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我國(guó)入世為各國(guó)商界所矚目。WTO成員在履行承諾義務(wù)的同時(shí)，頻繁利用WTO的規(guī)則出臺(tái)各種新的法規(guī)政策，遏制我國(guó)蓬勃發(fā)展的出口貿(mào)易。本文擬對(duì)新貿(mào)易壁壘作必要概述，以使政府有關(guān)部門和相關(guān)出口企業(yè)對(duì)這一新的貿(mào)易政策有所認(rèn)識(shí)，并及時(shí)采取應(yīng)對(duì)措施。

一、新貿(mào)易壁壘的概念和成因

傳統(tǒng)貿(mào)易壁壘已廣為人知，分為關(guān)稅壁壘和包括配額、許可證、反傾銷和反補(bǔ)貼在內(nèi)的非關(guān)稅壁壘。而新貿(mào)易壁壘則是相對(duì)與傳統(tǒng)貿(mào)易壁壘的以技術(shù)壁壘為核心、包括綠色壁壘和社會(huì)壁壘在內(nèi)的所有阻礙國(guó)際貿(mào)易自由流動(dòng)的非關(guān)稅型貿(mào)易壁壘。由于新貿(mào)易壁壘多以技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和社會(huì)行為規(guī)范為參考因素，因此通常被稱之為技術(shù)性貿(mào)易壁壘。

新貿(mào)易壁壘的形成是日益強(qiáng)化的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)和社會(huì)、科技不斷發(fā)展的結(jié)果。首先，受國(guó)際公約的制約，關(guān)稅、許可證和配額等傳統(tǒng)貿(mào)易壁壘的使用廣遭譴責(zé)和報(bào)復(fù)。這就為技術(shù)性貿(mào)易壁壘的發(fā)展提供了良好的空間。其次，區(qū)域化經(jīng)濟(jì)、發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)緩慢，貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，為新貿(mào)易壁壘營(yíng)造了發(fā)展的環(huán)境。第三，社會(huì)發(fā)展和多元化經(jīng)濟(jì)為人類物質(zhì)生活和精神文明創(chuàng)造了新的國(guó)際環(huán)境，人們的健康安全意識(shí)不斷加強(qiáng)，對(duì)環(huán)保、衛(wèi)生和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)提出了更高的標(biāo)準(zhǔn)。第四，國(guó)際政治局勢(shì)的變化直接影響到國(guó)與國(guó)之間的貿(mào)易關(guān)系。這種關(guān)系多體現(xiàn)在政治價(jià)值取向和雙邊、多邊國(guó)際關(guān)系敵對(duì)或冷漠的國(guó)家之間，從而使得國(guó)際貿(mào)易關(guān)系上升為貿(mào)易國(guó)之間政治斡旋的一種媒介。第五，發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)濟(jì)環(huán)境和貿(mào)易立法的基礎(chǔ)和條件存在一定的差異。這將可能引發(fā)貿(mào)易國(guó)之間在產(chǎn)品質(zhì)量、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)境和安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)等方面的爭(zhēng)議。為維護(hù)國(guó)內(nèi)良性循環(huán)的經(jīng)濟(jì)秩序，各國(guó)都會(huì)采取相應(yīng)的措施通過(guò)國(guó)內(nèi)立法加以規(guī)范，由此形成對(duì)貿(mào)易伙伴國(guó)的新貿(mào)易壁壘。

新型貿(mào)易壁壘的不斷呈現(xiàn)將導(dǎo)致新型貿(mào)易爭(zhēng)端層出不窮。長(zhǎng)遠(yuǎn)上看，以技術(shù)性壁壘為主導(dǎo)的新貿(mào)易壁壘將成為貿(mào)易自由化的主要障礙。

二、新貿(mào)易壁壘的種類和特點(diǎn)

與傳統(tǒng)的貿(mào)易壁壘相比，新貿(mào)易壁壘大致涵蓋以下三種類型:

