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為追趕蓄勢給跨越借力

——**市“十大體系”建設工作綜述

創新，發展的永恒主題。

翻開2005年我市經濟社會建設的“成績單”，人們在為取得全面快速發展而叫好的同時，也為“十大體系”建設工作精彩紛呈而喝彩。

“十大體系”一年來的建設歷程，承載體制機制創新之重，倚仗追趕跨越戰略之策，令全市干部群眾難以釋懷。

厚愛一分，全市總發動營造濃厚建設氛圍

非常之舉，需要非常措施。

市委、市政府把“十大體系”建設作為全市“一條主線，六個重點”的首要任務來抓，列入市委常委（擴大）會、市政府常務會重要議程。黨政主要領導在市委二屆四次全會、全市“十大體系”建設工作會議上對此作了總體部署，提出了明確要求。省委常委、市委書記潘逸陽親自謀劃“十大體系”建設方略，經常過問工作的進展情況，多次在全市重要會議上進行強調，多次聽取匯報和調閱有關材料，并作出重要批示，不斷為“十大體系”建設領航指路。市長王昭悠切實解決“十大體系”建設工作中政府機構改革、行政職能調整、行政管理權限下放、政務環境打造、基礎設施建設等實際問題，使“十大體系”建設在政府體制改革創新上得到有效落實和推進。為切實加強對“十大體系”建設的領導，每個體系都有一名市領導掛帥，并確定有一個牽頭單位和一個專門機構。

按照“市為重點、優勢先行，縣為示范、以縣促縣，重點突破、整體推進”的總體思路，確定了市本級6個重點體系先行突破，7個綜合示范縣（市、區）和12個單項示范縣（區）抓好示范試點的工作目標，提出了“圍繞一個思路、抓住二個突破、辦好三件實事、解決四個問題、堅持五個結合”的總體策略。先后下發了有關方案、工作意見等文件，為全市“十大體系”建設理清思路，明確目標，落實措施。

宣傳培訓造聲勢。集中了一個月的時間，組織全市干部學習“十大體系”政策文件。市里兩期副縣級以上干部培訓班培訓1100人，兩期科級干部培訓班培訓1420人，各縣（市、區）共培訓基層干部14000多人。成功舉辦了1場“十大體系”建設主論壇和10場分論壇，國內31位著名專家對贛州市“十大體系”建設進行“把脈”，建言獻策，并給予了高度評價。開展了論文征集評選活動，共征集論文237篇，評出一、二、三等獎35篇。精心編印了“十大體系”建設《工作指南》、《工作匯要》、《建設新贛州》（一、二、三卷）、《學習讀本》，同時全年共編印62期《市十大體系建設工作簡報》。進行了廣角度的跟蹤報道。《人民日報》、《經濟日報》、香港《文匯報》、《中國質量報》、《江西日報》、《信息日報》等市外主流媒體和本市媒體紛紛聚焦我市“十大體系”建設，以專題、專欄、專版等形式進行了深度報道。舉辦了以“把政策交給群眾，讓群眾掌握政策”為主題的政策咨詢、演講比賽等一系列活動。有聲有色的宣傳造勢和學習培訓，為“十大體系”建設營造了濃厚的工作氛圍和社會氛圍，廣東省、安徽省先后派出考察組前來我市作專題考察。

去年6月底，隨著77個配套文件全部如期出臺，標志著一個與市場經濟相適應、與“長珠閩”經濟運行相對接、促進我市經濟社會發展的政策文本框架已經體系性地完成搭建，全市督查調度促落實的力度為此明顯加大。市委每季度召開一次常委（擴大）會議，市綜合協調領導小組每季度召開一次全體會議，市十大體系辦公室每半月召開一次工作例會，對“十大體系”建設工作進行調度，解決工作中存在的困難和問題。市綜合協調領導小組先后還在贛縣、龍南、上猶、贛州經濟技術開發區等地召開現場辦公會，就各縣（市、區）提出的106個具體問題，進行了現場答復、書面復函和限期解決。對“十大體系”所涉基礎設施（硬件）項目和全市重點工程項目，每月還進行一次專項督查調度，推動了各項工作的落實。

