今年年初了今年的規章制定計劃，將《寧波市職業教育校企合作促進條例》、《寧波市慈善事業促進條例》等一系列加強社會建設的項目列入了今年的制定、調研計劃，這也是我市今年社會法建設的工作重點。

在做好今年社會法方面立法工作的基礎上，今后一段時期還要開展以下領域的立法：一是保障公民權利的立法。針對當前人口流動頻繁，外來務工人員及其子女的實際，保障外來人口平等就業權及其子女接受義務教育的權利。針對殘疾人、婦女、未成年人、老年人等特殊群體，出臺相應法規規章，保障其合法權益；二是推動社會事業發展的立法。完善教育、衛生和醫療保健、文化方面的法規規章，促進教育公平，方便人民群眾看病就醫，保證公益文化服務遍及城鄉；三是健全社會保障的立法。逐步建立社會保險、社會救助、社會福利、慈善等相互銜接的社會保障體系；四是規范社會組織的立法。適應社會主義市場經濟體制的發展以及社會主體多元化的變化，制定有關社會組織的法規規章，將基層群眾性自治組織、民間組織、專業合作經濟組織、行業協會等納入規范化、法制化管理的軌道；五是加強社會管理的立法。綜合運用多種手段和辦法，預防和化解社會糾紛，保障公共安全，應對突發事件，維護社會穩定。

第三、針對社會法立法難點，穩妥推進社會法治建設。和其他領域的立法相比，社會法關系到廣大人民群眾的切身利益，涉及面更廣、更深，特別是當前，我國社會體制改革不斷深化，社會法調整的社會關系不斷變動，立法難度很大。因此，在立法工作中，要特別注意以下幾點：一是要透過現象看本質。從我國、我市改革開放和社會主義現代化建設的背景出發，透過不斷發展變動的社會問題的表象，把握立法所要解決問題的現狀、變化規律和發展趨勢，設計出科學合理的制度規范；二是要處理好穩定和變動的關系。社會領域的各項改革是不斷拓寬和深化的，是一個不斷發展的動態過程，而立法一旦通過以后，就相對穩定。那么，如何讓相對穩定的法規規章適應不斷變化的客觀實際？這就要把握好立法的尺度，處理好法律的穩定性與改革的變動性的關系，把立法決策同改革發展穩定的決策結合起來，對現有規定中不適應現實需要的內容及時修改和完善。同時，在制定新的法規規章時，為改革的深化留下必要的空間，以應對發展的需求；三是學會彈鋼琴。隨著社會經濟的發展變化，利益主體、利益結構日趨多元化，不同群體、不同行業、不同地域間的差異和矛盾也會逐漸凸顯，各主體、區域、行業都會有各自不同的訴求。因此，既要有原則性規定解決普遍性問題，也要有針對性的條款解決個性問題，以便統籌兼顧廣大人民的根本利益和不同群體的特殊利益；四是要走群眾路線。社會法是解決群眾問題、直接為人民群眾服務的，因此，要充分發揮人民群眾在立法中的積極作用。在法律項目的選擇、內容的確定、條款的設計等方面多聽取群眾的意見，讓法規規章真正貼近群眾，這樣的社會法才能有效解決社會生活中存在的各種問題，也會得到群眾的理解、支持、執行。