深化集體林權制度改革會議交流材料
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堅持九個結合確保林農得實惠、林業大發展*村林權改革工作取得豐碩成果
在新的農業農村發展形勢下，認真按照中央和省州要求，扎實做好集體林業產權制度改革具有深遠的意義。此次林權改革是繼80年代初的分山到戶，90年代的四荒拍賣后在林業產業上一次規模更大、要求更高、更具實質意義的改革舉措，也是繼土地聯產承包責任制后又一次重大的改革。作為中國核桃產業大縣，漾濞縣人民群眾對山林的依賴程度遠遠高于其它的地區。漾濞的山是真正的“金山銀山”。在這樣的前提下開展林權改革試點工作，每一點決策、每一點措施觸及的都是農民群眾的根本利益。作為此次林權改革試點工作的參與者和實施者，我們縣、鎮駐高發村林權改革試點工作組在工作中始終堅持公平，、公正、公開的原則，以明晰林業產權為核心，以群眾滿意為宗旨，按照州縣的統一部署，扎實推動了高發村林權改革試點工作。
高發村位于平坡村以西的普映山下。全村總面積35473.4畝，林地23856.2畝。村民委員會下轄13個村民小組356戶1575人。高發村海拔在1800米至2200米之間，林地廣，適宜發展核桃產業，核桃產業已成為高發村群眾賴以生存和發展的支柱，村民對林地的依賴性越來越強。自工作組進村后，我們分為三個組在全村深入開展了宣傳發動工作，以召開戶長會議、入戶宣講、發放致全縣林農朋友的一封公開信等形式，做到全村林農戶主100%的知曉林改、參與林改。在宣傳發動過程中，我們有目的地進行了調查摸底，進一步摸清了高發村林業發展中存在的主要問題和實施林權改革試點工作將遇到的困難。主要是：一是農戶居住散聚不均，村民小組較多。二是大部分林農對林權改革持有懷疑態度，有等待、觀望的心理。三是原有兩山到戶工作中四至界限表述模糊，四至界限交叉現象嚴重，且年代久遠，難以具體指定山林界限。四是在林業三定中部分林地畝積與實際林地畝積不相吻合。五是群眾對山林的依賴程度較高，擁有林地欲望較強。
針對上述問題，工作組在科學合理制定村民委員會實施方案，因地制宜制定各組林改辦法的基礎上，駐村工作組注重抓實九個結合，全面推進林權改革各項工作。
一、一村一案、一組一策與公平、公正、公開、依法守法相結合
一村一案、一組一策是此次林改試點工作為適應基層農村實際情況所作出的一項基本原則要求。在高發村林業產權改革試點工作中，工作組在摸清林情地情、廣泛聽取各方意見的基礎上，對全村的改革試點制定了具體實施方案。方案報批按照“兩上兩下”的要求，嚴格按照土地法》、《森林法》和村規民約的基本要求的基礎上，制定出符合高發村實際的實施方案，村組方案初步擬定后送縣、鎮林改辦把關，提出修改意見，然后返回村、組繼續補充完善，并召開村民大會，由三分之二以上戶長表決通過后，再報鎮政府審核，縣領導組審批，經全村村民代表大會審議且通過，最終形成《高發村林改方案》。方案的制定嚴格按照各種法律法規、政策的要求，充分尊重民意，體現了公平、公正、公開的原則，得到了百分之百的農戶擁護。
在制定一組一策的工作方案過程中，工作組將各組成員科學合理地安排到各改革小組中，加強了對各小組的領導。在具體制定各組方案中，各小組組長一是把好方案的合法關，使方案達到既不違法，又能充分貫徹好各級制定的各項方針政策，使廣大農民群眾都能依法享有自己的合法權益；二是把好公平關，有效避免了各村民小組在討論、審議、表決實施方案過程中，借助宗族、民族、家族和地方勢力，使少數群眾利益受到侵害，或打著“一組一策”的幌子無原則地劃分林地的現象發生。杜絕了無山、無林農戶的產生。充分體現了實施方案的公平、公正、公開與合法。
二、尊重歷史、尊重事實與維護黨在農村政策的嚴肅性和延續性相結合
80年代所進行的兩山到戶改革中的山林四至界限表述不清，常常以“東至某某山、西至某某路、北至某個石頭、南至某某家山林邊”一類的方式進行表述，而且存在繪圖粗糙、山林證上的面積與實際面積不符等問題。如今，當初標識的界限大部分已被人為或自然災害破壞或挪位，為我們在尊重歷史的基礎上進行林改難度很大。在處理這類問題時，我們在尊重歷史、事實依據的基礎上做到與現實相結合。對目前四至界限尚未被破壞的山林地塊給予優先劃定，并堅持面積服從于歷史四至，不管現有面積與原來登記的面積有多大出入，均按現有四至界限予以確權。對于目前四至界限已不存在的地塊，我們要求原戶主與與之有爭議的農戶出示相關證據。如請當初劃定四至界限的老村干部指認或請村民小組70%以上的農戶戶長予以確認，最終根據所提供證據，進行確權。
