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健全社會主義法制，堅定地走依法治國之路，是鄧小平民主法制思想的精髓，是我們黨自十一屆三中全會以來長期堅持的一項基本方針。以同志為核心的第三代黨中央領導集體高度重視社會主義民主法制建設，在黨的十五大報告中把“擴大社會主義民主，健全社會主義法制，依法治國，建設社會主義法治國家”作為治理國家的基本方略提出來，這是鄧小平理論在新的歷史條件下的實踐和發(fā)展，為我國民主法制建設樹立了新的里程碑。我市是江蘇的省會城市，堅持依法治市，是貫徹實施黨中央的戰(zhàn)略部署，實行依法治國的局部的具體實踐。從1991年以來，我們在鄧小平理論的指引下，在國家領導機關(guān)的指導和省委的領導下，循序漸進、持之以恒地開展了依法治市工作，初步形成了健康、有序的城市法治氛圍，有力地促進了全市兩個文明建設的健康、協(xié)調(diào)發(fā)展。主要做法是：

一、審時度勢，轉(zhuǎn)變轉(zhuǎn)念

思想認識是行動的先導?？v觀我市近七年來的依法治市工作歷程，依法治市的思想觀念和認識，是堅持以鄧小平理論為指導，伴隨著三次思想的大解放，從三個方面確立和發(fā)展的：

(一)從堅持“兩手抓”的方針上，認清依法治市的重要性。

黨的十一屆三中全會以后，黨和國家重新確立了實事求是的思想路線，把工作的重點轉(zhuǎn)移到以經(jīng)濟建設為中心上來，并作出改革開放的偉大決策，實現(xiàn)了第一次思想大解放，使我國從農(nóng)村到城市，改革和建設蓬勃發(fā)展。為了保障經(jīng)濟建設有序進行，鄧小平同志提出了“一手抓建設，一手抓法制”的方針。我們?yōu)樨瀼剡@一方針，提出向兄弟城市學習，開展依法治市。當時，有的同志存在“現(xiàn)在主要是搞經(jīng)濟建設，哪有精力搞依法治市”，“抓法制就是懲治犯罪”等錯誤認識和偏見，在實際工作中不能運用法律武器來引導、規(guī)范改革開放和經(jīng)濟建設。針對這種狀況，市委組織大家認真學習鄧小平民主法制建設的理論，并組織有關(guān)同志到兄弟城市學習開展依法治市的經(jīng)驗，引導大家沖破那種把法律僅僅看作專政工具的傳統(tǒng)觀念，樹立“法是廣泛領域內(nèi)人們行為的規(guī)范”，“法制建設是全方位的工作，必須貫穿于改革開放和經(jīng)濟建設的全過程”等法制意識，從而把大家的思想從以往“重經(jīng)濟、輕法制”，轉(zhuǎn)變到“既重經(jīng)濟發(fā)展，又重法制建設”的觀念上來。當時，正值黨的十三屆七中全會召開，黨中央提出“要進一步健全社會主義的民主和法制建設，促進經(jīng)濟振興和社會進步”。我們及時把握這個有利時機，由市委、市人大分別作出全面開展依法治市工作的決定和決議，市政府制定了實施規(guī)劃。這樣，依法治市工作就在我市大張旗鼓地開展起來了。

