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簰洲灣鎮是一個農業大鎮，全鎮現有農戶10147戶，農業人口43772人，耕地面積66605.05畝。村組合并之前，全鎮設置30個行政村148個村民小組，村組干部總數181人，其中村干部人數136人（兼任村民小組長的103人），專職村民小組長45人。今年九月份以來，我鎮按照縣委指示精神，在深入調查研究、精心策劃方案的基礎上，規范程序，依法操作，穩步實施，快速推進，于9月20日至24日僅用一周時間，基本完成了合并工作任務，在深化鄉鎮綜合配套改革上邁出了新的步伐。

一、主要成效

（一）實現了大村大組的科學合理設置。合并后，全鎮行政村由30個減少為14個，精減53%，村平人口由1459人上升到3126人；村民小組由148個減少為75個，精簡49%，組平人口由295人上升到583人。

（二）實現了減人減事減支減負擔的目標。合并后，全鎮村組干部總數由181人減少為90人，精減50.3%，其中村干部人數由136人減少為76人，精減44.1%，專職村民小組長由45人減少為14人，精減69%。按我鎮現行村組干部工資標準測算，每年可減少二分之一的工資支出，僅此一項，可以減少開支28萬元，戶平減負27.6元。

（三）實現了平穩過渡。在村組合并、干部交接過程中，全鎮未出現一起違法亂紀事件，未出現一起群眾不滿集體上訪事件，未出現一起干部鬧情緒尋釁滋事事件，實現了平穩合并、平穩交接，全鎮各項工作照常運轉、順利進行。

二、基本作法

（一）把思想搞通。

思想是行動的先導。合村并組是一項大的改革措施，關系到村組干部的進退去留，關系到廣大群眾的根本利益，把上下左右的思想搞通是關鍵。

通過調查研究，我們掌握到干部群眾在合村并組上存在“四怕”：一是鎮里怕“出亂子”，擔心影響穩定、自找麻煩；二是村里怕“合豆子”，擔心債務均攤、收入平調，就象不分青紅皂白地把紅豆、綠豆、黃豆合在一起“一鍋煮”；三是村組干部怕“丟位子”，擔心丟掉了個人的政治前途和經濟利益；四是群眾怕“翻餅子”，擔心走過場、合不長，變來變去瞎折騰。為了統一思想，打消顧慮，充分調動廣大干部的積極性，爭取廣大群眾的熱情支持，我們針對“四怕”，著重做到“四個講明”：

1、講明“六大需要”。合村并組一是深化鄉鎮綜合配套改革的需要；二是鞏固農村稅費改革成果的需要；三是進一步解放農村社會生產力的需要；四是加強農村基層組織建設的需要；五是加快農村經濟發展和社會全面進步的需要；六是建立減輕農民負擔長效機制的需要。

2、講明合村并組的“五大好處”。一是減了事；二是減了人；三是減少開支；四是減輕負擔；五是大村大組更有能力集中力量辦大事。五大好處歸結起來就是“四減一集中”。

3、講明鎮黨委、政府明確規定的“六個不變”。一是合并后農戶今年的稅改負擔卡標準不變；二是農戶責任田經營權和原村組簽訂的各項經濟合同不變；三是原已鎖定的債權債務關系不變；四是合村后不再任職的村干部今年全年的工資待遇不變；五是政府及部門原確定扶持款物的對象不變；六是鎮聯村干部本年度確定的崗位責任制考核目標不變。

4、講明干部安排原則。一是新合并村村組干部全部在各村現任干部中擇優選用；二是各村現任“一把手”除特殊情況外，均在新合并村“兩委”班子中安排適當工作。

（二）把政策搞準。

政策和策略是黨的生命。合村并組政策性強，稍有不慎，就會“踩紅線”，因此，我們特別注重把政策搞準。

1、把村組合并的法定程序搞準。《中華人民共和國村民委員會組織法》規定，村民委員會的設立、撤消、范圍調整，由鄉鎮人民政府提出，經村民會議討論同意后，報縣級人民政府批準。該法還規定，召開村民會議，應當有本村十八周歲以上的村民過半數參加，或者有本村三分之二以上的戶的代表參加，所作決定應當經到會人員的過半數通過。在這些規定中，最關鍵點在于召開村民會議表決通過；在實際操作中，最難點也在于召開村民會議表決通過，往往會議難開攏。為此，我們根據法律精神，采取變通方法表決通過，即在做好宣傳工作的前提下，上門入戶征求意見，由戶代表填寫《征求意見表》，有二分之一以上戶的代表同意視為通過。從我鎮各村通過率來看，最高的達到了96.6%，最低的57.3%，全鎮平均通過率達73%。

