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完善干部考評體系，實現考準考實，是正確評價和合理使用干部，形成正確用人導向的重要依據。當前，隨著科學發展觀和正確政績觀的提出和逐步貫徹落實，現行的領導班子和領導干部考價體系日益表現出局限性大、科學性不高等問題，難以全面涵概一個班子和干部的績效。

分析原因，從現行考核體系運作情況看，一方面考評內容尚未真正體現科學發展觀和正確政績觀，對一個班子或干部的實績評價不夠全面科學，存在著重硬性實績（如經濟建設）、輕軟性實績（如黨建、精神文明），重顯性實績（如重大項目建設）、輕潛在實績（如生態、維穩等基礎工作），重本人匯報、輕群眾評議等現象。另一方面，考核方式及結果運用存在脫節和錯位現象。目前對領導案子和領導干部的兩種考評方式即組織考察與年度工作考核并行，相互聯系不夠緊密，其中，年度工作考核主要通過年初制定下達考核目標，按完成和落實情況評價班子或干部年度工作優劣，主要運用于年度經濟上的獎懲。組織考察則是由黨委考核組在屆中、屆末對班子自身組織建設、團結協作、工作實績等考核評估，對干部的德、能、勤、績、廉考察評估，結果作為調配干部的主要依據。從理論的研究和探索情況看，由于政績考評體系是一項復雜、全新的工作，當前一些地方有關政績考評體系的研究探索，在具體操作中兼具可行性和科學性，還有待于實踐的總結和檢驗。基于以上因素，我們在對現行我區有關領導班子和干部考評體系的分析調研基礎上，對怎樣科學設置考核內容，合理界定考核比重，規范工作程序以及相關配套措施等，進行了一些粗略、尚不成熟的思考。

一、政績考核評價體系的基本構成

1、在考評內容上，將年度工作目標責任制定量考核、干部群眾的綜合評議和組織定性考察評估三項指標作為領導班子和領導干部政績考核內容的來源構成。

年度工作目標責任制定量考核，主要是對鎮鄉、區級機關班子或領導干部在任期內各個年度工作目標責任制完成情況、取得成績進行定量考核。其中，對鎮鄉班子可以劃分為經濟和社會發展實績、經濟社會發展潛力、經濟社會發展環境及黨建、精神文明建設狀況四大塊共21個子項目，具體做到“四個列入”：一是將能夠直觀反映班子任期內年度工作實績列入考核當中，如：國內生產總值及增長率、地方財政收入及增長率、村鎮居民人均收入及增長率、城鎮建設水平、公共衛生水平、教育水平等，其中，適當調低了GDP考核分值，加大對財政一般預算收入、村鎮居民收入的考核力度，重視對“顯績”的考核；二是將間接反映班子任期內年度工作實績列入考核當中，如，利用外資、科技進步、全社會固定資產投資、科教文衛費支出、二、三產業發展、欠發達村脫貧等，突出對“潛績”的考核；三是能否提供經濟社會發展良好的軟、硬環境列入考核當中，如：“生態鎮鄉”和“平安鎮鄉”創建，勞動和社會保障情況、依法行政情況、機關效能建設等，重視對“隱績”的考核；四是將基層黨建、精神文明建設工作開展工作列入考核當中，其中，突出對領導班子和干部廉潔自律執行情況的考核，加強對“廉績”的考核。此外，還應增加對鎮鄉個性或特色項目的考核，即根據不同地理位置和特色，對每個鄉鎮（街道）賦予2—3項特色性工作內容，諸如，對位處中心區的鎮鄉（街道），突出城鎮建設、配合開發區和新城區建設內容的考核；對山區鎮鄉，突出特色農業、扶貧工作內容的考核；對旅游開發有一定潛力的，突出旅游開發管理工作的考核；對拆遷任務比較重的，突出穩定工作考核，等等，使考核更具針對性和個性化，不至于方法千篇一律，標準千人一面。對區級機關各部門班子，因不同區級機關，一般來說都擔負著某一方面的專業性、部門性的工作職責，除了繼續加強職能工作目標考核外，還突出全局觀念的考核，即各區級機關區委、區政府重點工作任務完成和服務全區經濟社會協調發展的質量、水平和效率的考核。對領導干部個體，對領導干部個體內容參照班子整體考評，主要考核干部必須履行的崗位職責和根據年度工作目標確定的工作目標責任制。