(二)從發(fā)展市場經(jīng)濟的需要上，認清依法治市的必要性。

1992年初鄧小平視察南方重要談話的發(fā)表和黨的十四大的召開，使我國改革開放和現(xiàn)代化建設事業(yè)進入了一個新的發(fā)展階段。特別是鄧小平同志的重要談話，鮮明地回答了多年來經(jīng)常困擾和束縛我們思想的姓“資”姓“社”、計劃與市場的關(guān)系等許多重大認識問題，吹響了第二次思想大解放的號角。黨的十四大和十四屆三中全會以鄧小平重要談話為指導，確立了建立社會主義市場經(jīng)濟體制的發(fā)展戰(zhàn)略，并明確了相應的法制建設的任務。但有的同志受以往“重人治、輕法治”的影響，把法制建設與市場經(jīng)濟對立起來，認為“搞依法治市，勢必束縛手腳；發(fā)展市場經(jīng)濟，就要敢于闖法律的‘禁區(qū)’”。市委針對這種模糊認識，在全市組織開展解放思想的大討論，掀起了“學先進、轉(zhuǎn)觀念、換腦筋、邁步子”的熱潮，引導大家全面正確地理解鄧小平重要談話和黨的十四大以及十四屆三中全會精神，明確市場經(jīng)濟就是法制經(jīng)濟，市場經(jīng)濟與法制建設必須同步發(fā)展，從而把大家的思想從以往認為“依法治市和經(jīng)濟建設是相互排斥的”，轉(zhuǎn)變到“發(fā)展經(jīng)濟和法制建設兩付重擔一肩挑”的觀念上來，增強了抓好依法治市工作的自覺性。當時，根據(jù)建立社會主義市場經(jīng)濟體制的需要，我們又重新制定了依法治市規(guī)劃，市人大常委會和市政府編制了《1993—1997年地方性法規(guī)和政府規(guī)章立法規(guī)劃》，加快了經(jīng)濟立法的步伐，抓緊制定了一批適應發(fā)展市場經(jīng)濟急需的法規(guī)和規(guī)章。市級機關(guān)各綜合經(jīng)濟部門和業(yè)務主管部門本著“政企分開、宏觀管好、微觀搞活”的原則，依法理順與企業(yè)的關(guān)系，相繼下放了100多項經(jīng)濟管理權(quán)限，推動了各方面的改革，創(chuàng)造了良好的經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。

(三)從實行依法治國的方略上，認清依法治市的長期性。

1996年，以同志為核心的黨中央提出的依法治國方針，載入了我國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“九五”計劃和2010年遠景目標綱要。同年10月黨的十四屆六中全會就加強社會主義精神文明建設再次作出決議，提出“把我國建設成為富強、民主、文明的社會主義現(xiàn)代化國家。”這表明我國在治國方式上將經(jīng)歷著一次深刻的歷史變革。黨的十五大又明確將依法治國，建設社會主義法治國家作為高舉鄧小平理論偉大旗幟，把建設有中國特色社會主義偉大事業(yè)全面推向二十一世紀的重要組成部分。這是我們黨在領導方式、執(zhí)政方式上的重大發(fā)展。但是，目前仍有少數(shù)領導干部對依法治國與依法治市的戰(zhàn)略地位及內(nèi)涵和聯(lián)系還認識不足，認為依法治市是一種治理手段，對此采取實用主義或工具主義的態(tài)度，與其有用就用，與其不好用就不用，因而出現(xiàn)“說起來重要、做起來次要、忙起來不要”的現(xiàn)象。市委感到依法治市工作的動力，一方面來自社會發(fā)展的客觀需要和廣大干部群眾的迫切愿望；另一方面更重要的是來自各級領導干部的遠見和重視。于是組織各級領導干部學書記關(guān)于“依法治國，建設社會主義法治國家”的重要論述和十四屆六中全會決議，使大家認識到實行依法治國，建設社會主義法治國家，是人類文明進步、社會發(fā)展的需要，開展依法治市，是建設現(xiàn)代化文明城市的重要條件和可靠保障，從而把大家的思想從以往認為“抓經(jīng)濟建設是實的、抓依法治市是虛的”，轉(zhuǎn)變到“把依法治市作為建設現(xiàn)代化文明城市的基本方略長期堅持抓下去”的觀念上來。

省委常委、市委書記王武龍同志明確提出，建設現(xiàn)代化文明城市主要靠三件法寶：一是靠經(jīng)濟立市；二是靠科教興市；三是靠依法治市。市長王宏民同志說，要實現(xiàn)把南京建設成為功能齊全、服務一流的省會城市和成為長江下游的經(jīng)濟、金融、商貿(mào)三大中心的區(qū)域性中心城市的宏偉目標，必須改變領導方式，以完善政府依法行政，提高執(zhí)法水平為核心，把全市各項工作納入依法治市的軌道，提高城市建設和管理的水平?，F(xiàn)在，我們正在以學習貫徹黨的十五大精神為新的契機，進一步解放思想，努力將依法建設現(xiàn)代化文明城市的思想意識，逐步轉(zhuǎn)化為全市廣大干部群眾的自覺行動。二、明確目標，統(tǒng)一領導

