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一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展執(zhí)法監(jiān)管改革的必要性

雙河鄉(xiāng)地處武隆、涪陵、豐都三區(qū)（縣）交界處，距縣城47公里，東臨武隆仙女山，南靠涪陵武陵山，北接豐都藍天湖，是武隆的北大門。全鄉(xiāng)幅員面積227.8平方公里，轄8個行政村40個村民小組，1個居委會1個居民小組，3141戶10945人。境內(nèi)自然資源豐富，旅游資源得天獨厚，交通通訊網(wǎng)絡(luò)健全，是全縣的農(nóng)村公路示范鄉(xiāng)。

2007年，縣委、縣政府將我鄉(xiāng)確定為全縣“開展委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法強化公共服務(wù)試點鄉(xiāng)”。我們在縣委、縣政府的關(guān)心支持下，在各職能部門的精心指導(dǎo)下，積極探索具有時代特征、鄉(xiāng)鎮(zhèn)特點的綜合執(zhí)法體系新路子，堅持精簡、效能、統(tǒng)一、便民的原則，調(diào)整職能配置和隊伍結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府傳統(tǒng)全能型、管制型向法治型轉(zhuǎn)變。

二、開展綜合執(zhí)法強化公共服務(wù)試點的探索與實踐

（一）整體推進，重點突破，健全綜合執(zhí)法機構(gòu)

一是在機構(gòu)設(shè)置上，立足高起點。鄉(xiāng)黨委、政府高度重視改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法監(jiān)管強化公共服務(wù)試點工作，由行政一把手負總責(zé)，落實2名得力的副職具體抓（副鄉(xiāng)長抓綜合執(zhí)法，紀委書記抓服務(wù)），抽調(diào)相關(guān)辦室負責(zé)人專門抓，成立了鄉(xiāng)執(zhí)法監(jiān)管強化公共服務(wù)試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)綜合執(zhí)法組和公共服務(wù)組兩個小組，各負其責(zé)，各司其職。

二是在人員配置上，嚴把素質(zhì)關(guān)。綜合執(zhí)法隊伍是一支既需要有執(zhí)法能力，又需要有較高專業(yè)知識的隊伍。我鄉(xiāng)在執(zhí)法隊伍組建過程中，注重人員的年齡結(jié)構(gòu)、學(xué)歷層次和業(yè)務(wù)素質(zhì)，嚴把準入關(guān)，擇優(yōu)選用人員。鄉(xiāng)執(zhí)法隊和便民服務(wù)隊18名職工平均年齡35歲，其中，黨員占88.7%，專業(yè)技術(shù)人員占53.7%，大專以上學(xué)歷占85%（其中在讀研究生2名）。實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法服務(wù)機構(gòu)年輕化、知識化、專業(yè)化，適應(yīng)綜合執(zhí)法強化公共服務(wù)工作的需要。

三是在職能定位上，體現(xiàn)執(zhí)法監(jiān)管和公共服務(wù)。為適應(yīng)形勢發(fā)展需要，按照市政府《關(guān)于改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法監(jiān)管強化公共服務(wù)試點工作的決定》對綜合執(zhí)法工作的要求，縣上將公共安全監(jiān)管領(lǐng)域、市場秩序監(jiān)管領(lǐng)域、人口資源環(huán)境監(jiān)管領(lǐng)域11個方面的行政檢查權(quán)、違法行為制止權(quán)、部分行政處罰權(quán)（指行政警告權(quán)和小額的行政罰款權(quán)）委托我鄉(xiāng)開展綜合執(zhí)法，將原來分散的執(zhí)法工作合并，變多頭執(zhí)法為綜合執(zhí)法，形成了綜合執(zhí)法的合力。按照我鄉(xiāng)服務(wù)機構(gòu)的現(xiàn)實狀況，著力強化農(nóng)村科技服務(wù)、農(nóng)村信息服務(wù)、農(nóng)村社會保障機制、農(nóng)村公共文化、農(nóng)村義務(wù)教育、農(nóng)村公共醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、農(nóng)村法律援助服務(wù)等公共服務(wù)職能。

（二）強化管理，完善制度，抓好綜合執(zhí)法隊伍建設(shè)