干部群眾綜合評議，主要是各級干部群眾對鎮鄉、區級機關班子整體工作滿意度、公信度及思想政治建設、組織領導能力、團結協作、工作實績、勤政廉潔等情況進行的民主測評和民主評議，對領導干部個體的德、能、勤、績、廉等情況進行德民主測評和民主評議。其中對鎮鄉，引入群眾公認度測評，即組織村、企事業單位負責人和人大代表、政協委員、黨代表、群眾代表，測評班子任期內整體工作滿意度、黨委政府公信度、群眾安全感等；對區級機關，引入服務對象滿意度的測評。具體操作方法可以是：將德、能、勤、績、廉內容作為一級指標，予以細化分類，組織各級干部群眾評議，比如，把“德”的內容上，可以細分為政治立場、組織紀律、理論水平、依法辦事、原則性等五個方面，依此類比，既考慮項目的細化和周全，也注意內容劃分不過于繁瑣，增強操作性。

組織定性考察評估，由組織部門組成考核組對鎮鄉（街道）、區級機關班子和領導干部自身建設情況、履行職責情況、工作績效等各個方面進行組織考核。

2、在考評標準上，制定可操作、可規范、可比較的考核評價標準，區分不同鎮鄉、不同部門和不同崗位職責，實行分類考核、分類評價，盡量消除因同一比較標準帶來的差異性少、考核不準確的問題。根據以往的實踐經驗，制約考核準確程度的主要原因在于是否能確立既具可操作、又能全面綜合衡量的評價標準，做到顧此又不失彼。具體來說：

一是引入群眾公認度的民主標準。即組織為廣大干部群眾對班子或干部的德才表現進行綜合民主測評，主要反映群眾對班子或領導干部的公認度、工作滿意度及群眾安全感或信任感，反映各級干部對班子或干部的德、能、勤、績、廉的綜合評價等幾個方面。在考核形式上通過向群眾發放《干部群眾滿意度測評表》，組織本單位機關民主評議、上級領導評鑒、對口單位評價等進行測評，然后根據責任度、關聯度的不同設定相應的權重，加權平均得出分值。

二是堅持可量化、見成效的工作實績標準。依據區委、區政府制訂的《鎮鄉（街道）、區級機關年度工作目標責任制考核評分辦法》進行考核，考核得出的成績按照不同內容匯總計算。對不同鎮鄉（街道），因其完成工作的難容易程度不同，設置相對應的難度系數，其中規模較大鎮鄉（街道）難度系數為1，中等的為0.9，較小的為0.8。區級機關班子的工作實績則根據不同類型的區級機關，按照職能工作、中心工作、管理服務、執法管理、開發建設等內容設置相對應的權數。領導干部個體的工作實績，則根據不同崗位職責將年度工作目標分解落實到人的基礎上，依照班子整體工作目標考核結果折算，其中正職“工作實績”全部按班子年度工作目標完成折算，副職“工作實績”除了部分折算班子年度工作目標完成外，其余部分按分管工作完成情況進行折算。此外，從鼓勵各線工作爭先上位出發，對工作中取得突出成績或由有突出貢獻的，另外設置附加分值，對工作中出現重大失誤、失職的予以倒扣分。