實踐使我們體會到，法治有著一定的社會價值目標，它固有的原則、內(nèi)容和標準是一個有機的整體。開展依法治市，既是實現(xiàn)法治社會價值目標的一種表現(xiàn)形態(tài)，又是推動全市經(jīng)濟、政治、社會全面協(xié)調(diào)發(fā)展的基本方法。要通過依法治市，使全市廣大干部群眾依照體現(xiàn)人民意志的法律來辦事，逐步達到立法機關(guān)依法立法，政府機關(guān)依法行政，司法機關(guān)依法行使偵察權(quán)、審判權(quán)、檢察權(quán)，公民行為依法進行，公民的權(quán)利受到法律保護，國家機關(guān)的權(quán)力受到法律制約的要求，把我市建設成為政治昌明、經(jīng)濟繁榮、社會穩(wěn)定、人民安居樂業(yè)的現(xiàn)代化文明城市。為了實現(xiàn)上述目標，必須充分發(fā)揮市委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領導核心作用，才能使依法治市工作在市委的統(tǒng)一領導下，齊抓共管，形成合力，做到持續(xù)、健康、有序、深入的開展。因此，我們著重抓了四個環(huán)節(jié)：

(一)擺上重要位置。

我們市委、市人大常委會、市政府、市政協(xié)領導對依法治市工作都非常重視，擺上重要位置，真抓實干。市委每年都定期開會研究依法治市工作，并要求各級領導要象抓經(jīng)濟工作那樣抓好依法治市工作。市依法治市領導小組辦公室根據(jù)市委的部署和要求，每年都制定出具體的工作計劃，下發(fā)全市各單位執(zhí)行。1996年，市委召開了兩次書記辦公會議，專題聽取依法治市領導小組辦公室工作情況的匯報，及時研究解決依法治市工作中的困難和問題，保證這項工作順利開展。我市的依法治市工作有位置，更在于市領導做表率，帶頭抓。市委書記王武龍、市長王宏民都多次親自出席全市依法治市工作大會并發(fā)表講話，對搞好依法治市工作提出明確的任務和具體要求。市委副書記、市依法治市領導小組副組長汪正生不僅多次主持召開依法治市領導小組和聯(lián)絡員工作會議，部署領導干部學法考試等各項依法治市工作，而且積極主動做好協(xié)調(diào)工作，幫助解決依法治市工作中遇到的困難和問題。市委副書記、常務副市長周振華也重視依法治市工作，結(jié)合自己分管的工作，把稅法教育作為依法治市工作的一個內(nèi)容，親自抓組織落實，提高了全市廣大干部群眾的依法稅的意識。市委常委、副市長、依法治市領導小組副組長羅志軍帶頭依法行政，并積極幫助市依法治市領導小組辦公室解決辦公用房的困難問題。市人大副主任、依法治市領導小組副組長黃順生帶領市人大法工委、市政府法制局和依法治市辦公室的同志深入調(diào)查研究，制定實行執(zhí)法責任制的方案。市領導的實際行動，為各區(qū)縣和市級機關(guān)各部門的領導抓依法治

市工作起了示范作用。

(二)健全組織機構(gòu)。

為加強對依法治市工作的領導，保證依法治市工作有組織、有領導的協(xié)調(diào)開展，我們于1991年初就成立了由市委統(tǒng)一領導的依法治市領導小組。領導小組下設辦公室，負責全市依法治市的日常工作。各區(qū)縣和市各部委辦局按照“條塊結(jié)合、以塊為主”的原則，也相應成立了領導小組和辦事機構(gòu)。同時還在市級機關(guān)和市直屬單位建立了一支180多人的依法治市聯(lián)絡員隊伍。從而，使全市的依法治市工作形成一個相互聯(lián)系、相互協(xié)調(diào)、縱向到底、橫向到邊的組織領導體系，達到了宏觀有人管，微觀有人抓。

