以行業作風為重點 以強化服務為宗旨 建立起工商機關迅捷高效的運作機制
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**市工商局
今天，**省**縣工商局的領導和同志們前來我局指導工作，傳經送寶，首先，我代表**市工商局黨組表示熱烈的歡迎。你們的來訪，給我們提供了一個學習交流的寶貴機會，我們相信，通過交流，將對我們的工作起到有效的指導和積極的促進作用。根據**縣工商局領導和同志們的要求，現在，我把**市局開展機關效能建設的有關情況作一簡要匯報。
我們**市是**省內縣級人口大市，總人口達***萬人，全市設有17個鄉鎮和4個城區辦事處，共有各類市場175處，個體工商戶21374戶，私營企業1436家。根據行政區域的劃分和工商行政管理工作的需要，我局共設有25個基層工商所，機關機構改革正在進行之中。近年來，特別是今年省政府號召實行政府機關工作“提速”以來，我們認真貫徹落實上級機關關于加強機關效能監察工作的部署和要求，在市紀委、監察機關的具體指導下，堅持以行業作風為重點，以強化服務為宗旨，從轉變機關作風，提高服務質量，規范行政行為入手，針對特點抓教育，圍繞規范建制度，立足職能促效能，不斷增強和提高了干部職工的服務意識和勤政觀念，不但使工商行政管理的監管和執法職能實現了有效到位，而且在社會上逐步地樹立起了工商系統的行業新風。實踐證明，機關效能建設是新時期機關作風建設和精神文明建設的必要手段和有效途徑，對強化和促進黨政干部的宗旨觀念和服務意識有著十分重要的作用。在工作實踐中，我們采取的措施是：
一、針對特點抓教育，不斷增強開展機關效能建設的自覺性
我們工商部門作為政府序列中對經濟活動進行監督管理的行政執法機構，在經濟發展的整體大局中，負有重要的職能責任。機構設置點多面廣，人員工作高度分散；身處商品交易的前沿陣地，肩負行政執法的重要職責；“窗口”部位多，接觸社會廣；職能不斷延伸，領域不斷擴展；新頒法規多，新增任務多；新的形勢、新的任務，不斷提出新的課題等。為強化機關效能，自九十年代初，我們就在全系統推行了以強化行風建設為主旨的政務公開制度和政務服務承諾制度，在改進行業作風、提高行政效能等方面進行了一些有益的探索，也取得了一定的成效。但隨著改革的逐步深化，特別是政府“提速”工作的開展，對人員素質的要求也越來越高。我們清醒地看到，工商部門的行風建設還遠遠沒有達到群眾滿意、政府放心的程度，吃拿卡要、以權謀私的行為還沒有從根本上杜絕；粗冷硬橫、推諉扯皮的服務態度時有發生，特別是那種領導說了再干、催了再辦、拖了再轉的辦事作風和一杯茶、一支煙、一張報紙看半天的傳統的機關形象依然存在。為了使機關效能建設成為在新形勢下工商部門改進行業作風、促進執法和各項業務工作開展的新的驅動力量，我局黨組把這項工作的開展作為不斷強化自身建設的關鍵環節和重大舉措，多次召開專題會議，認真學習和領會上級機關有關文件，吃透精神，明確意義；認真研究和借鑒兄弟單位的基本經驗，結合實際，制定方案；認真分析和查找隊伍建設中存在的問題，確立重點，統一認識。在此基礎上，堅持從最基礎的宗旨教育抓起，并緊密結合思想和工作實際，把宗旨觀念進一步細化，因人施教，突出重點，使教育更加具有針對性和實效性。通過系統教育，使大家認識到，效能建設是市場經濟條件下政府機關工作的題中應有之義。機關效能建設不僅是一種理念，更是一種實踐，因而較好地避免和防止了那種思想不重視、行動不自覺、態度不積極等消極現象的產生，紛紛表示，要以高素質的工商隊伍形象為紅盾增添光彩。全局同志統一了思想，堅定了信心，使機關效能建設較好地轉化為每個同志的自覺行動。