突出重點，市本級先行突破異彩紛呈

市本級六個重點體系建設取得實質性進展，“中心崛起”之勢迅速凸現。

政策法規體系：高質量地完成了31個配套文件的制發工作，共有30多個部門積極參與，50多人次外出學習考察，發放征求意見函200多份，召開座談會20多場次，收集意見271條；對1999年7月以來出臺的270個政策文件進行了清理，共廢止不符合“合法性、對接性、現實可行性”原則的政策文件83個，進一步調整了生產關系和上層建筑，創新了體制機制，打破了阻礙和制約生產力發展的桎梏，為實現在全省率先完善社會主義市場經濟體制的目標打造了良好的政策環境。

金融服務體系：加大了信貸投入，全年新增貸款27．28億元，同比增長1．9倍；銀行機構不良貸款率下降10．4個百分點，農信社不良貸款率下降7．73個百分點；金融機構延伸取得突破性進展，市商業銀行在南康、瑞金設立了分支機構并已掛牌營業，國家外匯管理局批準在瑞金、龍南設立了外匯管理支局并已掛牌，在南康開展了遠程外匯核銷管理系統的試點；大地財產保險公司在贛州市設立了分公司；市本級、信豐、南康、龍南、大余、興國、尋烏成立了信用擔保公司。金融環境的改善和金融服務的優化，進一步活躍了我市的生產要素，促進了經濟的發展。

信息網絡體系：已有90個市直單位接入了市政務信息網，全市接入政務信息網的計算機數量達到4600臺；政府門戶網站建設取得可喜進展，“贛州市人民政府網”全面改版，17個縣（市）建立了政府門戶網站，40個市直部門和單位建立了網站或網頁；“贛州市政務信息網網上行政辦公系統”已經建立并正式運行；“贛州市政策法規數據庫”和“贛州市人口信息數據庫”基本建成；市行政服務中心網絡建設進一步完善；網絡社區服務設施項目正在實施。信息平臺的搭建，進一步完善了我市經濟社會發展的軟件服務功能。

口岸服務體系：龍南海關順利通過驗收并正式開關運行，檢驗檢疫大樓主體工程已竣工；贛州公路口岸作業區順利通過南昌海關和省出入境檢驗檢疫局等上級口岸部門的驗收；贛州出入境檢測中心已獲國家質檢總局批準立項；贛州鐵路東站國際集裝箱貨場前期準備工作基本就緒；成功引進三家口岸物流貨代企業；贛州至廈門的“鐵海聯運”已經開通；贛州駐深圳口岸辦事處開始運作。口岸基礎設施的配套完善，進一步提高了通關效率，優化了投資和創業環境。

人力資源體系：全市年內共引進各類人才2300多名，人才總量達到49．6萬人；市人才市場升為省級人才市場，并與各縣(市、區)聯網，舉辦了三省六市（廣東韶關、惠州、東莞，福建泉州、漳州，江西贛州）人才智力交流大會；組建了贛州技師學院、贛南科學院，并已正式運作，贛州技師學院在校學生突破萬人大關；選拔了192名大學生到基層鍛煉；啟動了“一村一名大學生”計劃，招生1070名；在信豐興建了100個“農戶安全儲糧示范倉”；聘請多名外籍專家實施了偉良鎢業超細超粗炭化鎢粉研發、變速器設計、旅游開發決策、無公害蔬菜栽培技術和蔬菜新品種引進等項目，并推廣了“一村一品”模式；選派了34名優秀的經營管理、專業技術人才出國（境）培訓；“兩化”工程碩果累累，其中培訓城鎮公民8．8萬人、農民77．66萬人次，23萬人經培訓實現了就業，1．74萬人分獲初、中、高級職業資格證書；舉辦了首屆技術能手技能大賽，500人參賽，100多人獲獎。這些成果，為我市深入實施科教興市和人才強市戰略打下了堅實的基礎。