(三)實施目標管理?！糎TF〗為了激勵全市各級領導干部積極主動地抓好依法治市工作，我們注重了實施目標管理。其基本做法：一是把依法治市工作納入全市經(jīng)濟、社會發(fā)展和精神文明建設總體規(guī)劃和目標中，進行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一實施、統(tǒng)一考核驗收。二是把依法治市工作置于全市年度工作計劃，統(tǒng)一部署，統(tǒng)一要求。在每年的市委擴大會和市人代會上，市委工作報告和市人大常委會、市政府的報告都把依法治市工作作為一項重要內(nèi)容進行總結(jié)和具體部署。三是實行以黨委統(tǒng)一領導和各部門分工合作的目標責任制。做到黨委負責全面決策和組織協(xié)調(diào)；人大負責立法和法律監(jiān)督；政府及其部門負責建章立制和依法行政；政協(xié)參與和民主監(jiān)督。同時，各級黨委、人大、政府、政協(xié)都明確一名領導分管此項工作，并將依法治市工作任務層層分解，作為考核各級領導班子和領導干部政績的內(nèi)容之一。從而使依法治市工作由軟任務變?yōu)橛踩蝿?，確保各項工作的落實。

(四)完善運作機制。〖HTF〗為防止依法治市工作出現(xiàn)齊抓都不抓、共管都不管的現(xiàn)象，我們逐步建立一系列運作機制。1993年8月，在調(diào)查研究和廣泛征求意見的基礎上，專門制定了《南京市依法治市領導小組工作規(guī)范》，使依法治市的組織領導工作有章可循。我們還針對依法治市工作涉及面廣、彈性大、具體操作難的特點，根據(jù)依法治市規(guī)劃的任務和要求，于1995年2月制定了《南京市依法治市工作標準》。今年在總結(jié)多年來實踐經(jīng)驗的基礎上，又制定了《南京市依法治市工作標準百分考核實施細則》，這樣就使依法治市工作既有利于各單位具體組織實施，也有利于依法治市領導小組督促檢查和考核驗收。另外，我們?yōu)槌浞职l(fā)揮廣大聯(lián)絡員在依法治市工作中的參謀、助手、紐帶的作用和調(diào)動廣大新聞記者的工作積極性，于1995年8月制定了《南京市依法治市聯(lián)絡員工作規(guī)則》、《南京市依法治市新聞報道先進集體和先進個人評比條件》等。這些規(guī)范和制度的建立，對加強依法治市工作的組織領導，搞好有關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合，形成齊抓共管的局面，起到了積極的推動作用。同時，還開展了依法治理“達標創(chuàng)優(yōu)”活動，近二年來全市共評選出依法治市和“二五”普法先進集體700個，先進個人1129個，優(yōu)秀聯(lián)絡員90名，新聞報道先進集體96個，優(yōu)秀新聞記者88名

三、全面規(guī)劃，整體推進〖HTF〗

依法治市工作是一項宏大的社會系統(tǒng)工程，有一個從量變到質(zhì)變、從隱性到顯性、從短期效果到長期效果逐步發(fā)展的過程，因此，必須精心組織，全面規(guī)劃，整體推進，才能不斷提高依法治市的成效。我們主要采取了四種辦法：

(一)制定好規(guī)劃。

我們根據(jù)社會發(fā)展需要、符合人民群眾的根本利益、具有現(xiàn)實可行性這三條原則，緊緊圍繞經(jīng)濟建設這個中心，以提高城市文明程度為目標，對地方立法、普法、執(zhí)法、守法、法律監(jiān)督等法治的各個環(huán)節(jié)以及各個層面進行全面規(guī)劃，明確了在發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟條件下，開展依法治市工作的指導思想、總體目標、基本任務、方法和步驟。主要抓好五個方面工作：一是抓好法制教育，提高全民的法律素質(zhì)；二是抓好地方立法和建章立制，形成依法治市的規(guī)范體系；三是抓好行政執(zhí)法和司法執(zhí)法，不斷提高執(zhí)法水平；四是抓好基層依法治理和社會生活中群眾反映的熱點、難點問題的綜合治理，不斷提高依法治市的成效；五是抓好法律監(jiān)督，保證法律、法規(guī)的正確實施。從而使依法治市工作與全市的經(jīng)濟、政治、社會生活和精神文明建設相互驅(qū)動、協(xié)調(diào)發(fā)展。

