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幾年來，在市委、市政府和省建設廳的正確領導下，我們堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹建設部《民用建筑節能管理規定》及國家三部一局墻改辦關于限時禁用實心粘土磚的通知，認真落實以人為本、全面協調可持續發展的科學發展觀，把握機遇、開拓創新，取得了顯著成效。目前，我市累計竣工節能建筑面積達到545萬平方米；新型墻體材料年產量折合標準磚達到16.5億塊，新型墻材占墻材總產量的比例達到55%。通過開展建筑節能和墻材革新，實現節約土地5110畝，節約標煤53.2萬噸，綜合利用粉煤灰1000萬噸，實現了能源、經濟與環境的協調發展。

回顧八年的墻改建筑節能工作，我們積極順應國家墻改建筑節能工作形勢，緊緊把握住了三次機遇，實現三次創新推動墻改建筑節能工作上了三個臺階：

機遇之一：國家頒布實施了墻改建筑節能政策法規

近年來國家圍繞節能、節地、環保、利廢等關系到國家可持續協調發展等核心問題相繼出臺了《中華人民共和國節約能源法》、《嚴格限制毀田燒磚積極推進墻體材料革新的意見》、《民用建筑節能管理規定》以及限時禁用粘土實心磚的通知等政策法規，以此為契機我們結合不同時期墻改建筑節能工作的特點，配套了相關的政策文件，形成了較為完備的墻改建筑節能政策體系，較好地發揮了引導和調控作用，確保了我市墻改建筑節能工作沿著市場經濟的法制軌道健康、持續發展。一是圍繞推廣節能產品，出臺相關文件。我市把推廣應用建筑節能產品作為開展工作的切入點，逐步擴大節能產品應用范圍，對加快建筑節能工作步伐，起到了積極的推動作用。塑鋼門窗具有優良的保溫、隔聲、氣密、水密性能，是實現建筑節能的有機組成部分，為加快塑鋼門窗的推廣應用，1998年市建設局與計委、技術監督局等部門聯合下發了《關于加快建筑塑鋼門窗推廣應用的若干規定》，在全市住宅、宿舍、學校、幼兒園、醫院、辦公樓等民用建筑中強制推行塑鋼門窗，同時，逐步淘汰了節能效果差的25A型鋼門窗。不到兩年時間，全市住宅中應用塑鋼門窗的比例由10%提高到60%。二是圍繞落實第76號部長令，出臺相關文件。著眼于深入貫徹落實76號部長令，我市先后制定了《唐山市民用建筑節能管理實施辦法》、《關于節能建筑設計實施備案制的通知》等文件，明確了建筑節能辦公室在建筑節能工作中的主要職責，對節能工程的建設、設計、審查、施工、監理、質量監督、竣工驗收等方面提出了具體的要求，進一步規范了建設、設計、施工、監理等有關單位的建筑節能行為，提高了建筑節能管理工作的可操作性。為做好供熱采暖系統的節能工作，便于推行采暖按熱量計量收費，我局下發了《關于新建建筑供熱實行分戶控制的通知》，規定自2000年1月起，我市新建公共建筑和住宅供熱必須實行分戶控制，預留出安裝供熱計量設施位置，否則不予辦理設計審批、開工報建和竣工驗收的有關手續。三是圍繞禁用實心粘土磚，出臺相關文件。我市被國家確定為限時禁止使用實心粘土磚的城市后，于2001年初下發了《關于限時禁止使用粘土實心磚的通知》，規定自2001年12月31日起在市中心區禁用實心粘土磚，自2002年12月31日起在全市所有房屋建筑工程中禁用實心粘土磚，比國家、省禁用時限提前半年。此外，還確定了摻灰量30%-50%的粉煤灰粘土燒結磚的禁用期限，不斷加大淘汰粘土制品的力度。據統計，我市共下發墻改建筑節能有關文件12個。這些文件的貫徹執行，為我市墻改建筑節能工作提供了有力的支撐。