（一）技術(shù)壁壘，主要包括：

安全壁壘；

衛(wèi)生壁壘；

包裝標(biāo)識(shí)壁壘；

信息技術(shù)壁壘。

（二）環(huán)境壁壘，主要包括：

環(huán)境技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；

多邊環(huán)境協(xié)議；

環(huán)境標(biāo)志；

綠色補(bǔ)貼。

（三）社會(huì)壁壘：

以國(guó)際公約中有關(guān)社會(huì)保障、勞動(dòng)者待遇、勞工權(quán)利、勞動(dòng)者標(biāo)準(zhǔn)等方面的約束條款為主要來(lái)源，引伸出國(guó)內(nèi)相關(guān)立法。

新貿(mào)易壁壘當(dāng)中，技術(shù)型貿(mào)易壁壘對(duì)我出口的影響較為顯著。目前國(guó)外的技術(shù)型貿(mào)易壁壘種類繁多，涉及諸多領(lǐng)域，如：

a)農(nóng)業(yè)：農(nóng)藥在食品中的殘留量；

b)機(jī)電：汽車尾氣的排放標(biāo)準(zhǔn)；機(jī)電產(chǎn)品的受控（保護(hù)臭氧層）；

c)輕工：陶瓷中的含鉛量，皮革PCP殘留量，玩具的安全性；

d)化工：化工產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)，汽油的含鉛量；

由于各國(guó)所采用的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)存在一定的差異，上述技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)均可能對(duì)我出口產(chǎn)品造成阻礙。特別是發(fā)達(dá)國(guó)家的一些技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，帶有相當(dāng)大的普遍性。發(fā)展中國(guó)家要想達(dá)到發(fā)達(dá)國(guó)家的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)并出口，要么調(diào)整出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)滿足技術(shù)指標(biāo)，要么增加成本進(jìn)行技術(shù)改革。無(wú)論哪種方式都將對(duì)我擴(kuò)大出口貿(mào)易的進(jìn)程產(chǎn)生直接影響。

新貿(mào)易壁壘是一把雙刃劍。世貿(mào)組織協(xié)議承認(rèn)各國(guó)采取技術(shù)措施的合理性和必要性，但不允許影響正常的國(guó)際貿(mào)易或?qū)嵭匈Q(mào)易歧視。然而事實(shí)并非完全如此。某些成員常以保護(hù)國(guó)家安全、國(guó)民健康、勞工和環(huán)境利益為籍口對(duì)新興工業(yè)國(guó)設(shè)置不切實(shí)際的技術(shù)壁壘，導(dǎo)致這些國(guó)家的出口貿(mào)易嚴(yán)重受阻。法律上，一些新貿(mào)易壁壘的設(shè)置并不違背WTO的相關(guān)原則；事實(shí)上在操作規(guī)程當(dāng)中，很多技術(shù)壁壘帶有顯著的歧視性，給發(fā)展中國(guó)家特別是中國(guó)的出口貿(mào)易造成嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失。

