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農(nóng)村公路建、管、養(yǎng)工作經(jīng)驗交流

農(nóng)村公路如何建設(shè)、管理和養(yǎng)護——落實“四權(quán)”讓民做主

農(nóng)村公路是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的先導性基礎(chǔ)設(shè)施。2006年，交通部和各省區(qū)市確立了“省部聯(lián)手，各負其責，統(tǒng)籌規(guī)劃，分級實施，因地制宜，量力而行”的農(nóng)村公路建設(shè)原則。各級地方政府和交通部門在農(nóng)村公路建設(shè)過程中進行了積極探索并取得了明顯成效。我們邀請部分地方和部門的負責同志，就如何做好新形勢下農(nóng)村公路建、管、養(yǎng)工作進行交流。

長期以來，四川省儀隴縣農(nóng)村公路通達程度低、通行能力差、建設(shè)任務(wù)重、群眾修路愿望強烈。根據(jù)這一實際，儀隴縣確定發(fā)展農(nóng)村公路的主要做法是：政府主導，群眾主體；落實“四權(quán)”，讓民做主。

政府主導，以群眾為主體，激發(fā)農(nóng)民修建農(nóng)村公路、改變生產(chǎn)生活狀況的潛力。

一方面，發(fā)揮群眾的主體作用，為農(nóng)村公路建設(shè)快速發(fā)展夯實基礎(chǔ)。

另一方面，發(fā)揮政府的主導作用，為農(nóng)村公路建設(shè)快速發(fā)展提供保障。按照“三優(yōu)先”(群眾積極性高的優(yōu)先、具備基礎(chǔ)條件的優(yōu)先、對縣域經(jīng)濟發(fā)展有重大影響的優(yōu)先)的原則，形成了梯次推進、區(qū)域化發(fā)展的建設(shè)格局。

落實領(lǐng)導權(quán)、決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)等“四權(quán)”，讓民做主，堅決不修群眾不愿意修的路，不修大多數(shù)群眾不參與修的路。

村黨支部行使領(lǐng)導權(quán)。村支部首先提出修路動議由群眾討論，群眾通過后搞好協(xié)調(diào)、督促，抓好決議落實，并把修路的目標任務(wù)和組織責任細化分解到每個黨員、干部，形成帶頭示范，定期組織召開村民會議對修路情況進行考評、督查。

村民會議行使決策權(quán)。為調(diào)動廣大農(nóng)民的積極性，儀隴縣對農(nóng)村公路建設(shè)實行“競爭立項、動態(tài)管理”，修不修，怎么修，修什么路都由群眾說了算。首先，村委會組織召開村民大會，將修路的標準、上級補助資金、工程造價、缺口資金等情況向村民公示，由村民大會決定是否修建公路，90%以上村民簽字通過并由鄉(xiāng)鎮(zhèn)提出申請后，獲得競爭立項的資格；然后，縣分區(qū)域組織演講答辯，從群眾積極性、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村“兩委”班子凝聚力、建設(shè)方案可行性等方面綜合評定，根據(jù)得分高低選定項目實施地點。對競爭落選但群眾不等不靠、自力更生修路且成效明顯的村，采取獎補或次年優(yōu)先立項等措施予以鼓勵。

村委會行使執(zhí)行權(quán)。農(nóng)村公路建設(shè)的組織實施工作由村委會牽頭，組織當?shù)剞r(nóng)民群眾參與投工、投勞、籌資、備料，確立施工組織形式，組建理財小組、質(zhì)量監(jiān)督組、項目協(xié)調(diào)小組。

村民行使監(jiān)督權(quán)。組建了農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量、資金、廉政監(jiān)督組，聘請當?shù)赝诵堇细刹俊⒌赂咄氐睦贤緦こ藤|(zhì)量、資金使用情況、廉政建設(shè)情況等實施監(jiān)督。同時，加強對群眾負擔情況的監(jiān)督，縣設(shè)立了舉報電話，嚴禁借機巧立名目增加農(nóng)民負擔，不準搞行政命令及亂攤派、亂收費、亂集資。