社會保障體系：贛州被列為全省“金保工程”示范城市；勞動保障服務網絡進一步完善，開通了市勞動和社會保障門戶網站，在部分鄉鎮建立了勞動保障工作站；村干部養老保險、“五保合一”、事業機關工作人員養老保險等試點工作縱深推進；新增參加社會保險人數創歷史新高，征繳養老保險費、醫療保險費、失業保險費同比分別增長17％、21％、5％；確保了全市102270名參保退休人員養老金的按時足額發放；2332名國有企業下崗職工基本生活保障向失業保險并軌工作基本完成，城鎮失業登記率下降到3％，下降了0．7個百分點；在全國率先建立起了民工工資監控機制，追回被拖欠農民工工資2020萬元，接到投訴但尚未清欠的工資僅為18．66萬元，占全省總額比例不足1％；十大救助體系正在發揮作用。社會保障體系建設的快速推進，為構建和諧平安贛州提供了強有力的支持。

其他體系同步實施，齊頭并進。產權交易體系：全年完成國有產權轉讓5宗，交易額達21586．6萬元，實現資產增值3089萬元，其中，成功轉讓原市接待中心整體資產；辦理國有土地交易95宗，面積754．175畝，交易額3．217億元；辦理房產交易14726宗，交易面積288．69萬平方米，交易額23．8億元。技術標準體系：完成臍橙國家標準的編制并已報審；初步建立了稀土、鎢、“豬-沼-果”等優勢產業技術標準體系；“國家重要技術標準研究”專項試點城市項目、生物安全二級實驗室順利通過上級驗收；在全省率先建立了技術標準數據庫。貿易服務體系：大力推進了供銷系統農資連鎖經營、再生資源回收利用、農產品流通等體系建設，已發展農資連鎖加盟店354家，新發展了一批農民專業合作經濟組織，興辦了全市再生資源回收利用龍頭企業。物流服務體系：編制完成了《物流產業發展綱要》和《贛州市2006—2015年物流產業發展規劃》；市物流中心、市物流信息中心已啟動營業，汽車交易市場已開工建設；縣一級有28個物流項目正在建設，總投資近10億元。

主攻特色，單項示范縣建設爭奇斗艷

12個單項示范縣（區）因地制宜，打造樣板，力創特色。

章貢區成立了現代物流產業協會；自籌268萬元設立農村合作醫療基金，全區農民參合率已達到73％，已有1510名農民領取醫療補助金共計94．47萬元；實施了失地農民最低生活保障制度。

贛縣在人力資源體系建設中開創了“5+1”管理模式，把全縣人力資源的開發工作統一納入到“五辦一中心”管理，建立了完善的人力資源管理網絡。

信豐縣組建了民營性質的誠信擔保公司，為400多家中小企業和個體工商戶提供了6000萬元的信用擔保；該縣還被列為全國首批100個農業標準化（臍橙）示范項目表彰縣。

安遠縣建起了社會保障征繳大廳；每個鄉鎮都建立了社會保障工作站，重點鄉鎮還建立了社會保障事務所，初步構建了政府、部門、企事業單位和個人社會保障資金籌措多元化機制；將村干部和失地農民納入社保范圍，在全市率先制定并實施了村干部養老保險具體辦法。

尋烏縣組建了贛南臍橙良種繁育中心，建立了以果業協會為載體的縣、鄉、村三級果業服務網絡；省級農業標準化示范區《尋烏蜜桔》項目順利通過驗收。

上猶縣構建了人才交流中心、就業和再就業培訓中心、勞務服務中心、招投標服務中心、行政服務中心、信息中心、機關效能投訴中心和基建審計中心等八大中心，形成了較為完備的勞動力市場體系。