為把機關效能建設的有關規定和要求落在實處，在抓好教育的基礎上，我們重點落實了三項配套措施：第一，建立了組織領導體系，確立了“抓好班子，帶好隊伍，抓好機關，帶好基層”的工作思路；第二，建立健全了目標責任體系，從局到所，從所到人，層層簽訂了目標責任書；第三，強化了監督檢查體系，并對外公開了投訴電話，設立了政務公開欄、曝光臺、宣傳欄，建立了效能投訴登記制度，形成了內容齊全、要求具體的自我約束機制。
二、圍繞規范建制度，建立科學完善的管理體系
為了統一和規范干部職工的思想行為，結合體制改革的深入開展，我們把制度建設作為機關效能建設的一項重要內容，把滿負荷工作、全方位管理融為一體，研究制訂了適合本系統工作的《人員規范化管理規定》計16章114條，主要健全和完善了以下幾種機制：一是健全了目標機制。針對體制改革后的新形勢，建立起了一套內涵豐富、外延周密、鋼性量化、便于操作的科學責任制度；二是健全了制衡機制。把執法權力進行了科學地分解配置，在收費上實行收費、管理、檢查“三權制約”；在辦案上，實行立案調查、審理定案、執行處理“三權分離”；在登記發照中，推行了受理審查、復核初審、領導審批“三權嵌制”，形成了既相互補充又相互制約的科學運作鏈條；三是健全了監督機制，通過實行《首問責任制》、《行政執法說情責任追究制》等措施，把制度監督同部門監督、社會監督融為一體，形成了一個銜接緊密、覆蓋周嚴、運作靈活、反應敏捷的監督體系；四是健全了考核機制，對傳統的考核方法進行了變革，使之與效能建設銜接配套，同步進行。第一，把單向考核變為雙向考核，改變了過去局機關單向考核基層所的做法，基層所也能按照業務的對應關系逆向考核局機關；第二，把單一考核變為全面考核，改變過去只考核業務工作的做法，以促進整體工作與整體素質的提高；第三，把靜態考核轉化為動態考核，建立起了學習、工作、紀律等專項記錄，天天記，隨時考，記在本上，亮在墻上；第四，把分散考勤變為集中考勤，取消各科室所分散考核的辦法，由專職科室統一實施；五是健全了獎懲機制，以有功即獎、有過即罰的行政手段激發干勁，激勵士氣，激活局面。為保證制度效果，我們還設立了督查小組專抓落實，做到既有制度又有保證制度落實的辦法。《人員規范化管理規定》制定出以后，我們把它打印成冊，下發給各科室所，被同志們形象地比喻為規范形象的“緊箍咒”和督導自律的“高壓線”。
三、突出重點抓建設，培育工商人員爭創一流的系統精神
開展機關效能建設對我們工商人員的素質提出了新的、更高的要求，因此，我們把加強隊伍建設，提升人員素質作為效能建設的重點，在全系統組織開展了培育“內強衛士素質，外樹紅盾形象，積極開拓奮進，努力爭創一流”的工商系統精神。為使這一系統精神能夠落實在行動上，體現在工作中，把一支具有高素質的工商隊伍形象展示給全社會，我們狠抓了三個方面：一是深入教育宣傳，向干部職工經常講，反復講，一方面講意義，一方面提要求，讓大家不僅記在心里，還要時時對照，以不斷激勵自己。二是領導帶頭實踐，要求系統內的各級負責同志以身作則，做系統精神的倡導者和帶頭人，時時事事以“開拓奮進，爭創一流”的精神規范自己的言行，在思想上，一心一意干事業，一心撲在工作上；在行動上，做到一級抓一級，一級帶一級，一級做給一級看，一級帶著一級干，抓出好班子，帶出好隊伍。三是實施典型帶動，在不同層次上樹立標兵單位和模范個人，并利用會議介紹、現場參觀、轉發材料等多種形式，予以推廣，利用這些典型帶動和促進系統精神的落實，收到了較好的效果。
實踐證明，系統精神的培育是有益的，也是有效的，這種精神以團結一致為基礎，以開拓奮進為動力，以爭創一流為目標，凝聚了全系統干部職工的思想，激發了大家奮發向上的熱情，促使整個系統始終保持了一種心齊風正、團結進取、奮發向上、爭創一流的濃厚氣氛。