三是執行明確體現考評層次性的結果差別標準。在對測評指標，我們將一級指標的各個要素細化為二級子項目，并分別設置明確的考評建議成績，分優秀、良好、一般、較差四個等次，同時制訂每個等次相應的具體標準，設定相應分值，子項目分值累積相加便是該測評對象這一項目的總成績。這樣，便于參評主體在實施測評過程中，參照已經設置的幾個成績等第進行有差別地評議，盡量避免測評結果的雷同或相近情況。為使這個差別結果的運用更加合理，我們對測評項目的參評主體，根據關聯度、知情度、責任制不同，設定相應權數，其中區級機關的的測評對象中，班子成員的權重大于機關干部和下屬單位負責人，服務對象占一定的比例，鎮鄉的測評對象中，班子成員大于機關干部、村（企事業）負責人，人大代表、政協委員和群眾代表各占一定比重，從而體現層次性。對“工作實績”中的每個考核子項目，主要根據鎮鄉（街道）、區級機關部門的各自工作特點和要求，依據分解落實到到人的年度工作目標，按照區委文件制訂的考核評分辦法進行差別考核。

3、在考核程序上，規范和完善。具體做法是，將政績考核程序與日常的組織考察程序區分開來，對領導班子和領導干部的政績考核，采用屆中、屆末考核方式進行，“工作實績”部分以年度工作目標責任考核為基準。

步驟一，年初統一編制考核目標。區委、區政府在總結分析上年度工作的基礎上，明確各鎮鄉（街道）、區級機關年度工作目標，各鎮鄉（街道）、區級機關根據崗位職責分工，將工作目標分解落實到各個班子成員，并以各單位黨委文件形式形成工作目標責任書。

步驟二，年終總結述職。年終由班子和班子成員，對年度工作目標任務完成情況、開展的工作及其發揮的作用、取得的成效等作自我總結評價。

步驟三，組織干部進行民主評議和測評及年度工作目標量化考核。群眾測評由各單位黨委主持，由參加述職會議人員當場填寫測評表，各類民主評議由考核組組織進行，年度工作目標量化考核由區考核辦負責進行。

步驟四、組成考核組對班子和干部集中進行組織考核，并根據考察結果作綜合評定。在此基礎上，組織部門根據民主測評、工作目標責任考核和考核組綜合評定三項考核得分，統一匯總，計算綜合得分，并采取定量和定性相結合的方式加以綜合評價。

步驟五，在以上匯總的基礎上，確定考核檔次。對考核結果的評價，每個類型的鎮鄉（街道）或區級機關領導班子，分政績突出、政績比較突出、政績一般、政績較差四個檔次，確定考核評價比例。從抓兩頭、促中間，形成一定的層次性目的出發，明確政績突出的一般不超過20%，政績較差的一般不少于5%，政績比較突出的占50%左右，政績一般的占25%左右。對領導干部個體，分優秀、稱職、基本稱職和不稱職四個檔次，明確優秀的一般不高于10%，不稱職的一般不低于2%，稱職占78%左右，基本稱職占10%左右。

步驟五，考核結果的運用和反饋。把考核結果作為精神鼓勵和物質獎勵、干部選拔任用的重要依據，對考核結果進行公示、反饋、通報，對工作政績突出的進行表彰，并給予一定的物質獎勵；對領導班子和領導干部分別實行末位告誡制、誡勉制，并配套運用《調整不稱職領導干部暫行辦法》、《領導干部辭職制度暫行規定》等干部任用管理制度。

二、建立政績考核體系需要把握的幾點規律

1、根據政績內容構成的多元性特點，遵循以一為重，兼顧其余的規律。科學的政績考核評價體系應以實績為核心，對德、能、勤、績、廉進行綜合評價，以全面真實地反映領導班子和領導干部的素質與工作、能力與水平。要體現考績的科學性，必須樹立全面系統的觀點，注意考核的平衡性，在考核指標體系設置上實現兩個轉變：

一是要從注重經濟發展的考核向全面協調發展的考核轉變。在以往考核中，一般比較注重經濟發展內容考核，看一個地方班子和主要領導的工作好差，比較多地集中在GDP增長、外資引進等經濟指標上，對社會發展、環境保護、群眾利益、精神文明建設相對比較忽視。分析原因，客觀上是經濟指標容易量化，一目了然，其他指標則相對難量化、難把握；主觀上是價值取向出現了偏差，走進了重數字、唯數字的誤區。為此，對鎮鄉（街道）的政績考核，在繼續抓好各項重要經濟指標考核的同時，應當突出社會管理、社會發展環境等指標設置，對區級機關的考核，應當突出服務的水平、質量、效率。要重視黨的建設和精神文明建設指標的考核，把經濟發展、社會事業發展、政治文明、社會穩定等各個方面都系統地納入到政績考核指標范疇。