崇義縣被省信息中心列為“江西省網上行政辦公系統”唯一的試點縣；林業產權制度改革邁出大步；在全省率先實行了新型農村合作醫療制度；無公害山羊標準化示范項目列入全國第五批農業標準化示范項目；中科院與章源公司合作興辦了博士工作站。

定南縣建設了天晟大市場、昌盛貿易廣場、金橋文化廣場、楊梅建材大市場，縣城綜合、專業市場的經營面積達到3．8萬平方米；編制了《定南縣貿易服務業發展規劃綱要》，出臺了《定南縣縣城2005—2010年商品市場總體規劃》；生豬質量標準體系建設有新亮點，生豬出口規模不斷擴大，年出欄35萬頭的總量中，80％以上銷往珠三角市場。

全南縣清理行政許可項目171項，撤銷93項，廢止政策文件32個，新制訂出臺政策文件30多個；整合了全縣國有林業資源，成功引進屬國內500強企業的江蘇陽光集團，投資1．1億元組建江西高峰生態農林開發有限公司，破解了國有林業發展投入不足的難題；“高山蔬菜”被列為國家級農業標準化示范區。

寧都縣興建了農產品檢驗檢測中心；寧都黃雞基地被列為國家級農業標準化示范建設項目，被確定為省級地方標準，并獲贛南首個業內國家證明商標；一批企業和農產品標準獲國際、國家和省級認證。

會昌縣初步建立了較為全面的政策文件框架；實現了“五保合一”同場征繳；在全縣各鄉鎮全面推行了農村合作醫療制度；為901名村干部辦理了養老保險；建立了貧困大學生救助基金會，全年共籌集救助資金300余萬元，發放20．1萬元，救助貧困大學生58名。

石城縣把土地交易中心、房產交易中心和拍賣行從行政主管部門剝離出來，組建了產權交易中心，實現了產權交易“三合一”、“四分開”，全年累計交易額達3938萬元，增值908萬元，增加稅收309萬元；《紫石牌烤煙綜合標準體系》通過了國家有關部門的鑒定和驗收。

優勢聚集，綜合示范縣建設交相輝映

7個綜合示范縣（市、區）取得了明顯的綜合示范效應。

南康市組建了“三場合一”的大產權交易中心；完善了社會救助制度，在全省率先實施了農村村民最低生活保障制度，全年共向8721戶農戶、18956名村民發放低保金共計163．8萬元；贛南卷煙廠以贛煙商標獲質押貸款6600萬元，開創了我市以企業品牌質押貸款的先河；開展了“民主推薦，差額選舉”黨政領導干部試點；投資近1億元、占地405畝、可容納5000名學生的新南康中學已竣工使用。

大余縣建立并實施了農村特困群眾大病醫療救助制度和城市居民大病醫療救助制度；招聘應屆大學畢業生103名；建成了“世界鎢都網”等系列網站；開展了“金邊瑞香”原產地標識注冊和“南安板鴨”原產地保護申報工作；在全省縣一級率先開展了鎢礦區采礦權、國有商品林經營權拍賣工作，其中鎢礦區采礦權拍賣收入達2997萬元，是拍賣底價的3．8倍；成立了國有資產經營公司和城市資產經營公司。

龍南縣取消行政許可項目216項，清理政策文件141個；設立了出口退稅基金和出口創匯獎勵基金；南昌海關駐龍南辦事處正式開關；出入境檢驗檢疫大樓完成主體工程；會展中心項目建設已經啟動；金塘物流服務中心即將完工；占地400畝、總投資1．2億元、按照省級示范性優質高中標準規劃建設的龍南中學新校區已經建成。

