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去年下半年，重慶市政府連續出臺了《重慶市人民政府關于市級行政機關整合執法資源實施執法聯動改革試點的決定》（渝府令第197號）、《重慶市人民政府關于改革鄉鎮執法監管強化公共服務試點工作的決定》（渝府令第198號），《重慶市人民政府關于創新行政管理培育六大區域性中心城市的決定》（渝府令200號）、通稱為2006年政府管理創新“三級改革試點”，并于今年1月1日統一實施。到目前為止，針對政府管理創新“三級改革試點”，我區已做了大量工作，完成了200號令委托項目的對接工作，92項項目涉及的單位完成了項目實施方案報送，并依照方案開展工作；進行了鄉鎮公共服務的調研工作，選定了試點鎮，培訓了鎮街委托執法的執法人員，各試點鎮也制定了實施方案，并逐步實施。現將我區開展政府管理創新“三級改革試點”的工情況匯報如下：

一、提高認識，深刻理解，全面把握政府管理創新“三級改革試點”的重要性

我區正處于改革發展的有利時期，合川撤市設區，行政管理體制進一步優化，新的機遇也對政府自身建設、推進政府管理創新、促進全區經濟社會全面、協調和可持續發展提出了更高的要求，而政府管理創新“三級改革試點”是推進政府管理創新、加強政府自身改革和建設的重大舉措，是壯大區域經濟、推動經濟提速發展跨越趕超的重要抓手，是促進政府職能轉變的重要途徑，是創造優良發展環境的重要手段，具有舉足輕重的作用，因此我區各級各部門都將“三級改革試點”工作作為踐行“三個代表”和“執政為民，服務發展”的一項大事來抓，部門聯動，形成合力，推動“三級改革試點”工作不斷深入，取得進展。

二、狠抓落實，加強保障，政府管理創新“三級改革試點”堅決不走過場

政府管理創新“三級改革試點”對市、區縣、鄉鎮三級政府運行的系統變革具有非常重要而深遠的意義，工作能否取得效果，能否真正達到預期的目的，關鍵在落實。然而這項工作要求高、難度大、任務重，對我們的工作就提出了更高的要求，我區結合自身實際，主要做到了以下工作：

（一）加強領導，落實責任

政府管理創新“三級改革試點”是一項涉及面廣、政策性強、情況復雜、任務艱巨的系統工程，各單位從加快全區科學發展的高度，切實加強這項工作的領導，由“一把手”認真履行政府管理創新“三級改革試點”第一責任人的職責，并落實專門人員和辦事機構，做到上下一個調，層層有人管。

（二）加強銜接，保障有力

政府管理創新“三級改革試點”對各級人民政府和有關部門的權力和責任進行了適當調整，是對傳統的行政管理模式的重大變革，對市、區行政機關和鎮街政府的職權作了適當調整，調整后，務必要做到權責統一，防止有權無責或有責無權的現象發生。我區各有關單位和試點鎮根據區政府工作部署，做好了相互間權力與責任的劃分和界定工作，細化了工作方案，健全了工作機制，完善工作程序，要求政府管理創新“三級改革試點”工作中涉及的27個單位、92項項目的責任單位都把項目的詳細實施方案、辦理程序報送區政府備案，確保不出現管理上的脫節和真空。

試點鎮、有關部門進一步強化了試點工作的保障機制，在人員、資金方面予以充分保障。鎮財政主要承擔鎮政權運轉所需經費和提供公共服務所需經費，在保證鎮政權正常運轉的同時，有效增加公共產品和服務的支出，重點將農村基礎設施建設和管理、義務教育、公共衛生、計劃生育、社會治安、社會保障等納入公共財政支出范圍。受托試點鎮政府行政執法所需工作經費由區財政在編制部門預算、確定鎮街支出基數以及向鎮街實施轉移支付時統籌考慮，確保政府試點工作取得預期成效。

（三）加強培訓，提高素質

開展“三級改革試點”工作，要求行政機關必須配備一支高素質的工作隊伍。我區按照重慶市政府令的要求，切實加強了行政機關隊伍建設，進一步提高行政執法培訓水平，提高行政執法隊伍的整體素質，力求努力打造一支政治素質好、業務精通的公務員隊伍。針對此次試點工作，我們開展了2次大型的培訓會，參訓人員達300余人，藥監、交通單獨舉行了業務培訓，各級各部門選配素質好、能力強的干部參加了此次培訓，并將這些同志充實到行政執法工作和試點工作的一線。

（四）細化政策，強化監督

試點鎮和有關部門在“三級改革試點”的原則精神和內容要求的基礎上，進一步細化了配套政策，采取切實有效的措施，抓好貫徹實施。一是結合實際情況，制訂切實可行的實施方案，認真組織實施，務求取得實效；二是建立健全相關配套制度，特別是權力下放后的具體實施辦法；三是在改革試點工作中要及時總結好的經驗和做法，建立長效管理機制，相關試點鎮還相互開展交流活動，學習對方好的經驗和做法，避免走彎路。

區政府責成區監察局、區法制班、區編辦對改革試點工作進行指導、監督、檢查，對工作不力的，按照有關規定嚴肅處理，并啟動問責程序。

三、主要經驗

“三級改革試點”工作開展已有半年，在這半年中我區開展了大量工作，取得了一定成效，主要依托以下幾方面的經驗：

（一）領導重視是基礎

“三級改革試點”工作能否順利進展，領導重視程度起著重要作用，只有領導高度重視，才能在資金、人員等方面得到保障。

（二）注重實效是關鍵

“三級改革試點”是一項務實的工作，必須要實實在在地去推動，必須立足于實效，否則很容易流于形式，容易造成試點走過場。

（三）善于創新是靈魂

“三級改革試點”尚處于起步階段，沒有經驗可循，沒有現成的模式可搬，必須要在摸索中創新，在實踐中進步，必須針對各個地方的不同情況，結合實際，善于創新，因地制宜開展工作。我區行政執法基礎較好，但也存在一些特殊的情況，比如全區沒有綜合執法、鎮街行政執法力量薄弱、行政執法“權在部門、責在鎮街”的情況突出、行政許可項目并未全部進入行政服務大廳、建設領域行政審批改革正在進一步深化等，因此在“三級改革試點”工作中，我們就結合這些特殊情況創造性地開展工作。

政府管理創新“三級改革試點”對加快區域性中心城市建設具有非常重要而深遠的意義，是一次機遇與挑戰并存的考驗，區政府和各部門深感責任重大、任務艱巨、使命光榮，在重慶市委、市政府的領導下，我們將進一步加大工作力度，求真務實，開拓創新，扎扎實實地完成試點工作。