信訪復(fù)查經(jīng)驗(yàn)交流
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扎實(shí)做好復(fù)查工作，促進(jìn)“案結(jié)事了”
近兩年來，我們認(rèn)真貫徹落實(shí)《信訪條例》和《江蘇省信訪條例》，加強(qiáng)信訪復(fù)查工作，在“案結(jié)事了”上下功夫，取得了較好的成效。2005年5月至2007年6月，我局代表市政府受理復(fù)查信訪事項(xiàng)47件，其中退回原辦理單位重新辦理的1件；維持原答復(fù)意見的35件；變更原答復(fù)意見的4件；通過協(xié)調(diào)、會辦等方式處理的6件，停訪息訴的43件，停訪息訴率達(dá)90%以上。我們的主要做法是：
一、規(guī)范信訪程序，確保“案結(jié)事了”
《信訪條例》頒布兩年多來，我們在規(guī)范信訪程序上狠下功夫，專門邀請市信訪局主要領(lǐng)導(dǎo)對市、鎮(zhèn)兩級的主要負(fù)責(zé)人和分管負(fù)責(zé)人宣講《信訪條例》，突出規(guī)范辦案的內(nèi)容。我局重點(diǎn)圍繞規(guī)范辦案對全市廣大信訪工作人員進(jìn)行培訓(xùn)和指導(dǎo)，就信訪辦案的各個(gè)環(huán)節(jié)提出明確要求，要求該進(jìn)入信訪程序的必須進(jìn)入信訪程序，信訪答復(fù)意見必須由分管領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)，答復(fù)意見該報(bào)送上級機(jī)關(guān)或送達(dá)信訪人的必須按時(shí)上報(bào)或送達(dá)，答復(fù)意見必須與事實(shí)和相關(guān)的法律法規(guī)及政策規(guī)定相符，辦理信訪的相關(guān)手續(xù)必須完備，并建議答復(fù)意見在與信訪人見面前與我局做好溝通。通過以上措施，規(guī)范了基層信訪程序，提高了基層辦案的質(zhì)量，使不少問題在基層得已解決，從而減少了到市復(fù)查的信訪量。
我局自身在規(guī)范信訪程序上，主要做了以下幾點(diǎn)：1、信訪人申請復(fù)查時(shí)，接待人員認(rèn)真接談，并做好解釋，對確需進(jìn)入復(fù)查程序的，要求其填寫《信訪事項(xiàng)復(fù)查申請表》；2、根據(jù)《信訪事項(xiàng)復(fù)查申請表》的內(nèi)容整理形成《信訪事項(xiàng)復(fù)查審批表》，報(bào)局主要領(lǐng)導(dǎo)和政府辦主任審批；3、根據(jù)我局領(lǐng)導(dǎo)和市政府辦領(lǐng)導(dǎo)意見，形成《大豐市人民政府信訪事項(xiàng)復(fù)查委托書》，委托相關(guān)職能部門或市政府辦相關(guān)科室進(jìn)行復(fù)查，在相關(guān)職能部門復(fù)查過程中，我局認(rèn)真做好跟蹤督查工作，如相關(guān)職能部門拿出的復(fù)查意見有明顯偏差，由市信訪工作領(lǐng)導(dǎo)小組發(fā)建議書，建議其進(jìn)一步核實(shí)；4、復(fù)查意見形成后，由我局扎口，報(bào)市分管領(lǐng)導(dǎo)簽批；5、市分管領(lǐng)導(dǎo)簽批后，由市信訪部門、委托復(fù)查單位和原辦理單位聯(lián)合答復(fù)信訪人，并認(rèn)真做好解釋疏導(dǎo)工作；6、案件辦結(jié)后，將該信訪件整理歸檔，做到一人一卷，裝訂成冊，以便查閱。
二、認(rèn)真接待，做好解釋分流，確保“案結(jié)事了”
我局接待人員認(rèn)真聽取信訪人講述信訪問題有關(guān)情況，并認(rèn)真閱讀信訪人的上訪材料及鎮(zhèn)或部門的答復(fù)意見，對應(yīng)當(dāng)通過行政復(fù)議、仲裁或訴訟途徑解決的向信訪人履行告知義務(wù)，；對純業(yè)務(wù)性的信訪事項(xiàng)，告知信訪人到直接向辦理機(jī)關(guān)的上一級業(yè)務(wù)主管部門申請復(fù)查；對信訪人提出的復(fù)查事項(xiàng)明顯沒有政策依據(jù)，認(rèn)真做好信訪人的解釋工作，勸其停訪息訴，兩年來，經(jīng)我局工作人員解釋做工作，打消復(fù)查念頭的信訪事項(xiàng)共有近20件；對基層答復(fù)意見中存在明顯偏差的，及時(shí)與原辦理單位聯(lián)系，并做好信訪人的工作，對這類信訪問題，通過調(diào)解等其他途徑解決。