二是要從組織考察與工作目標考核結合不緊密向兩者有機結合轉變。以往評價對領導班子和領導干部，定性的比較多，一般通過組織部門的考察，如民主評議、個別談話、查閱資料等方式予以綜合評定，定量的特別是運用數字直觀地反映一個班子或一個干部工作實績的比較少，而目前一些地方實施的年度工作目標責任制考核，更多地是為了年底兌現考核獎，對一個班子特別是領導干部個體的總體評價影響不大。由此，或多或少出現了這樣情況：考核評價結果比較雷同，考察材料甚至千人一面；憑個人或領導印象打分，主觀的人為的因素比較多；一些干部做“老好人”，開展工作不敢得罪人等等。可以這么說，側重于考什么，哪些指標為主，哪些指標為輔，占多少比例，對一個班子和干部開展工作的努力方向、努力程度有著比較強的方向性，決定著具體的價值取向。為此，在政績考核的指標設計上，既要突出組織考察，又要把工作目標責任考核情況作為考核評價的重要內容，通過對不同班子、不同領導干部，制訂不同的工作目標責任制和崗位職責規范，加強對工作目標完成情況和崗位職責履行情況的考核，切實增強責任性和緊迫感。

2、遵循考核內容和權重的對應規律，實行分類考核、分類評價。

一是對不同地區和部門班子的考核，要按工作基礎、目標任務、工作完成難易程度等加以分類。對鎮鄉的政績考核，要根據其工作完成難易程度設置相應權重，也就是說，從現行的對鎮鄉工作業績考評的統一比較標準，轉向區別不同鎮鄉實際確定不同的工作業績考評比較標準，如對地理位置比較好、引進外資比較容易的鎮鄉，考核權重可以適當調低，對于地理位置比較偏僻，引進外資相對比較難的，考核權重可以適當調高，這樣有利于合理地體現一個鎮鄉班子的工作能力、工作努力程度和工作業績水平。在實際操作中，可以將不同鎮鄉按不同的地理位置、基礎條件和綜合實力分成幾大類，比如，鄞州區將全區20個鎮鄉分為3類：第一類為規模較大鎮鄉共8個，第二類規模中等鎮鄉共7個鎮鄉，第三類規模較小鎮鄉共5個，對同一類型的鎮鄉進行橫向比較考核。對不同類型的區級機關政績考核，根據其工作職能、與群眾關聯度的不同，相應設置權重，比如，對黨群工作部門重點考核職能目標完成，對應的權重應占大一些；經濟社會管理服務部門重點考核服務經濟社會、面向群眾和服務對象，服務經濟社會情況和群眾評議的權重應占大一些。在實際操作中，同樣可以將區級機關根據其職能、工作性質及內在聯系進行分類。鄞州區將全區各個部門分為五大類：黨委工作部門及群團組織，綜合管理部門、綜合執法部門、經濟發展和開發建設部門、人大政協機關，根據不同分類，相應體現個性不同考核內容的各自權重。

二是對領導干部個體，應注意針對不同層次的職位特點，設置不同考核內容和對應的權重。主要表現在民主測評各個要素中，比如對正職干部，重點突出在全局性工作決策、指揮、完成等情況考核，在測評體系中增加“知人善任”、“統攬全局”、“決策籌劃”、“民主作風”等內容，并設置對應權重；對副職，重點突出工作思路、工作落實及完成情況，那么在測評體系中增加諸如“當好配角”、“處理問題”、“專業能力”等考評指標，并設置對應權重。對于黨委系統的干部和政府系統的干部，不同崗位的干部，因其工作性質、工作內容不同，對考核內容、標準也應做到有所不同。