三、新貿(mào)易壁壘對(duì)我國(guó)出口的影響

隨著傳統(tǒng)貿(mào)易壁壘的不斷細(xì)化、弱化，其可預(yù)見(jiàn)性和可操作性越來(lái)越顯著。與之相反，新貿(mào)易壁壘對(duì)國(guó)際貿(mào)易的影響力越來(lái)越大，而且規(guī)律性不明顯，突發(fā)性強(qiáng)，操作過(guò)程中難以把握。自中國(guó)入世以來(lái)，新貿(mào)易壁壘對(duì)我國(guó)的出口貿(mào)易已構(gòu)成的威脅正在逐漸加大。據(jù)商務(wù)部統(tǒng)計(jì)，2002年中國(guó)有71%的出口企業(yè)和39%的出口產(chǎn)品遭遇到國(guó)外技術(shù)壁壘的限制，約170億美元的出口產(chǎn)品因受此類壁壘的影響而受阻，相當(dāng)于當(dāng)年出口額的5.2%。其中歐盟、美國(guó)和日本的技術(shù)壁壘對(duì)我國(guó)出口造成的損失占總比例的95%（歐盟：41%；日本：30%；美國(guó)：24%）。這些國(guó)家設(shè)置技術(shù)壁壘的主要方式是提高進(jìn)口產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)、增加檢驗(yàn)檢疫項(xiàng)目和制定新的技術(shù)法規(guī)。最新調(diào)查顯示，全國(guó)各省份出口均因國(guó)外技術(shù)壁壘遭受損失，發(fā)達(dá)地區(qū)損失的絕對(duì)金額高，中西部省份遭受的損失占其出口比例普遍高于發(fā)達(dá)地區(qū)省份，均在10%以上。商務(wù)部科技司認(rèn)為，2000年和2002年兩次調(diào)查結(jié)果分析表明，國(guó)外技術(shù)型貿(mào)易壁壘技術(shù)復(fù)雜、隱蔽性強(qiáng)、擴(kuò)散效應(yīng)大、影響面廣，已成為長(zhǎng)期制約中國(guó)出口發(fā)展的最大障礙。

這些僅僅是國(guó)外技術(shù)壁壘的一個(gè)組成部分，但已對(duì)我國(guó)的出口貿(mào)易形成強(qiáng)力阻礙。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2002年我國(guó)因不符合國(guó)際環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)而受阻的出口商品價(jià)值超過(guò)100億美元。技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的提升導(dǎo)致中國(guó)企業(yè)的技改成本大幅增加，迫使許多企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)或倒閉（僅2000年就有50%的出口企業(yè)為應(yīng)對(duì)國(guó)外的技術(shù)壁壘而增加成本；25%的出口企業(yè)因此增加風(fēng)險(xiǎn)）。調(diào)查結(jié)果表明：勞動(dòng)密集型產(chǎn)品出口受損依然嚴(yán)重，近90%的食品土畜產(chǎn)品出口企業(yè)受限，造成損失達(dá)90億美元；高新技術(shù)產(chǎn)品和機(jī)電產(chǎn)品出口受損呈明顯上升趨勢(shì)，其中輕工、機(jī)電類產(chǎn)品較入世前受到影響更為嚴(yán)重，損失分別達(dá)40億和20億美元。

新貿(mào)易壁壘相對(duì)集中于新興產(chǎn)業(yè)和出口潛力巨大的產(chǎn)品。我國(guó)出口產(chǎn)品的優(yōu)勢(shì)體現(xiàn)在勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，受技術(shù)和環(huán)保壁壘的影響很大，特別是對(duì)我國(guó)的農(nóng)業(yè)、食品、紡織、和建筑產(chǎn)品的出口。

新貿(mào)易壁壘對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)深層次的影響不容忽視。舉例說(shuō)明：2002年歐盟禁止我動(dòng)物源性產(chǎn)品出口案就涉及中方94家企業(yè)，貿(mào)易額達(dá)6.23億美元，涉及勞動(dòng)力就業(yè)近5萬(wàn)人次。歐盟的此項(xiàng)禁令導(dǎo)致十幾萬(wàn)農(nóng)戶遭受巨大經(jīng)濟(jì)損失，嚴(yán)重影響了國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。

外資方面，由于WTO成員遲遲不給予中國(guó)“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位”，致使一些投資中國(guó)的外資企業(yè)同樣面臨新技術(shù)壁壘的挑戰(zhàn)，從而陷入與本國(guó)企業(yè)同樣的困境。這嚴(yán)重挫傷了外商加大投資中國(guó)的積極性，迫使他們轉(zhuǎn)移投資方向和投資領(lǐng)域，甚至改變投資國(guó)別，使外資流入其他國(guó)家。