興國縣組建了行政服務中心、理財服務中心、中小企業信用擔保中心、國有資產經營中心等八大中心，其中，行政服務中心功能多、品位高，首批35個單位已進駐中心；完成了縣四套班子和35個縣直單位政務信息網絡的布線接入工作；在縣政府辦公樓和行政服務中心建設了2個政策法規文件觸摸屏查詢系統；制訂了興國灰鵝和興國魚絲系列標準，啟動了興國灰鵝原產地保護工作；農產品檢測站獲國家農業部批準建設；建立農資連鎖加盟店94家；興國第二醫院為民辦醫療事業發展提供了典范；將軍中學創下了贛州民辦學校“五個第一”。

瑞金市建立了“政銀企協作”和“融資項目雙向推介”兩項機制；已爭取到并設立了贛州市商業銀行和國家外匯管理支局的分支機構；選招了45名大學本科畢業生擔任鄉（鎮）長助理；成立了國有資產經營公司和城市發展投資公司；實行了政府投資項目代建制，開啟了非國有資本進入公共服務領域的先河，供水、供氣、公共交通等三個外來投資項目相繼實施；農村“五保”和城市“三無”對象集中供養率達60％；建立了食品安全質量監測站，鰻魚養殖標準化示范區進入了國家級農業標準示范區行列。

于都縣六大信息網絡系統已具雛形；農村“三院”（敬老院、福利院、光榮院）建設成為示范樣板；于都縣奶牛養殖農業技術標準點成為國家級奶牛農業標準化示范區；成立了探礦權采礦權交易中心；吸引6365萬元社會資金興辦民辦學校6所。

贛州經濟技術開發區制訂了失地農民過渡生活補助、重病救助、子女就學補助等政策，發放各種補助150多萬元；市物流中心入駐物流企業已達86家；汽車交易大市場、卷煙物流中心、眾成物流公司等一批上規模、上檔次的物流項目正在抓緊建設；工行分理處升格為支行；設立了市商業銀行開發區支行。

深化改革，新組建機構項目推進開局良好

按照建設“十大體系”的要求對政府機構進行了重新設計，對一些單位和部門的體制進行了創新性或整合性改革，并對一些機構進行了職能調整和強化。如：將市糧食職工中專、計生職工中專、財會職工中專和商貿職工中專等四所學校整體劃轉贛州高級技校，整合組建了贛州技師學院；撤銷了市冶金煤炭工業行業辦、市建材行業辦、市物資行業協會、市輕化紡食品工業行業辦、市二輕工業行業辦等專業經濟管理部門，組建了大行業辦，改變了過去“一能多專”的機構臃腫情況；新組建的贛南科學院、市政府發展研究中心、市金融辦、市信息辦、市口岸辦、市招投標中心、市國有資產經營管理公司和升格的市勞動保障監察支隊、市人才交流中心等機構已正式運作；對新組建的政府機構開展了跟蹤問效，如在對已進入實質性運作的大交通進行調研的基礎上，又出臺了《關于進一步完善交通管理體制改革的意見》及配套的《實施方案》；大力推進依法行政，出臺了《重大行政決策規則》和《行政首長問責暫行辦法》；頒布了《政府信息公開暫行規定》，試行政府新聞發言人制度，加快了政務公開進程。

同時，夯實基礎，硬件建設進展順利。將直接支撐“十大體系”建設的21項基礎設施（硬件）項目納入調度范圍。其中，P2級微生物實驗室、食品安全綜合實驗室、贛州公路口岸作業區、龍南海關、檢驗檢疫大樓、市人才市場改造工程、市產權交易中心、市土地交易中心、市房地產市場管理處、市物流中心、市物流信息中心、人口基礎數據庫、政策法規數據庫等13個項目已完成，有的已正式投入使用并發揮效益，其余在建項目正在有序推進。

“十大體系”建設，從孕育出臺，到搭建框架，到今年的深入實施、全面推進，一串串穩健而清晰的足跡昭示，我市體制機制創新播下的希望種子，已經破土而出，歷經上上下下的耕耘澆灌，必將收獲沉甸甸的果實。