市畜牧獸醫(yī)總站土地工沈某多次來訪，反映其退休待遇低于單位同類人員，市畜牧獸醫(yī)總站就退休待遇問題已與信訪人簽訂了協(xié)議，且信訪人已通過訴訟途徑向大豐市人民法院提起訴訟。我局接待后，開具了《信訪事項(xiàng)復(fù)查不予受理告知書》明確告知其對大豐市人民法院的判決不服，可向上一級人民法院申訴；同時(shí)我局發(fā)現(xiàn)信訪人沈某反映的問題屬于合理訴求。我局主要領(lǐng)導(dǎo)提請市領(lǐng)導(dǎo)對信訪人沈某所反映的問題進(jìn)行了專題會辦，使其合理訴求得以圓滿解決。
原三渣食品站職工張某等人來訪，反映企業(yè)改制時(shí)存在的5個(gè)問題，要求對市貿(mào)易物資改發(fā)辦的答復(fù)意見進(jìn)行復(fù)查。我局工作人員接待后，發(fā)現(xiàn)市貿(mào)易物資改發(fā)辦作出的答復(fù)意見不規(guī)范，沒有正面回答信訪人提出的5個(gè)問題，于是隨即以市信訪工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的名義向貿(mào)易物資改發(fā)辦發(fā)出了《信訪建議書》，要求他們重新辦理并在15日內(nèi)給信訪人以書面答復(fù)，答復(fù)意見以新的書面答復(fù)意見為準(zhǔn)。
三、在復(fù)查過程中，做好跟蹤督查，確保“案結(jié)事了”
信訪人申請復(fù)查的事項(xiàng)，經(jīng)市政府辦主任簽批后，委托相關(guān)職能部門或市政府辦相關(guān)科室代表市政府進(jìn)行復(fù)查，并形成復(fù)查意見。在此過程中，我局認(rèn)真做好跟蹤督查，對受委托部門拿出的復(fù)查意見認(rèn)真把關(guān)，對其中存在異議的，局主要領(lǐng)導(dǎo)召集相關(guān)鎮(zhèn)和部門進(jìn)行會辦研究；對其中明顯不符合政策、事實(shí)的，由市信訪工作領(lǐng)導(dǎo)小組發(fā)《建議書》，要求受委托部門對照政策，回頭看。
我市裕華鎮(zhèn)圩洋村四組村民陳某等人來訪，反映該組168畝漁塘在2000年第一輪承包期結(jié)束后，未經(jīng)村民同意又延長承包期15年，影響了他們的承包經(jīng)營，同時(shí)反映開挖漁塘是村在農(nóng)戶不同意的情況下強(qiáng)行霸占農(nóng)戶承包田開挖的，現(xiàn)在要求漁塘復(fù)墾種植，分田確權(quán)到戶，同時(shí)要把漁塘的發(fā)包收入分給農(nóng)戶。該信訪事項(xiàng)復(fù)查受理后，委托市委農(nóng)工辦進(jìn)行復(fù)查。市委農(nóng)工辦形成復(fù)查意見，與我們進(jìn)行了溝通。我局領(lǐng)導(dǎo)發(fā)現(xiàn)市委農(nóng)工辦的復(fù)查材料對信訪人所反映的問題調(diào)查不夠細(xì)，隨即向市委農(nóng)功人開具了《關(guān)于對陳某等人信訪反映問題進(jìn)一步核實(shí)的建議》，要求其作進(jìn)一步調(diào)查，最終使信訪人所反映的問題得到了較圓滿的解決。
四、聯(lián)合答復(fù)信訪人，向信訪人做好解釋工作，確保“案結(jié)事了”
信訪復(fù)查意見形成后，市信訪局、受委托復(fù)查部門、原辦理單位及信訪人所在鎮(zhèn)聯(lián)合接待答復(fù)信訪人，向信訪人做好政策法規(guī)的解釋工作。在此過程中，市信訪局認(rèn)真做好有關(guān)信訪程序方面的告知解釋工作；受委托復(fù)查部門主要做好業(yè)務(wù)方面的政策法規(guī)的解釋工作。通過原辦理單位和信訪人所在鎮(zhèn)的參加，讓他們及時(shí)了解信訪人的動向，并做好穩(wěn)控工作。有不少信訪問題，答復(fù)之初由于信訪人對政策的理解存在偏差，對復(fù)查意見表示不服，經(jīng)相關(guān)部門的解釋，達(dá)成共識，最終接受答復(fù)意見上的內(nèi)容。