此外，我們還注重加強宣傳教育，以此來提高人們的認識和建筑節能相關人員的技術水平，進而加快建筑節能工作步伐。幾年來，我們堅持把宣傳發動貫穿于建筑節能工作的始終，通過多種載體和渠道，扎扎實實地開展一系列的宣傳活動，把建筑節能傳播滲透到各個層次和領域，全社會對建筑節能的認識顯著提高。為使建筑節能家喻戶曉，人人皆知，1998年在《建筑報》上整版介紹我市新型墻材建筑節能產品；1996年、1999年兩次在《唐山勞動日報》上以連載的形式全面介紹建筑節能政策和相關知識；召開專威特外墻外保溫技術、泰柏板等建筑節能產品、技術推廣應用會12次，組織我市開發、設計、施工、監理等單位的技術人員到建筑節能產品企業及節能工程施工現場參觀達到20多次；2000年、2002年、2004年分別舉辦了大型建筑節能產品及四新技術展示會，有200家企業參展、1萬多人參觀；將節能示范工程、建筑節能產品情況，以專題節目的形式在省、市電視臺播出。通過多種形式的宣傳、教育，不斷普及建筑節能知識，進一步激發、培養和提高了全社會的建筑節能意識，使越來越多的人們自覺參與到建筑節能這項大有作為的工作中來。與此同時，為順利實施《民用建筑節能管理規定》和《民用建筑節能設計標準（采暖居住建筑部分）》，我們加強了建筑節能培訓教育工作。幾年來，共舉辦建筑節能設計和新型墻材應用技術培訓班6期，邀請建設部科技司、中國建筑科學研究院的有關領導、專家前來授課，從政策法規和專業技術上進行指導，建筑設計、施工、監理和房地產開發單位技術人員600多人參加培訓，使廣大設計、施工人員及時了解和較全面地掌握了建筑節能相關技術，培養了建筑節能專業人才，為建筑節能工作的開展創造了良好的條件。

機遇之二：國家和省級試點示范項目的實施

1997年建設部面向全國征集第一批建筑節能示范項目，我市的裕豐小區赫然入圍，為了確保示范項目的先進性、示范性，我們組織開發、設計、施工、監理及科研人員成立了示范項目攻關組，力爭從設計、施工、監理等多方面確保工程質量。在大家的共同努力下該項目于1998年底正式完工，經國家權威檢測機構檢測各項指標均達到了國家標準。示范工程收到了良好的經濟效益，從而帶動了我市節能住宅竣工面積逐年增長。1998年—2000年我市共完成節能建筑70萬平方米。隨著時間的推移，新的建筑節能技術產品及結構體系不斷涌現，正在我們積極尋求建筑節能新突破點之時，省建設廳組織實施了河北省第一批建筑節能示范工程，借此東風我市申報了唐山市興盛麗景琴園、遷安市筑城房地產住宅樓、玉花園小區二期工程三項示范工程，通過這三項工程我們從磚混結構外墻粘貼保溫層、中空玻璃門窗、新雙管供暖系統、采暖溫控、采暖計量等多方面對建筑節能工作中的熱點和難點問題進行了有益探索。與此同時，我們還結合不同的建筑結構類型和不同的地理位置，采用不同的墻體保溫系統，先后實施了豐南明珠花園、唐山金色家園、裕豐高層住宅等一批市級建筑節能試點項目，重點對加氣混凝土砌塊、砼承重空心砌塊、聚苯板外墻外保溫系統等建筑圍護結構節能技術和新型建材進行了推廣應用示范，并進行了主要節能技術指標的測試和工程總體經濟效益分析，既總結積累了設計、施工等方面的經驗，又客觀真實地展示了建筑節能效果，為全市建筑節能工作的全面鋪開奠定了堅實基礎。

從我市的建筑節能實踐看，實施建筑節能確實能夠取得顯著的經濟效益和社會效益。在經濟效益方面，我們曾做過經濟分析比較，玉田縣玉花園（一期）節能住宅小區采用240磚墻外貼50mm厚聚苯板保溫形式，與普通370磚墻住宅相比，墻體節能造價增加7.8元/平方米。該小區1999-2000年度采暖季期間，總的采暖耗煤量為1974噸標煤，折算建筑面積每平方米采暖耗標煤14公斤，與本地非節能住宅相比，節煤率達40.1%，節電34.8%。根據小區采暖節能的情況，經玉田縣物價局核定，該小區住宅采暖熱價為11.68元/m2，比其他非節能小區每平方米少收取采暖費3元，3年即可收回墻體節能投資；住宅墻體保溫為聚苯板外墻外保溫系統，門窗采用單框雙玻塑鋼門窗，屋面保溫材料為聚苯板，住宅室內散熱器數量較普通住宅減少三分之一。豐南明珠都市花園住宅小區，總建筑面積4.8萬平方米，外墻采用370磚墻貼30mm厚聚苯板與普通370磚墻（普通抹灰外噴涂）相比，增加投資8元左右，占房價的0.5%，小區去年采暖耗標煤840噸，單位面積采暖耗16.8公斤標煤，與其他非節能建筑相比，節約11公斤標煤。在社會效益方面，我市現有的節能住宅因冬季節省燃煤，每年可少排放CO27400多噸，SO2和粉塵300多噸，能夠有效減輕大氣污染，改善城市環境。同時，建設節能住宅對于改善室內熱環境，提高人民居住生活質量具有明顯的作用。據該豐南明珠花園小區住戶反映，整個采暖季室溫基本保持在20度左右的恒溫狀態，即使深夜室外溫度達到零下14度時，室內溫度也沒有受到明顯地影響。