三是要把班子評價和干部評價有機結合起來。應該看到，領導干部都屬于某一特定領導集體，個人工作直接影響到班子整體工作，同時班子整體工作好差又決定和制約個人工作，影響到對個人的評價。為此，要把班子的整體工作實績和群眾評價作為衡量領導干部個人的一個重要組成部門。當然，要區分不同領導干部在整體工作中所發揮的作用和作用的大小，比如，單位“一把手”在班子中起著“龍頭”作用，可以將班子年度工作目標完成情況作為其工作實績的全部內容，其他班子成員，除將班子年度工作目標完成情況作為衡量副職工作實績一部分外，重點要考核其分管工作完成情況。通過“量身訂制”考核內容，可以有效避免考核指標“小腳穿大鞋”和“大腳穿小鞋”現象，使得考核更加客觀、準確。

3、遵循政績公認性的基本原則，積極引入政績公議制度。一個班子或干部的能力強不強、作風好不好、政績突出不突出，群眾最為清楚，也最有發言權。考核領導班子和領導干部政績，必須充分發揚民主，走群眾路線，積極引入政績公議。

運用民意測評和民主評議、綜合評價相結合的方式，擴大政績評議參與面。政績考核不應僅僅局限于被考核者所在地區、部門和個別人的小范圍，必須放在更大的坐標體系中進行比較分析。首先要眼睛向下，接受廣大干部群眾的民意測評。對鎮鄉，可以通過發放年度民意測評表形式，征求并了解廣大農村居民、企事業單位職工對班子整體工作的滿意度、對黨委政府的信任度；對區級機關，可以借鑒和沿用以往幾年“干部群眾民主評議機關”做法，進行滿意度測評。其次要進行縱向比較，既分不同類別、不同職別干部對被考核者的綜合評價，又看工作成效與歷史最好成績、與前任政績的比較。第三要進行橫向測評，側重于同行業、同系統、同類同級干部對被考核者的看法，看與同類地區平均水平、位次排名情況。

在政績公議程式設計上，要豐富內容，完善方法。一是要增加政績公議的要素，擴大評議信息量。比如依據考核有效性和可測性，可以將領導干部德才表現逐層分解，并賦予量化標準；進一步拓展公議內容，將領導干部生活圈、社交圈納入公議的范疇，設置家庭和睦、關心群眾、業務學習、健康交友、遵紀守法、自身形象等指標。二是要試行領導班子成員署名測評、上級領導署名測評，加大同級與上級測評分權重。三是在民主評議上，實行分檔次、限比例的評定方式。比如，規定所在單位機關干部對單位的領導干部民主評議中，明確優秀的一般不超過20%，上級領導干部對鎮鄉（街道）、區級機關班子評定中，政績突出的一般不超過20%，政績一般及以下的一般不低于5%，使評議結果更有針對性和層次性。四是加強協調，集中組織。目前，一年中對鎮鄉（街道）、區級機關的各類評議次數比較多，容易降低參加測評人員的重視程度。為此，組織部門要統一設置測評表格、明確測評要求，在同一時間段組織進行。

4，遵循考核結果反饋與考核目標相銜接規律，切實抓好考核的實施和結果運用。

實施班子和干部政績考核的核心目標，首先是通過了解和檢驗班子和干部德才的綜合表現，并通過考核結果的反饋，實現班子或干部工作績效的提升和整體形象的改善，其次再是把考核結果及時用于各種獎懲中。當前我們政績考核的定位比較模糊，有的僅僅是為了考核而考核，有的僅僅為了年度獎金兌現而考核，有的僅僅是為了干部調配而考核等，考核實施與目標相偏離，考核工作缺乏制度化、程序化，隨意性比較大；考核主體也存在多而分散的情況，有各個部門系統的單項考核，有年度工作目標完成情況考核，有干部考察，有“一票否決”的考核等。這樣使被考核對象的工作努力目標比較多，比較分散，甚至無所適從。要改變這一狀況，考核工作必須政出一門，集中進行。首先，對政績考核作相關的程序性規定，即對考核主體、考核范圍、考核內容、考核方式、考核標準、考核的結果運用等，用嚴格的制度、程序加以規范，任何考核都必須按程序進行。其次，建立統一的考核部門，將各口各線考核單位統一歸入，建立考核領導小組，再按考核內容不同，明確分工，使考核工作步調一致。第三，加強考核紀律建設，明確任何部門未經考核小組批準同意，均不得組織檢查、評比或達標活動，使對領導班子和領導干部政績考核形成完整的統一體。