市港務(wù)處退休人員吳某某反映組織上在1977年9月將其從縣實(shí)驗(yàn)小學(xué)調(diào)到縣交通局，隨后被安排到下屬企業(yè)港務(wù)處工作至退休，現(xiàn)要求改辦行政事業(yè)單位退休。我們在受理她的復(fù)查申請后聯(lián)合交通局和人事局，反復(fù)找其做工作，講清她當(dāng)時(shí)屬正常工作調(diào)動，改辦行政事業(yè)單位退休不符合政策規(guī)定，終于使她接受了市政府的復(fù)查意見，當(dāng)即表示不向上級申請復(fù)核，也不再為此事上訪。
五、對信訪訴求無理，但生活確實(shí)困難的，給予適當(dāng)照顧，確保“案結(jié)事了”
對于信訪訴求雖屬無理，但家庭生活確實(shí)困難的信訪戶，由當(dāng)?shù)卣畯囊匀藶楸荆P(guān)心照顧弱勢群體的角度出發(fā)，給予適當(dāng)照顧，使其停訪息訴，從而做到“案結(jié)事了”。
白駒鎮(zhèn)王某反映其2002年3月7日在原洋心洼計(jì)劃生育服務(wù)站換節(jié)育環(huán)，醫(yī)師王某在為其手術(shù)前未進(jìn)行必要的輔助檢查，術(shù)后未使用抗生素藥物造成的各種損失。信訪人所反映的問題已經(jīng)大豐、鹽城、江蘇省三級終審鑒定，認(rèn)定其所患疾病與計(jì)劃生育手術(shù)無關(guān)。信訪人情緒激烈，曾在我局服安眠藥，并揚(yáng)言要進(jìn)京自焚。針對信訪人的這一情況，我局與市公安局、人口計(jì)生委、白駒鎮(zhèn)政府多次做其工作，辦學(xué)習(xí)班，進(jìn)行政策法規(guī)方面的教育，使其認(rèn)識到自身存在的錯(cuò)誤；同時(shí)考慮到其家庭的實(shí)際困難，以人為本，從照顧角度出發(fā)，由白駒鎮(zhèn)政府每年適當(dāng)給予生活困難補(bǔ)助，并適當(dāng)報(bào)銷其醫(yī)藥費(fèi)，最終圓滿解決了這一信訪問題。
近兩年來，我們扎實(shí)做好信訪復(fù)查工作，在“案結(jié)事了”上下功夫，取得了一定成效，也從實(shí)踐中得到了一些啟示，歸納起來主要有以下幾點(diǎn)。
啟示一：處理信訪復(fù)查案件必須依法規(guī)范。能否做到“案結(jié)事了”，依法規(guī)范辦理信訪是前提。如果用敷衍的態(tài)度對待信訪群眾，不能依法按政策處理群眾的信訪問題，就會使他們失去對基層政府和組織的信任，頻繁越級上訪，向上級政府和組織反映訴求，以求公道，信訪秩序就難以維持。
啟示二：處理信訪復(fù)查案件必須以人為本。能否做到“案結(jié)事了”，堅(jiān)持以人為本是關(guān)鍵。我們把處理信訪復(fù)查案件簡單地認(rèn)為是處理“事”，而應(yīng)當(dāng)理解為在做“人”的工作；因此在處理信訪復(fù)查案件的各個(gè)環(huán)節(jié)都必須尊重信訪人，在形成復(fù)查意見時(shí)尤其要換位思考，既要考慮合法，又要盡可能地考慮合情合理，為他們排憂解難，贏得他們的理解和支持。當(dāng)然，我們在處理信訪問題時(shí)，不僅要考慮反映問題的信訪人本人，還應(yīng)當(dāng)考慮與信訪人相關(guān)聯(lián)、相類似的人，避免因處理了一個(gè)問題而引起面上的波動。
啟示三：處理信訪復(fù)查案件必須協(xié)調(diào)配合。能否做到“案結(jié)事了”，上下左右的密切配合是保證。信訪部門對轉(zhuǎn)送的信訪問題，要關(guān)心承辦單位的受理辦理情況，適時(shí)進(jìn)行必要的指導(dǎo)和督查，對情況較為復(fù)雜的信訪問題，還應(yīng)當(dāng)主動向領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)言獻(xiàn)策，促進(jìn)問題的解決。領(lǐng)導(dǎo)同志要增強(qiáng)依法辦理信訪的意識，對復(fù)雜問題既要研究政策規(guī)定，又要結(jié)合實(shí)際，權(quán)衡利弊，科學(xué)決策。下級機(jī)關(guān)或承辦單位必須按《信訪條例》的規(guī)定辦理信訪案件，按照相關(guān)的政策規(guī)定形成答復(fù)或辦理意見，要加強(qiáng)與上級機(jī)關(guān)或信訪部門的交流和溝通，確保辦案質(zhì)量，把“案結(jié)事了”落到實(shí)處。