目前，我市申報的節能65%的榮泰園住宅小區已成為建設部節能示范工程。該項目將在建筑結構、建筑保溫、新能源利用等方面力求突破，構筑節能、環保、綜合用能的新型建筑模式。它也必將成為我市建筑節能工作向縱深發展的新起點。

機遇之三：中德既有建筑節能改造技術合作

隨著新建住宅全面執行建筑節能標準，量大面廣的既有建筑節能改造是建筑節能工作的重點內容，2003年底國家建設部與德國技術合作公司著手籌劃中德既有建筑節能改造技術合作，我市與北京、沈陽、哈爾濱等城市同為試點項目預選城市。為了實現我市建筑節能工作再上新臺階，我們力爭成為該項目的試點城市。為此，我市提前謀劃、精心組織、積極實施，目前已經完成了項目的前期調研工作，積累了大量第一手數據資料。在此基礎上我們又選擇了具有代表性的河北一號小區和常青樓小區作為試點小區，針對其各自特點制定了詳細的改造方案。依據河北一號小區的特點，我們分別對建筑物屋頂、圍護結構、門窗、采暖系統等部位進行了節能改造設計。屋頂部分在原有保溫層基礎上加鋪100mm厚聚苯板保溫層，圍護結構部分采用外墻粘貼50mm厚聚苯板保溫層，門窗部分則拆除原有的實腹鋼窗用塑鋼中空窗取而代之，而采暖系統則是在樓梯間加裝散熱器以滿足樓梯隔墻的保溫要求。改造后整個建筑物綜合節能率設計理論值超過65%，其綜合造價約為120元每平方米。常青樓位于唐山抗震紀念碑東側，地處市中心繁華地段，為此，對其改造我們考慮既要做到改善既有建筑的室內熱環境，提高居民居住質量，又要做到完善既有建筑的立面造型，美化城市景觀。本著這樣的初衷我們在河北一號改造方案的基礎上，對常青樓小區的屋頂改造作了較大調整，應用了新近研制開發的輕鋼復合板組合建筑體系，改平屋頂為可居住的閣樓式坡屋頂，實現了“花錢買帽子，補貼穿棉襖”（接建閣樓部分按照商業模式運作賣給居民，而節能部分則由政府補貼完成）而且間接節約了投資成本每平方米近20元（屋頂部分不需再作節能改造）。看到這些卓有成效的前期成果，建設部有關領導及德國技術合作公司的專家一致認為唐山是試點項目實施的理想城市，并于近日簽署了項目框架協議，已確定唐山為該項目的實施地。

通過該項目的實施我們將結合我國的國情，借鑒德方近40年的節能改造經驗，走出一條具有中國特色的既有建筑節能改造之路，推動能源、經濟與環境的可持續協調發展。

墻改建筑節能工作中，我們在把握好機遇的同時，開拓進取、扎實工作，實現了三個創新：

一、結合實際，實現制度創新

結合建筑節能工作貫穿于工程建設整個過程的特點，我們研究制定了“建筑節能閉合管理程序”。實現了工程項目從開工建設到竣工驗收，都必須按照建筑節能設計－建筑節能審查－建筑節能備案－建筑節能稽查－建筑節能專項驗收這個程序進行，從管理上保證了《民用建筑節能管理規定》的貫徹落實到位。在整個閉合管理過程中我們做到了把握一個龍頭、狠抓兩個關鍵。