一是加強上崗前培訓(xùn)。縣上分期分批分類別集中強化學(xué)習(xí)培訓(xùn)，重點抓了衛(wèi)生法律法規(guī)、交通安全法律法規(guī)、執(zhí)法技能等方面系統(tǒng)培訓(xùn)，要求綜合執(zhí)法人員做到“五會”：即會辦案、會書寫執(zhí)法文書、會做群眾工作、會協(xié)調(diào)部門關(guān)系、會處理執(zhí)法中發(fā)生的突發(fā)問題，大力營造好學(xué)上進的良好學(xué)風(fēng)。培訓(xùn)合格后即頒發(fā)執(zhí)法證書，實行持證上崗。全鄉(xiāng)執(zhí)法員上崗培訓(xùn)率、持證率均達100%。

二是加強規(guī)范化建設(shè)。加強規(guī)范化建設(shè)，要有高效的工作程序、完善的規(guī)章制度、健全的工作標準作保障。綜合執(zhí)法工作是一項全新的工作，針對我鄉(xiāng)實際情況，我們充分利用各種有效方式廣泛宣傳，深入調(diào)研，先后制定出臺了試點工作方案，建立健全了執(zhí)法公開制度、執(zhí)法通報制度、執(zhí)法監(jiān)督制度、執(zhí)法收支制度、執(zhí)法責(zé)任制度等一系列規(guī)章制度；實施了“禁酒令”，設(shè)立了“三條高壓線”，即嚴禁執(zhí)法人員工作日中午飲酒，嚴禁執(zhí)法員以權(quán)謀私，嚴禁執(zhí)法員吃拿卡要。強化行政執(zhí)法檢查、鼓勵違法投訴舉報、加大執(zhí)法責(zé)任追究，開展形式多樣的執(zhí)法監(jiān)督活動，對執(zhí)法人員的執(zhí)法情況進行量化考核，對執(zhí)法過程中出現(xiàn)的違規(guī)違紀行為進行嚴肅處理。這些措施實施以來，有效地規(guī)范了執(zhí)法行為，執(zhí)法人員的自律意識、責(zé)任意識、服務(wù)意識、守法意識和文明執(zhí)法意識顯著增強。

三是提高執(zhí)法監(jiān)管改革能力。我們從加強規(guī)范化建設(shè)入手，重點加強執(zhí)法人員崗位能力建設(shè)和綜合應(yīng)急處置能力訓(xùn)練。制定了培養(yǎng)“三全”執(zhí)法人員的目標，即：培養(yǎng)政治素質(zhì)過硬、專業(yè)知識全面的“全能型”；勝任各種崗位、具備實踐經(jīng)驗的“全職型”；反應(yīng)快捷靈敏、工作高質(zhì)高效的“全速型”執(zhí)法人員。通過舉辦防火演習(xí)、應(yīng)急處置演練等開展了2次崗位練兵活動，檢驗執(zhí)法隊伍的實戰(zhàn)能力。

（三）創(chuàng)新方式，強化服務(wù)，為綜合執(zhí)法提供保證

由于我鄉(xiāng)百姓居住比較分散、辦事較為不便，針對實際，我們創(chuàng)新服務(wù)方式，強化公共服務(wù)工作，建立了政務(wù)集中咨詢制度。鄉(xiāng)政府把作風(fēng)好、工作能力強、有事業(yè)心、責(zé)任感的同志作為集中咨詢工作人員，在鄉(xiāng)社保大廳集中承擔(dān)咨詢服務(wù)工作，統(tǒng)一解答農(nóng)民提出的有關(guān)生產(chǎn)、生活、技術(shù)、信息以及政策、法律等咨詢問題。實行政務(wù)進村，推廣政務(wù)代辦模式。利用每月5號、13號、20號、26號逢場天，由紀委書記帶隊，駐村干部協(xié)助，分別在木根、雙河兩個場鎮(zhèn)舉行政務(wù)進村活動，實行“上門服務(wù)、統(tǒng)一受理、集中辦理、限時辦結(jié)”的服務(wù)代辦模式，并確定專門的記錄人員，將每次服務(wù)情況、反映事項整理分送相關(guān)人員處理，在下次進村時予以回復(fù)，極大地方便了老百姓辦事。同時，鄉(xiāng)里投入2萬元，加大安全隱患整治力度，安裝防護墩，設(shè)立警示牌等，確保老百姓生命財產(chǎn)安全，也為執(zhí)法工作提供了有利保證。

（四）創(chuàng)新機制，加大投入，加強執(zhí)法監(jiān)管改革能力建設(shè)