針對此次林改政策所提出的“均”山到戶，工作組既堅持做到維護好黨在農村各項方針政策的嚴肅性與延續性，又做到既不使原來開荒種樹的農戶利益受到傷害，又能體現出此次均山到戶的政策。在具體工作中，工作組經過反復研究，并通過廣大林農表決后提出方案，即：按全組林地面積平均分攤到戶的方式求出各戶應享有的平均面積，然后先對現有面積達到或未達到平均面積的農戶進行原有山林劃定，并予以勾圖確權。其次再對超過全組戶均面積的開荒戶和超出部分進行劃定。對開荒戶超出戶均數的部分，請相關專業人員對超出面積上的附著物進行估價，經當事雙方協商同意補助差價后進行確權。另一方面，農戶如不愿享有林地權，愿將林地權轉讓給開荒戶或其他，經當事雙方協商同意補助價格后，方可確權。
三、宣傳工作與具體工作相結合
宣傳工作是讓林改政策家喻戶曉的主要形勢。在工作中，我們一是做好了常規的宣傳工作；二是堅持宣傳工作貫穿于整個林改工作始終。即：在實施中，針對工作中出現的問題、矛盾糾紛，及時做好調解、協調的同時，將林改政策和《土地法》、《森林法》、村規民約宣傳好、宣傳透，讓林農真正明白林改的目的和好處，使林農由原來對林改持消極態度，不愿林改，向我要林改轉變，由等待觀望向積極參與轉變。
四、找準突破口與整體推進相結合
在林改中，各項實施方案雖然都經三分之二以上的村民代表、戶長會通過，但在具體實施過程中，糾紛較多、矛盾較突出，還有很多農戶不理解、不支持，更有甚者還持有懷疑態度，遲遲不愿參與到林改中來。對此，工作組深入調查分析，找準突破口，采取從易到難的辦法，選取問題不多、糾紛較少、群眾積極性高的村民小組進行試點中的試點，為各組全面推進作了表率，安了定心丸，大大降低了在全村全面進行林改的工作難度。
五、集體分配與個人調配相結合
在高發村，因受群眾小聚居大分散的居住格局的影響，常常會出現你家的山林在我家房前屋后，我家的山林在別家的房前屋后的現象，給農戶管護好山林帶來了相當大的困難。另外，有的農戶需要林地來發展畜牧業，而有的農戶則需要荒地來發展核桃和其他經濟林果。對此，工作組首先通過集體討論，按照公平、公正、公開的原則，對荒地、林地進行均分到戶。然后，給予一定時間，讓有不同需求的農戶之間相互進行協商。通過農戶間協商議定后，工作組再對兩家議定的結果進行確權，最大限度地照顧了農戶的利益。
六、統籌兼顧與因地因人因組制宜相結合
高發村13個村民小組各組與各組的實際情況不同。有的村村民整體素質高，群眾基礎好；有的村村民整體素質不高，群眾思想不統一；有的村民小組問題多、糾紛多；有的村民小組問題少、糾紛少。因此，一是工作組在具體工作中不搞一刀切，根據各組的實際，深入廣泛做好宣傳發動、摸底調查等各項工作，并對出現的問題對癥下藥。二是在堅持既定方案的基礎上，階段工作交叉進行。
七、目測和實際丈量相結合
因高發村群眾對林地的依賴性強，戶戶都想擁有位于村子周圍，土質肥沃，適宜發展核桃等經濟林的林地、荒地，且擁有的欲望較強。所以，在具體分配中，我們采取了實地丈量與目測相結合的方式。對群眾擁有欲望強烈的林地、荒地，進行了實地丈量分配；對于離村較遠、不便于管理，也不便于實地丈量的林地，經征得群眾同意，采取目測丈量的方式。
八、工作組總體推進與突出解決具體困難和問題相結合
在實施林改試點工作中，高發村工作組13名成員分成三個工作組，深入全村13個村民小組進行林改宣傳、方案制定、劃地勾圖等工作，做到了工作的整體推進。在分工的基礎上，全組成員做到分工不分心，各塊工作穩步推進。同時工作組實行定期集中協商討論的工作機制，在遇到突出困難、糾紛和問題時，全組成員集中力量，集中智慧進行處理，使林改過程中出現的每一個困難和問題都得到了妥善解決，不留隱患。避免了林改工作中“這邊壓下，那頭撬起”的現象的發生。
九、著眼當前與兼顧長遠相結合
此次林改工作將一定70年，時間跨度大。一經定下的林業產權將在長期一段時間內保持不變。根據群眾的意愿，劃出1000畝林地作為村級公益林。公益林又分為水源林、護村林、集體公墓林地，使群眾“眼前有耕地，有水源、有宅基地；今后也有耕地、也有水源，故后也有墓地”，確保了群眾的長遠利益。
通過抓實九個結合，高發村林改試點工作取得了初步成效。到6月底已解決組界糾紛、村民之間糾紛近30多起，初步完成了山林劃定和勾繪草圖的工作。所開展的工作均實現不留隱患，不留尾子，真正達到了林農滿意的目的。