把握一個龍頭：加強建筑節能設計管理，充分發揮節能設計的龍頭作用。首先，嚴格建筑節能設計。要求設計人員認真執行國家、省、市有關建筑節能的規定，對于民用居住建筑全部按照建筑節能標準進行設計。其次，搞好建筑節能設計專項審查。在施工圖技術性審查過程中，審查人員結合設計人員出具的建筑節能備案表所涉及的內容，對設計圖紙進行建筑節能專項審查，合格后加蓋節能專項審查合格章。第三，實行建筑節能備案。建筑節能專項審查合格后，建筑節能辦公室給予辦理建筑節能備案手續。對不依據節能標準和規范進行設計的工程項目，建筑節能辦公室不辦理建筑節能備案手續，技術處不核發工程施工圖設計審查批準證書，從根本上杜絕了違反節能設計標準的工程項目開工建設。

狠抓兩個關鍵：一是開展建筑節能專項稽查，抓住節能工程的施工環節。在質量監督部門、監理企業對節能工程的施工進行嚴格把關的同時，成立了專門的建筑節能稽查隊伍，開展建筑節能專項稽查，切實做到“兩個覆蓋”，即覆蓋到全市的每一個工程，覆蓋具體工程的關鍵環節，對于不按設計施工、擅自修改節能設計、使用不符合要求節能產品及產品沒有進行注冊登記等違反規定的行為，堅決依法予以查處，從而有效保證了建筑節能工程的施工質量。二是開展建筑節能專項驗收，抓住節能工程的竣工環節。建筑節能辦公室參與建設工程的綜合驗收，對工程進行節能專項驗收，未經節能專項驗收或達不到節能標準的，不予辦理竣工驗收備案手續。為實現節能專項驗收的科學性和公正性，我們還組織成立了節能檢測站，具體負責節能住宅的現場檢測工作，對建筑能耗和熱性能指標進行客觀評價，徹底提高了建筑節能專項驗收的規范程度，在建筑節能管理部門、開發商及購房者之間建立了良好的制約機制。二、加大投入，實現科技創新

科學技術是第一生產力，我市圍繞推進建筑節能工作，緊密依托設計、施工單位和大專院校、科研機構，積極開展建筑節能科技創新，累計投入科研資金近千萬元，取得科研成果23項，研制開發新產品12種，其中3項達到國內領先水平。

在產品研發上，以研制開發替代實心粘土磚的新型墻材和外墻外保溫產品為重點，相繼完成了高摻量粉煤灰燒結磚、粉煤灰GRC復合保溫板、聚苯板外墻外保溫系統專用膠粘劑及抹面膠漿、節能復合外墻板等產品的研制開發。為適應我國建筑節能的新形勢，提高建筑圍護墻體的保溫隔熱性能，唐山市建筑節能辦公室、市規劃建筑設計研究院、河北理工學院、市宏泰新型建材有限公司共同研制開發了宏泰建筑外墻外保溫系統。2002年，該系統通過建設部組織的專家鑒定，達到國內領先水平，并被列為建設部推廣項目，現已在省內外成功應用100多萬平方米。

在標準編制上，為確保建筑節能產品和新型墻體材料在設計、施工階段的正確使用，我們組織有關部門編制完成了《塑鋼門窗產品應用圖集》、《外墻外保溫圖集》、《KP1多孔磚建筑構造圖集》等地方通用圖集，有效解決了建筑節能產品和新型墻材生產與應用脫節的問題。為進一步提高建筑工程的節能質量，規范民用建筑節能驗收管理，我們編制實施了《唐山市民用建筑節能驗收規程》，從建筑圍護結構和室內采暖系統兩個方面，提出了建筑節能技術產品、節能分項項目、單位工程節能質量驗收規定，從而使民用建筑節能驗收走上了科學化、制度化的發展軌道。

在技術創新上，圍繞全面實施《民用建筑節能設計標準》，加強了建筑節能應用技術研究，開展了唐山地區建筑節能設計研究、既有采暖居住建筑節能改造技術研究、北方寒冷地區建筑節能現狀及配套技術研究，其中自行開發并應用的城市集中供熱微機調度監控與綜合管理系統，綜合節能率達到了23.9%。隨著社會主義市場經濟體制的逐步完善和建筑節能的深入開展，供熱計量收費勢在必行。為加快這項工作步伐，我們又啟動實施了麗景琴園住宅小區供熱計量收費試點項目。通過對該小區一期工程608戶住宅安裝手動或自動溫度控制閥及供熱計量表，并經過連續兩個采暖季的運行，積累了包括小區采暖耗熱量、每戶耗熱量、戶間傳熱等方面的多組數據，在對這些數據認真分析的基礎上，我們進行了熱計量收費、熱計量技術、熱量定價等方面綜合研究探討，并初步提出了三種熱計量收費模式，我市制定供熱計量技術方案和相關收費政策提供了基礎數據。