(二)突出工作重點。

按照依法治市總體規(guī)劃的要求，以經(jīng)濟建設為中心，緊密結(jié)合市委、市政府提出的“一年初見成效，三年面貌大變”的目標任務，統(tǒng)籌兼顧，突出重點，有計劃、有步驟地開展了以下各項工作：

第一，搞好法制教育，奠定法治思想基礎。首先著重抓好縣處級以上干部的學法。我們明確提出了“城市要依法治理，干部要帶頭學法”的要求，為縣處級以上領導干部建立了學法檔案。在干部年度考核和提拔任用以及公開招聘局級領導干部等工作中，都把法律素質(zhì)作為一項重要條件。這些作法，調(diào)動了廣大干部學法用法的積極性。市委學習中心組每年都認真制訂和嚴格執(zhí)行學法計劃，并邀請國家中高級干部學法講師團成員和國內(nèi)的一些著名法學專家開辦學法講座，以提高領導干部自身法律素質(zhì)。市依法治市領導小組辦公室每年都制定縣處級以上的干部學法計劃，經(jīng)市委領導批準下發(fā)各單位執(zhí)行。為檢查學法計劃落實情況，從1994年開始，已連續(xù)三年對全市縣處級以上領導干部進行了學法考試。每次法律知識考試，市委書記、市長、人大常委會主任、政協(xié)主席等市領導都以普通一員的身份參加，并認真答卷，參考率均達98%以上。其次抓好青少年和暫住人口的法制教育。在繼續(xù)采取多種形式對青少年進行法制教育的基礎上，從1998年新學年開始在全市大中小學校開設法制教育課，逐步實現(xiàn)青少年法制教育的制度化、規(guī)范化。此外，以外地建筑隊伍為突破口，對全市40多萬暫住人口分批進行了法制教育。再次是大力拓寬渠道，提高法制宣傳的覆蓋面。報紙、電視臺、廣播電臺都開辦了法制欄目。全市法制宣傳教育逐步達到了“報刊有文、電臺有聲、熒有像”的要求，一個對廣大群眾進行立體型法制教育的氛圍已基本形成。

第二，加強立法和執(zhí)法，維護市場經(jīng)濟秩序。堅持把依法治市作為為改革開放和經(jīng)濟建設提供法律依據(jù)、保駕護航的重要手段，努力創(chuàng)造有利于市場經(jīng)濟發(fā)展的良好環(huán)境。一是發(fā)揮地方立法對發(fā)展市場經(jīng)濟的引導、規(guī)范作用。1991年至1996年，共制定地方性法規(guī)22件、政府規(guī)章和規(guī)范性文件236件。其中，涉及體制改革、財稅金融、工交商貿(mào)、外經(jīng)外貿(mào)的有87件，涉及城建、環(huán)保、農(nóng)林、水利的有90件；涉及科技、教育、文化、衛(wèi)生的有28件，為本市的經(jīng)濟建設和社會發(fā)展提供了法律依據(jù)。二是發(fā)揮行政執(zhí)法對市場經(jīng)濟秩序的監(jiān)督、制約作用。一方面依法加強對市場的監(jiān)管，及時清除不合格市場主體，維護公平競爭的秩序；另一方面依法制裁制假售假違法行為，維護國家利益和公民、組織的合法權(quán)益。三是發(fā)揮司法執(zhí)法對市場經(jīng)濟有序運行的保障作用。依法從嚴懲處金融詐騙、走私販私、偷稅抗稅、利用增值稅發(fā)票騙取退稅等嚴重破壞經(jīng)濟秩序等方面的犯罪活動，堅決查辦發(fā)生在領導機關(guān)、領導干部以及經(jīng)濟管理部門、行政執(zhí)法部門工作人員中的貪污賄賂犯罪案件，依法嚴厲打擊刑事犯罪，對直接危害企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營安全的盜竊、詐騙等案件及時偵破，從而有效地保持了經(jīng)濟系統(tǒng)的安全和穩(wěn)定。