一是加大經(jīng)費投入。縣財政在編制部門預(yù)算、確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府支出基數(shù)以及向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府實施轉(zhuǎn)移支付時統(tǒng)籌考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府執(zhí)法所需工作經(jīng)費，確保委托執(zhí)法事項、權(quán)責(zé)落實到位。

二是創(chuàng)新監(jiān)管模式。積極轉(zhuǎn)變職能，強化服務(wù)意識，逐步實現(xiàn)由依靠經(jīng)驗管理向法制管理轉(zhuǎn)變，由事后處罰向事前防范轉(zhuǎn)變。在執(zhí)法過程中，我們注重處理好“三個關(guān)系”：正確處理好綜合執(zhí)法與經(jīng)濟建設(shè)的關(guān)系、綜合執(zhí)法與政治安定和社會穩(wěn)定的關(guān)系、綜合執(zhí)法與公共服務(wù)的關(guān)系，做到“處罰與教育相結(jié)合重在教育”、“寓服務(wù)于監(jiān)督過程之中重在體現(xiàn)服務(wù)”的理念，做到“事前告知”，對家庭困難的違法違紀對象，重在教育為主，并與之結(jié)成幫扶對子，資助他們進行現(xiàn)場整改。

三、開展執(zhí)法監(jiān)管改革強化公共服務(wù)試點的作用與成效

（一）提高了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政執(zhí)法機構(gòu)的地位與作用

在試點過程中，我們通過創(chuàng)新機制、健全機構(gòu)、充實隊伍、強化職能，實現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在公共安全等行政執(zhí)法領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了“四個本質(zhì)性轉(zhuǎn)變”：一是在機構(gòu)設(shè)置和隊伍建設(shè)上，實現(xiàn)了由過去的“民兵預(yù)備役”向“正規(guī)軍”的轉(zhuǎn)變，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政執(zhí)法有了合法的身份和地位；二是在監(jiān)管觀念上，實現(xiàn)了由過去注重事后查處向注重事前防范的轉(zhuǎn)變，標本兼治、源頭管理的監(jiān)管理念越來越得到大家的接受；三是在監(jiān)管方式上，實現(xiàn)了由“人治”向“法治”的轉(zhuǎn)變，依法治“安”正成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法人員的自覺要求和自覺行動；四是在工作性質(zhì)上，實現(xiàn)了由隨意性、突擊性向規(guī)范性、長效性的轉(zhuǎn)變。在“四個本質(zhì)性轉(zhuǎn)變”的推動下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政執(zhí)法機構(gòu)的地位與作用得到了有效提升。

（二）規(guī)范了執(zhí)法程序，提高了執(zhí)法水平

職能委托前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)在開展執(zhí)法時，一直使用自行印制的不規(guī)范文書，加蓋鄉(xiāng)安全生產(chǎn)委員會印章以行使效力；對部分違紀行為，只是看得見，摸不著，不具備執(zhí)法主題資格；執(zhí)法的依據(jù)、文書和程序等都很不規(guī)范，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法的嚴肅性和權(quán)威性得不到充分體現(xiàn)。職能委托后，各委托部門要求執(zhí)法人員使用統(tǒng)一的標準執(zhí)法文書，依照執(zhí)法程序來開展文明執(zhí)法。同時統(tǒng)一執(zhí)法管理制度，增強了執(zhí)法人員依法行政、依法監(jiān)管的意識，減少了執(zhí)法的隨意性，提高了執(zhí)法水平。

（三）提高了執(zhí)法成效，減少了安全生產(chǎn)事故

職能委托給鄉(xiāng)鎮(zhèn)后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的執(zhí)法權(quán)限和效力得到較大加強，基層人員的工作主動性和積極性有了明顯提高。在抓好規(guī)范性工作的同時，加大了對各類事故隱患的排查整治力度，解決了一大批安全隱患“老大難”問題，有效地遏制了各類安全生產(chǎn)事故和違法違紀的發(fā)生。試點工作開展3個月以來，全鄉(xiāng)開展執(zhí)法40余次，舉辦培訓(xùn)班4次，受教育人數(shù)達100余人，開展政務(wù)服務(wù)11次，服務(wù)對象達2000余人。全鄉(xiāng)的安全生產(chǎn)形勢呈現(xiàn)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)局面，民事糾紛顯著下降，老百姓的法律意識明顯增強。