四、立足職能促效能，工商機關的職業形象有了顯著改善
為把職能服務的“窗口”進一步開大，今年以來，我們不斷完善和強化了服務承諾制、首問責任制、一次性告知制、限時辦結制、否定報備制和失職追究制等一整套制度規定，要求所有機關人員在履行職責時，要把“難進的門”打開，把“難看的臉”變笑，把“難辦的事”理順，在全系統內唱響“優質高效，文明服務”的效能之歌，促使人員的工作態度和精神面貌發生了更加積極的變化。
（一）機關作風大為改善，精神面貌煥燃一新。早來晚走養成習慣，加班加點任勞任怨，受理業務主動熱情，言談舉止文明禮貌。業戶普遍反映，到工商局辦事，現在是來有迎聲、問有答聲、走有送聲。
（二）效能意識明顯增強，工作效率明顯提高。機關統一規定持證掛牌上崗，各科室均設立了留言牌，企業、個體注冊登記提出的效能原則是：該辦的不拖，能辦的不等，說辦就辦，辦就辦好，努力做到“政策不在我這里截留，差錯不在我這里發生，時間不在我這里浪費，群眾不在我這里為難”。為營造出一種“登門有親切感，說話有熱情感，辦事有實在感，工作有責任感”的工作氛圍，“窗口”部位還提出了“我們都是一家人，辦事不必找熟人”的口號，使業戶一進入程序就產生一種賓至如歸的感覺。今年4月，**一客商來我市投資創業，從商談投資意向開始，我們就組織專門人員，從法規咨詢到辦理證照，實行快速的全程服務，遇星期不休息，遇假日照常辦，必要時加班辦，使他的手續在很短的時間里全部辦完，贏得了業戶的好評。各科室立足自身職能開動腦筋，出主意，想辦法，積極地改進工作作風。商廣、合同等科室主動深入企業，實行現場辦公，為企業解難題、辦實事，受到企業的歡迎。城區市場管理人員自覺地把監督管理的執法職能與各項服務措施緊密地結合起來，以服務的觀念改進管理，以服務的態度實施管理，在市場上開展了：“滿意在市場，困難找工商”的便民服務活動，贏得了廣大經營者的廣泛贊譽。
（三）工作質量不斷提高，職能作用得到加強。一是集貿市場專項整治工作取得了顯著成效。3月26日，省政府集貿市場專項整治督查組對我市的集貿市場專項整治工作給予了高度評價。3月29日，**市集貿市場專項整治工作現場會在我市召開。二是市場規范化管理水平達到了新的層次。各類市場監管措施進一步落實，暴市、冒市現象基本杜絕。4月下上旬，在**市政府組織的環境衛生綜合整治的檢查評比中，市場驗收獲得96分的最高積分。三是個體私營經濟規范管理和發展工作取得了顯著成績。去年上半年，通過“清無照、促辦照、抓發展”活動的開展，查處無照經營1068戶，新受理辦照申請826戶。四是打假清劣工作實現了新的突破。今年以來，先后立案查處各類經濟違法違章案件171起，罰沒金額117萬元。
（四）好人好事層出不窮，紅盾形象影響廣泛。**二所開展的捐資助教活動；**一所開展的為重病人獻愛心活動；**所10名媽媽7年如一日為貧困孩子送溫暖，被**市婦聯授予“三八紅旗集體”、“先進媽媽”，所長**同志被省婦聯、省工商局授予“三八”紅旗手，“巾幗建功十佳標兵”等。所有這些，都從不同側面向社會展示了良好的工商形象。
各位領導和同志們，我局的機關效能監察工作雖然取得了一定的成績，但我們也清醒地認識到，無論是距離上級領導的要求，還是與兄弟單位相比，都還有不少的差距。今天，**省**縣的同志們前來指導，為我們提供了一個很好的學習機會，我們將認真學習和借鑒兄弟單位的好經驗、好做法，進一步完善各類制度措施，力求把我局的機關效能建設工作推進到一個更高的層次，以促進工商職能的全面到位，為我市經濟發展做出新的貢獻。
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