第三，依法匡正世風，提高城市文明程度。近年來在貫徹黨的十四屆五中、六中全會精神過程中，我市把依法治市工作與精神文明建設緊密結(jié)合起來，依法管理樹文明新風，在以創(chuàng)衛(wèi)生城市為主要內(nèi)容的優(yōu)美環(huán)境建設、以整治交通秩序為突破口的優(yōu)良秩序建設、以推行社會承諾制為中心的優(yōu)質(zhì)服務工作和以解決言行舉止不文明為基礎的社會公德建設中，通過宣傳和實施法律矯正人的道德觀念和道德行為，創(chuàng)造了多種有效的教育形式，初步發(fā)揮了法在精神文明建設上的引導、規(guī)范、促進和保障作用。

(三)典型引路?！糎TF〗我們本著先行試點、總結(jié)經(jīng)驗、以點帶面、逐步推開的原則，積極指導和推動依法治市工作的全面開展。1991年至1993年，先后確定67個不同類型的典型進行試點，并先后推廣了玄武、白下區(qū)依法治區(qū)，玄武門街道依法治街和大廠區(qū)長蘆鎮(zhèn)依法治鎮(zhèn)及江寧縣翻身行政村依法治村的經(jīng)驗。1994年又側(cè)重抓了帶有行業(yè)特點和全局指導意義的7個不同類型的試點，并由市委、市人大常委會、市政府、市政協(xié)的領導和市依法治市領導小組辦公室有關(guān)人員組成7個聯(lián)絡組，每個組由一名市領導任組長，分別對試點單位進行具體指導，總結(jié)推廣其經(jīng)驗。今年，依法治市領導小組每個成員還在城鄉(xiāng)各抓一個“三五”普法和依法治理的試點，繼續(xù)擴大試點范圍。

(四)滾動實施。

根據(jù)依法治市規(guī)劃的實施步驟，在抓好典型的同時，以年度計劃滾施。1994年市委確定在全市三分之一鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村、企業(yè)和二分之一街道中開展了依法治理。1995年在全市二分之一的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村、企業(yè)和全部街道中開展了依法治理。1996年在全市三分之二鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村、企業(yè)中開展了依法治理。今年，全市各區(qū)縣、各部門、各行業(yè)將全面開展依法治理工作，并在此基礎上根據(jù)《南京市依法治市工作標準》制定各級依法治理工作百分考核細則，開展達標創(chuàng)優(yōu)活動。同時還根據(jù)群眾反映的社會生活中出現(xiàn)的“熱點”、“難點”，每年進行專項治理。1993年進行市容衛(wèi)生和市場秩序兩項治理；1994年進行社會治安和禁放煙花爆竹兩項治理，特別是禁放工作，由于執(zhí)法力度大，禁放一次成功，連續(xù)三年沒有出現(xiàn)反復；1995年進行了外來流動人口管理的治理；1996年進行打擊制作銷售假冒偽劣產(chǎn)品和建筑工程市場的治理；今年又進行了“嚴打、掃黃”和市容市貌、交通秩序的專項治理。這些有針對性的專項治理活動，推動了依法治市工作不斷向廣度和深度發(fā)展。