2、把黨組織的設立規定搞準。按照有關規定，黨員人數在50人以下的設立支部委員會，黨員人數在50人至100人之間的設立總支部委員會。我鎮由25個小村合并成的9個大村，黨員人數均在50人至71人之間，因而，我們在9個合并村設立總支，總支之下按原小村區域設立支部，既符合規定又適應實際工作需要。

3、把干部的任免政策搞準。一是把黨內干部任免政策搞準。《黨章》規定，成立村級黨的新組織、撤銷村級黨的原有組織，由鄉鎮黨委決定；在鄉鎮黨代表大會閉會期間，鄉鎮黨委可以調動或指派村級黨組織的負責人。根據這一規定，我們以鎮黨委的名義，任命了各合并村總支書記、副書記；二是把村委會干部任免政策搞準。根據有關規定，合并后原各村村委會自行解體，組成人員職務自行終止。《村民委員會組織法》規定，村民委員會主任、副主任、委員，由村民直接選舉產生，任何組織或者個人不得指定、委派或者撤換村民委員會成員。鑒于目前各合并村組織換屆選舉的時機還不成熟，我們以黨委名義，確定了各合并村村委會主任、副主任、委員，在換屆選舉前負責村務工作。

（三）把方案搞細。

積極穩妥搞好合村并組工作，必須要有一套比較完善周全的實施方案，宜細不宜粗。在制訂實施方案中，我們堅持做到周密細致，把握“五性”。

1、把握原則性。根據合村并組的工作特性，我們確定了合村并組的“五大原則”：一是經濟主導原則。要以合理配置資源，促進農村經濟發展，加快全面建設小康步伐為出發點和落腳點；二是便于管理原則。規模要適中，布局要合理，管理范圍和人口結構要便于村民自治；三是減輕負擔原則。通過合并，使管理成本明顯降低，農民負擔明顯減輕，村級工作正常運轉；四是尊重“三性”原則。即尊重歷史性、習慣性、認同性。從群眾的生產、生活、交通流向和習慣考慮，宜撤則撤，宜并則并，宜穩則穩；五是民主法制原則。嚴格按照法律和政策辦事，既要積極又要穩妥，把上級精神、黨委決定和群眾意愿有機地統一起來。

2、把握靈活性。根據上級關于平原湖區村級規模以五千人為宜的要求，我們緊扣規定，又不死扣規定，根據實際，靈活掌握。我們對5個人口在2200人至2600人之間的行政村沒有進行合并，保留原有建制不變，對2個人口分別為2300人和2600人的行政村，根據實際，安排與其他村合并。在這次合并中，兩個村合并的有3例，三個村合并的有5例，四個村合并的有1例，合并村人口數最多的達5439人，人口最少的有2749人。

3、把握可行性。在這次合并中，我們首先確定的村“兩委”干部職數限定為5人，但考慮到有利于工作，有利于保護優秀干部，有利于平衡村際關系，我們將一個村干部職數調整為7人，將三個村干部職數調整為6人。

4、把握特殊性。在這次合并中，我們普遍提倡村黨支部書記兼任村委會主任，實行“一肩挑”，村“一把手”原則上從合并前各村主職中選配。考慮到各合并村的不同特性，有4個合并村沒有安排“一肩挑”，從鎮機關選派了2名干部到兩個合并村擔任村黨支部書記兼村委會主任。

5、把握長遠性。為了搞好合村并組的配套工作，保證村級工作正常運轉，實現規范管理，我們向全鎮各村轉發了中辦、國辦《關于健全和完善村務公開和民主管理制度的意見》，印發了《簰洲灣鎮村級財務管理實施細則》，并就兩個文件精神的落實措施和操作辦法對各村主職干部進行了專門培訓。