在考核結果的運用上，同樣要建立一個基本的衡量標準和必要的規范制度，如建立以政績考核為依據的干部升降管理制度，對實績突出的，要及時大膽起用，對實績平庸的，要實行降職、免職處理，在同等條件下考核優勝者優先提拔使用，對不適應現職工作的，必須按規定給予待崗處理，或根據《領導干部辭職制暫行規定》，堅決運用引咎辭職、責令辭職等方式予以處置。在同等條件下考核優勝者優先提拔使用。實行民意否決淘汰制，對民意測評中不稱職票達到三分之一的進行調整，優秀票不足二分之一的不能提拔，民主評議、上級領導評價中，名次比較靠后的要進行誡勉談話。同時，切實加強對考核結果的反饋工作，建立考核結果存儲信息庫，對考核項目得分失分的具體情況，以書面保密的形式向被考核對象通報存貯的優缺點信息，使之對自身的工作成效和工作方法有自覺清醒的認識。

三、注重綜合配套，增強實踐運用的成效

班子和領導干部考評體系中的考評項目、考評標準、考評方式以及相關工作程序需要實踐檢驗，不斷完善，同時還要考準選好干部，僅僅靠一個考評辦法還不夠，需要相關的干部人事制度與之配套。

一是在干部評議監督上，要抓好民主評議機制的落實。健全民主測評和民主評議制度，要在原有制度的基礎上，對測評內容、參評對象、評議方式等作進一步完善。其中，在參評對象上，除組織本單位本地區機關干部、下屬村企（事）業單位負責人和人大代表、政協委員、群眾代表參加外，還要請上級領導和相關業務聯系單位進行評議，并根據不同參評對象，設置不同測評權數；在測評內容上，盡量細分測評項目，并明確每個測評項目標準，增強針對性；在測評方法上，實行分檔次、限比例的評定方式，如機關干部對單位領導干部民主評議中，規定優秀的一般不超過20%；上級領導對班子評定中，規定政績突出的一般不超過20%，政績一般及較差的不低于5%。二是探索建立全社會民主評判各級干部制度。結合機關效能建設，在各鎮鄉（街道）開展群眾對機關干部工作滿意度評議活動，在區級機關各部門，開展服務對象對機關干部工作滿意度評議活動。建立干部民主測評和整改情況公告制度。評議結果要向社會公告，對整改情況也要在適當范圍內進行公告。研究試行鎮鄉（街道）重大事項決策社會公示制度。建立重大事項決策社會公示制度，規定鎮鄉（街道）的工程建設項目、財政審批管理等重大事項決策情況要向社會公示，接受群眾監督。

二是在干部的選拔任用上，要抓好以考評結果為依據的干部職務升降管理制度的落實。重點是要探索實行領導班子末位告誡制和領導干部末位誡勉制，對實績突出、群眾公認的，及時大膽使用；對實績平庸的，要談話告誡；對實績較差的，要實行降職、免職處理；對不適應現職崗位的，要按規定進行輪崗或改任非領導職務。堅持能崗相適的原則，選拔一批政治素質好、善于做思想工作的同志到區級機關擔任副局長、副書記；堅持考任分離、實崗鍛煉的原則，選拔一批下派掛職干部和后備干部充實到鎮鄉（街道）班子；堅持“平者讓、庸者下”的原則，對比較差的班子進行調整，一般的，由區委領導進行集體談話，并“下”一批不稱職的領導干部。此外，還要切實加強對考評結果的反饋。對班子的考評結果，要在適當范圍內予以公布，對領導干部的考評結果，要采取書面形式向本人通報，并探索在一定范圍向群眾反饋干部考評結果的途徑。