四、強化監(jiān)督，提高成效

為避免出現(xiàn)立法“重”、執(zhí)法“松”、監(jiān)督“空”的現(xiàn)象，我們采取有力措施，強化了法律監(jiān)督工作：

(一)在監(jiān)督范圍上，突出保證國家法律法規(guī)的嚴格實施?！糎TF〗我們把維護國家法制統(tǒng)一、保證中央政令暢通，作為衡量依法治市成效的首要標準和執(zhí)法監(jiān)督工作的重點。近幾年，在依法實施控制城市基建規(guī)模、減輕農(nóng)民負擔、清理預算外資金、嚴厲打擊刑事犯罪和查禁取締黃、賭、毒等丑惡現(xiàn)象，以及打擊假冒偽劣產(chǎn)品、治理“三亂”等一系列涉及國家大局和關(guān)系人民群眾切身利益的工作中，市委、市政府在作出工作部署的同時，也安排和落實監(jiān)督措施，堅決維護中央法令的權(quán)威，保證了國家法律法規(guī)的正確實施。在制定地方性法規(guī)和政府規(guī)章時，市人大和市政府有效發(fā)揮立法審核的監(jiān)督職能，頂住地方利益和部門利益驅(qū)動的壓力，沒有對不符合法律、行政法規(guī)的原則、精神和具體規(guī)定的立法草案開口子，甚至為了保證國家法律、法規(guī)貫徹實施，即使暫時犧牲某些局部利益也在所不惜。同時，對于某些執(zhí)法機關(guān)出現(xiàn)的違背法制統(tǒng)一原則的地方保護主義傾向，也能夠通過有效的監(jiān)督機制及時加以制止。

(二)在監(jiān)督機制上，通過建章立制使執(zhí)法監(jiān)督工作制度化、規(guī)范化?！糎TF〗我們把加強制度建設作為開展執(zhí)法監(jiān)督的基礎性工作來抓。市政府于1994年11月制定了《南京市行政執(zhí)法和執(zhí)法監(jiān)督規(guī)定》，依法對行政執(zhí)法的主體、依據(jù)、內(nèi)容、程序、形式和行政執(zhí)法監(jiān)督的主體、監(jiān)督范圍、監(jiān)督事項、監(jiān)督形式、監(jiān)督職責、法律責任以及對違法或不當行為的處理等作出了明確具體的規(guī)定，使行政執(zhí)法監(jiān)督做到了有章可循。今年上半年，市人大常委會在回顧總結(jié)以往對司法機關(guān)實施監(jiān)督工作的基礎上，制定了《南京市人大常委會監(jiān)督司法工作條例》的地方性法規(guī)，已經(jīng)省人大常委會批準頒布施行，從而使對司法機關(guān)的工作監(jiān)督進入了制度化、法律化的軌道。

(三)在監(jiān)督主體上，注重發(fā)揮權(quán)力機關(guān)實施法律監(jiān)督的權(quán)威作用。〖HTF〗市人大常委會充分行使法定的監(jiān)督職能，每年都組織對國家有關(guān)法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)執(zhí)行情況的執(zhí)法檢查，同時還通過視察、質(zhì)詢、述職、評議、匯報、詢問等多種監(jiān)督方式，及時幫助行政機關(guān)總結(jié)依法行政的經(jīng)驗，糾正行政機關(guān)在適用法律以及執(zhí)法程序、執(zhí)法文書方面存在的不規(guī)范、不適當?shù)男姓袨?，督促行政機關(guān)依法行政。我市從1992年開始率先進行部分區(qū)縣的人大代表評議區(qū)縣人民法院、人民檢察院、公安(分)局執(zhí)法狀況的試點工作，在總結(jié)經(jīng)驗的基礎上將評議對象逐步擴大到工商、稅務等行政執(zhí)法機關(guān)，并于1995年在全市范圍內(nèi)全面推開，形成制度。幾年來，全市有2174名市、區(qū)、縣人大代表參與評議，召開座談會173場，走訪群眾33288人次，調(diào)閱卷宗7035卷，提出意見和建議1011條。人大代表提出的評議意見涉及制度建設、廉政建設和具體案件處理及辦案作風等多方面問題。許多意見既切中要害，又切實可行，有力地促進了執(zhí)法機關(guān)公正執(zhí)法和公正辦案。

我市的依法治市工作雖然取得了一些成效，但只是初步的。與兄弟城市相比，還有不少的差距。今后，我們要認真學習貫徹黨的十五大精神，以鄧小平理論為指導，按照總書記提出的“依法治國，建設社會主義法治國家”的治國方略，落實依法治省的要求，以維護法制統(tǒng)一、樹立城市信譽、正氣昭彰、法律公正、經(jīng)濟繁榮、社會穩(wěn)定為目標，更加廣泛深入地開展依法治市工作，為把南京建設成為一個法制健全和現(xiàn)代文明為一體的現(xiàn)代化江濱城市而努力奮斗。