三、開拓思路，實現理念創新

建筑節能是一項關系到能源、經濟及環境可持續協調發展的新興事業。因此，我們既要著眼于國際、國內建筑節能發展趨勢，又要立足于唐山的實際，創新理念，積極探索墻改建筑節能深入發展的新路子。

（一）立足市場導向，走新墻材和節能產品產業化之路

在發展新型墻材和建筑節能產品過程中，我們本著“立足市情、市場引導、提高水平、滿足應用”的工作思路，以市場取向為向導，積極推動新型墻材、節能產品生產項目建設。幾年來，我市先后完成了以混凝土承重空心砌塊、煤矸石承重空心砌塊、煤矸石燒結多孔磚、頁巖燒結多孔轉為主，GRC輕質墻板、彩鋼復合板為輔的新型墻體材料產業化建設，以外墻保溫粘結劑、外墻保溫粘結砂漿、聚苯板、塑鋼門窗為主，保溫砂漿為輔的節能建材產業化建設，既豐富了產品類別，又有效地滿足了市場需求。

（二）立足資源優勢，走發展新墻材與實現工業廢渣綜合利用的雙贏之路我市是以能源和原材料為主的重工業城市，粉煤灰累計堆存量達到3000多萬噸。大量粉煤灰的產生和存放，不僅嚴重地污染了環境，而且浪廢了土地。通過對國內外新型墻材發展的調研，我們認識到，要發展替代粘土實心磚的產品，必須結合本地資源狀況，發揮資源優勢。為此，我們沒有盲目發展粘土多孔磚，而是依托唐山市粉煤灰的資源優勢，因地制宜，化害為利，積極研制，完成了摻灰70%粉煤灰燒結磚項目并已投入使用。此外，我們協助豐潤、遷安兩地企業引進多孔磚設備，積極開發利用我市北部山區的頁巖資源；協助開灤新型建材有限公司引進了雙鴨山全自動空心磚生產線，實現年產煤矸石燒結多孔磚1億塊，利用了閑置多年的煤矸石資源。目前，全市建材行業年用灰量已達到135萬噸，實現了發展新型墻材與綜合利用工業廢渣的雙贏。

（三）立足技術領先，走新型建材企業科技發展之路

我們在推進原有企業技術裝備升級和產品結構升級的基礎上，突出技術先進，積極引導新建了一批生產規模大、科技含量高、生產集約化的新型墻材和建筑節能產品生產項目，促進了新型墻材和建筑節能產品結構的優化和升級。1998年以來，我市新上投資100萬元以上的項目18項，新型建材的技術裝備水平和產品質量邁上了新臺階。其中，開灤新型建材公司投資5500萬元，采用國產雙鴨山的全自動空心磚生產線，年產煤矸石燒結多孔（空心）磚1億塊；唐山盾石干粉建材公司投資3500萬元，引進了德國年產15萬噸粘結干粉的生產線；唐山天馬建材公司投資1600萬元，采用意大利吉瓦斯全自動砌塊生產線，年產煤矸石燒結空心磚14.4萬塊。目前，新型建材生產開始向規模化的方向發展，新型墻體材料中的鋼絲網架聚苯乙烯夾芯板和GRC輕質隔墻板的生產線的生產規模一般在10萬平方米/年以上，加氣混凝土和混凝土承重空心砌塊的生產線的生產規模也都在5萬立方米/年以上，新型墻材和建筑節能產品的質量、檔次和技術含量有了新的提高。

墻改建筑節能工作是一項利國利民的德政工程，我們將始終堅持以“三個代表”重要思想和黨的十六屆四中全會精神為指導，堅持“以人為本、全面協調可持續發展觀，更好地推動經濟社會發展”的方針，強化科學管理，依靠科技進步，建立健全與社會主義市場經濟體制相適應的建筑節能運行機制，全面加快墻改建筑節能工作步伐，實現能源、經濟與環境的協調可持續發展。