三是在強化考核責任上，要抓好考核責任機制的落實。要著手建立統一的干部考評領導機制，整合考核資源，提高考核效能。針對目前年度工作目標責任考核與組織考察兩種不同功能的考核制度聯系不緊密，考核力量比較分散的現狀，特別要成立在區委統一領導的考核部門，把各線各口的考核統一歸并，加強對考核工作的領導。要制訂出臺考核工作相關的各項程序性規定，通過制度形式，明確和規范考核的主體、范圍、內容、方式、標準等，并加強考核紀律建設，規定任何部門未經考核小組同意，均不得組織檢查、評比或達標活動。探索建立考核結果會審分析機制。在對班子和干部綜合考評的基礎上，建立相關的政績檔案，并通過召開考核組會議、組織部部務會議、干部監督聯席會議等，綜合分析研究班子和干部的政績，在此基礎上，確定班子和干部的考評檔次。建立考核工作責任監督機制。要建立干部考核工作監督員制度，邀請群眾代表、人大代表、政協委員、離退休干部組成干部工作監督員，對考核程序、考核內容、考核紀律等情況進行全程監督。制訂出臺《考核責任追究辦法》，明確考核者和被考核者工作責任，并對他們履行職責的情況進行督查，對那些不能很好履行職責、考核結果失真、失準或違反紀律的人員，視情節輕重，給予相應的組織或紀律處分。試行考核組成員考察前培訓制度，努力提高考核組成員的考核業務水平。

四、建立和推行政績考評體系的配套環節

1、考核工作要在一定范圍內自上而下進行。如何進行領導班子和領導干部績效考核，考什么內容，建立一個什么樣的考核體系和考核機制，對各級領導班子和領導干部的政績觀和發展觀的樹立起著積極引導作用。當前，一些地方積極探索和大膽突破，建立并實施的領導班子和領導干部績效考核制度，對幫助和督促樹立正確的發展觀和科學的政績觀起到了積極的推動作用。但是，許多地方在考什么的、怎樣考的問題上還沒有形成共識，比如是否需要取消GDP考核，經濟指標考核與社會經濟發展環境權重設置的問題等，還沒有形成統一的看法。為此，需要從上而下，對考核內容、制度設計、考核結果運用提出導向性意見，形成統一的制度體系。

2、加大宣傳力度，從觀念上剔除傳統的守舊的政績觀。各級黨委、政府要根據正確的政績觀形成是順序漸進、不是一蹴而就的實際情況，廣泛組織宣傳，利用座談研討、專題講座、調查研究等方式，組織開展政績觀、發展觀教育活動。同時要對如何探索建設領導班子和領導干部科學的政績考核辦法進行廣泛討論，組織不同層次，不同人員進行研討，在研討中提高認識，增強意識，進一步提高對制訂出臺的政績考核辦法認同程度。

3、建立一支素質優良、經驗豐富的考核隊伍。考核人員素質如何，直接關系到考核質量，影響到對每一班子和干部的評價。目前，對班子和干部考核工作主要以組織人事部門為主，對鎮鄉、區級機關年度工作目標責任考核，主要以各口各線為主，從事考核的專門人員比較缺，力量比較分散。隨著考核工作進一步細化，需要大量的熟悉考核工作的人員。因此，要加大考核隊伍建設力度，一方面要把那些基本素質好、有一定實踐經驗、能勝任考核工作的同志充實到干部考核隊伍中；另一方面，要加強對考核人員的素質、業務培訓和實踐鍛煉，使考核人員努力掌握經濟、社會發展和黨建等相關知識，提高運用辨證思維方法觀察和識別干部的水平。

4、建立健全考核工作相關配套制度。如建立政績考核工作責任制，對派出考核部門、考核組及其成員、考核對象所在單位、訪談對象和有關審查部門，分別明確工作責任和工作紀律，對考核單位或考核人員還可以通過建立考核資格論證、執證考核制度等責任保障機制形式，增強考核責任意識。建立政績考核監督制度，聘請考核工作監督信息員，開通考核工作舉報電話、信箱等，廣泛接受干部群眾、人大代表、政協委員、離退休干部及普通群眾對考核工作的監督。