四、新貿(mào)易壁壘對(duì)我省出口的影響

我省的出口產(chǎn)品技術(shù)含量相對(duì)不高，以勞動(dòng)密集型和加工初級(jí)產(chǎn)品為主，與國(guó)際接軌的產(chǎn)業(yè)不夠發(fā)達(dá)。雖然我們尚未展開全省范圍內(nèi)的貿(mào)易壁壘調(diào)查，但是通過(guò)與中西部省份的比較，可以得出以下推測(cè)：

a)勞動(dòng)密集性出口產(chǎn)品受影響的比例將進(jìn)一步增大，2002年云南、江西、湖北、西藏的受影響比例超過(guò)當(dāng)年出口的10%，我省的出口產(chǎn)品技術(shù)水平較低，受影響的比例應(yīng)該與此相近。

b)隨著高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和外向型經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)，尖端技術(shù)產(chǎn)品的受影響比例也會(huì)受到技術(shù)性貿(mào)易壁壘的沖擊。目前所受影響比例與發(fā)達(dá)省份相比相對(duì)較小。但隨著科技和數(shù)字化程度的提高，遠(yuǎn)期影響將不可忽視。

c)受新貿(mào)易壁壘的影響，本省的一些出口產(chǎn)品正面臨著要么增加生產(chǎn)成本要么減少國(guó)際市場(chǎng)份額的挑戰(zhàn)。特別是農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)殘問(wèn)題已顯得格外緊迫。輕工、機(jī)電出口產(chǎn)品也面臨著技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和檢測(cè)檢驗(yàn)手段增加的壓力。

d)受貿(mào)易保護(hù)主義的影響，包括歐盟、美國(guó)和日本在內(nèi)的我省主要出口市場(chǎng)不斷出臺(tái)新的技術(shù)型貿(mào)易壁壘，直接、間接地對(duì)我省各類出口產(chǎn)業(yè)構(gòu)成影響。

五、應(yīng)對(duì)新貿(mào)易壁壘

多種跡象表明，新貿(mào)易壁壘已經(jīng)嚴(yán)重阻礙了我國(guó)目前出口貿(mào)易。受不確定因素的影響，對(duì)未來(lái)出口的影響可能更加難以預(yù)料。因此，無(wú)論是政府還是企業(yè)，都應(yīng)該引起高度重視，及時(shí)制定應(yīng)對(duì)策略，將新貿(mào)易壁壘可能造成的損失降低到最低限度。

廣義上講，應(yīng)對(duì)新貿(mào)易壁壘是政府和企業(yè)共同的任務(wù)。因?yàn)檎谥贫☉?yīng)對(duì)宏觀戰(zhàn)略、對(duì)外磋商和相關(guān)立ǚ矯嫻8鶴挪豢商媧鬧霸穡笠滌性鶉渭笆苯庥魴旅騁妝誒蕕淖钚灤畔⒑兔騁諄鋨楣拿騁漬叨莞棵?，同时为政府重毃应盾S霾嚀峁┲匾慰肌A硪環(huán)矯媯推笠抵溆Ω媒⑾嗷ヅ浜稀⑿畔⒐蠶懟⒚芮辛檔墓ぷ骰?，芯暽分工明荣E⒗嫦喙氐墓餐濉U庋拍苡行У刈莨廴鄭謨?chǔ)对新抿G妝誒菔弊鞒隹燜俜從?，綑n退鶚А?BR>總體上看，應(yīng)對(duì)新貿(mào)易壁壘應(yīng)該強(qiáng)調(diào)以下幾項(xiàng)工作：

（一）溝通信息，加強(qiáng)調(diào)研

政府部門需要及時(shí)收集主要出口市場(chǎng)的貿(mào)易壁壘信息，尤其是本地區(qū)大宗出口產(chǎn)品所遭遇或有可能遭遇貿(mào)易壁壘的信息。出口企業(yè)應(yīng)及時(shí)通報(bào)在出口過(guò)程中遭遇新貿(mào)易壁壘的信息和國(guó)際市場(chǎng)的變化，尤其要關(guān)注商品價(jià)格的變化情況和我出口產(chǎn)品的國(guó)際市場(chǎng)份額的動(dòng)態(tài)。這將有助于分析貿(mào)易伙伴國(guó)可能對(duì)我采取的貿(mào)易措施，包括設(shè)置新的貿(mào)易壁壘。