（四）把工作搞實。

搞好合村并組，離不開實實在在具體細致的實際操作。在這次合并工作中，我們堅持做到目標明確、工作到位，一步一個腳印。

1、摸清動態，消除隱患。為了有針對性地化解矛盾、消除隱患、保持平穩，我們圍繞“三個摸清”，即摸清干部思想動態、摸清群眾思想動態、摸清各類矛盾隱患，普遍要求走訪“三種人”，談好兩次話。走訪“三種人”，一是走訪相關各村老支書、老主任，二是走訪德高望重的老黨員、老勞模，三是走訪縣鎮兩級黨代表、人大代表。談好兩次話，第一次是合并前與各村干部談好話，第二次是宣布合并村班子之前，與合并村新任班子成員談好話，與不再任職的原任村干部談好話。

2、加強宣傳，正面引導。我們要求各工作專班做到開好三個會，送好一張宣傳單，發出一份倡議書。一是開好村“兩委”會、黨員會和村民代表會，有廣播的村還要開好廣播會；二是向全部合并村7336戶農戶每戶送達一份《合村并組工作宣傳單》，作為“門神”張貼起來；三是鎮里召開縣級黨代會簰洲灣鎮代表團全體代表座談會，簽發了《致全鎮共產黨員倡議書》，并將倡議書發到全鎮每一名黨員手中。

3、扣住關鍵，搞好表決。合不合得成，關鍵在表決。全鎮各合并村按照鎮統一安排，由鎮村干部逐組逐戶上門征求意見，并由戶代表親手填寫統一印制的規范的《征求意見表》，入戶率達100%，確保了合并村組的合法性。

4、選準干部，配強班子。在選配村級“兩委”班子中，我們采取“兩步走”辦法，第一步由駐村工作專班調查考察，提出初步方案；第二步由鎮黨委集體審議，敲定方案，力求把干部選好選準，把班子配強配優。

（五）把措施搞硬。

好方案的實施離不開硬措施作保證。在合并工作中，我們著重做到加強“三項措施”。

1、加強責任措施。一是加強領導責任，鎮黨委、政府成立了合村并組工作領導小組，由黨委書記、鎮長負總責；二是加強專班責任，鎮里成立了九個由黨委委員任組長的駐村合并工作指導組，并爭取縣委支持，調派了20多名熟悉簰洲灣情況的縣直局級干部加強力量，組成駐村工作專班，縣委組織部和鎮黨委對專班明確了工作職責、工作任務和工作紀律，哪里出問題由哪個專班負責任，“板子”打到人。

2、加強紀律措施。鎮里以紀委名義，對全鎮下發了《關于嚴明合村并組工作紀律的通知》，對黨員干部規定了嚴格的政治紀律、工作紀律、財經紀律，對違紀違法者實行就地免職、取消待遇、給予處分，嚴懲不貸。

3、加強把關措施。鎮合村并組工作領導小組下設辦公室，全面負責對各個專班具體工作落實情況進行把關，凡前一關工作沒有到位的不準進入下一項操作。一是把好收繳關，合并工作正式開始前，一律收繳相關各村各類公章、財務財產賬目、各類經濟合同、重要文件資料、計劃生育全套資料；二是把好宣傳關，由辦公室深入各村查看各項宣傳工作落實情況；三是把好摸底關，由辦公室查閱各專班走訪記錄、座談記錄、會議記錄，審查調研工作是否落實到位；四是把好表決關，由辦公室對各專班收回的《征求意見表》進行審查統計，審是否真實有效，查是否達到同意票數。公務員之家版權所有

“合村組趨利避害增創新優勢，謀發展爭先恐后更上一層樓”。簰洲灣合村并組工作的圓滿成功，得益于縣委、縣政府的正確領導和精心指導，得益于上級有關部門的通力合作和大力支持，得益于全鎮干部群眾的大局意識和共同努力。我們相信，經過村級機構改革，全鎮“三農”工作將會進入一個新的發展階段，“三個文明”建設將會翻開新的一頁。