（二）整合資源，調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)

出口產(chǎn)品與國(guó)際市場(chǎng)接軌是必然趨勢(shì)。要求出口企業(yè)加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度，使我們的出口產(chǎn)品在品質(zhì)、包裝、生產(chǎn)環(huán)境等方面符合國(guó)際市場(chǎng)的要求。這就需要企業(yè)嚴(yán)格按國(guó)際市場(chǎng)的需求規(guī)范自身的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序。

（三）建立新貿(mào)易壁壘預(yù)警機(jī)制

密切跟蹤，及時(shí)，建立和完善出口信息服務(wù)機(jī)制，建立一個(gè)包括政府主管部門、行業(yè)組織、專業(yè)服務(wù)部門和出口企業(yè)在內(nèi)的高效運(yùn)作的預(yù)警機(jī)制。各地都應(yīng)該建立貿(mào)易壁壘信息資源庫(kù)、通過(guò)信息網(wǎng)為企業(yè)和有關(guān)行業(yè)提供預(yù)警服務(wù)。這是降低出口風(fēng)險(xiǎn)的有效途徑，也為政府對(duì)外磋商和交流設(shè)立一個(gè)平臺(tái)。

（四）自我評(píng)測(cè)，提高企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力

并非所有新貿(mào)易壁壘都是歧視性的。我們的出口企業(yè)應(yīng)該提高認(rèn)識(shí)，評(píng)測(cè)自己的企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)上有沒(méi)有達(dá)到國(guó)際技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，有沒(méi)有嚴(yán)格按照國(guó)際環(huán)保要求從事經(jīng)營(yíng)管理。

（五）加強(qiáng)學(xué)習(xí)，強(qiáng)化應(yīng)對(duì)法律意識(shí)

政府和企業(yè)在提高管理和服務(wù)的同時(shí)，必須強(qiáng)化相關(guān)法律知識(shí)，建立能夠在遭遇新貿(mào)易壁壘時(shí)代表地方或產(chǎn)業(yè)與國(guó)外進(jìn)行磋商的專項(xiàng)人才庫(kù)，提高應(yīng)對(duì)能力。

應(yīng)對(duì)新貿(mào)易壁壘是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱難的工作，政策水平要求高，技術(shù)性強(qiáng)，行業(yè)部門廣。我們要縱覽全局，不斷加強(qiáng)貿(mào)易政策和法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，提高專業(yè)能力。要通過(guò)培訓(xùn)了解新形勢(shì)下國(guó)際貿(mào)易規(guī)范和WTO有關(guān)協(xié)議的確切含義，特別要提高對(duì)技術(shù)性貿(mào)易壁壘的認(rèn)識(shí)。只有這樣才能在實(shí)際工作中做到心中有數(shù)，有法可依，應(yīng)對(duì)有方。

六、幾點(diǎn)建議

（一）地方外經(jīng)貿(mào)部門應(yīng)該將研究和應(yīng)對(duì)新貿(mào)易壁壘作為一項(xiàng)常規(guī)業(yè)務(wù)列入本單位工作范圍。

（二）各地外經(jīng)貿(mào)局應(yīng)該積極參與省里組織的有關(guān)貿(mào)易壁壘和貿(mào)易救濟(jì)措施的研討和培訓(xùn)，開展本地區(qū)的貿(mào)易壁壘調(diào)查。

（三）外經(jīng)貿(mào)企業(yè)應(yīng)及時(shí)將遭遇他國(guó)貿(mào)易壁壘的情況報(bào)送省外經(jīng)貿(mào)廳，以便匯總上報(bào)商務(wù)部開展應(yīng)對(duì)工作。