十一五規劃
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目錄
前言1
第一章“十一五”經濟社會發展的現實基礎和宏觀環境
第一節“十五”計劃預計完成情況
第二節“十一五”經濟社會發展的現實基礎
第三節“十一五”經濟社會發展的形勢分析
第二章“十一五”時期總體戰略構想
第一節指導思想
第二節總體要求
第三章發展目標和戰略
第一節發展目標
第二節發展戰略
第四章“十一五”期間產業空間布局和經濟發展重點
第一節經濟發展重點
1、主動融入00經濟圈,抓好00區域經濟建設、構筑00經濟騰飛的脊梁6
2、突出園區建設，高質量打造00工業發展平臺7
3、突出近郊優勢，大力發展高效優質特色農業8
第二節產業空間布局8
1、工業布局8
2、農業布局8
3、第三產業布局9
第五章“十一五”期間經濟社會發展的主要任務和措施9
第一節做強工業，舞活發展龍頭9
第二節做優農業，扎實推進社會主義新農村建設10
第三節做活旅游，促進現代服務業的發展12
第四節做大城鎮，打造發展平臺14
第五節做實基礎，增強發展后勁15
第六節加強生態環境建設,大力發展循環經濟16
第七節化優環境，加大招商引資，搞好重點項目建設17
第八節以人為本，構建和諧社會18
第六章實施規劃的主要政策措施23
00縣國民經濟和社會發展第
十一個五年規劃綱要
前言
“十五”期間，我縣各項工作在州委、州政府的領導下，堅持鄧小平理論和“三個代表”重要思想及黨的基本路線、方針和政策，深入貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中全會精神及同志視察、全面落實科學發展觀,加強黨的執政能力和先進性建設，堅持發展這個富民興縣的第一要務，加強投資環境建設，著力推進改革開發，加快調整經濟結構和轉變經濟增長方式，正確處理改革發展穩定的關系，通過全縣各族人民的共同努力，較好地完成了國民經濟和社會發展“十五”計劃，經濟社會保持了良好的發展勢頭。
過去的五年，全縣上下積極搶抓實施西部大開發戰略和新階段扶貧開發等機遇，聚精會神搞建設，一心一意謀發展，經濟社會發展取得了顯著成效。以交通、水利、通信、電力為重點的基礎設施建設取得重大突破，發展的基礎得到進一步的增強；積極推進經濟結構戰略性調整，工業化、城鎮化和特色優勢產業發展步伐加快；進一步深化改革和擴大開放，招商引資成效顯著，縣級經濟總量快速增長；財政收入大幅度增加，扶貧開發取得豐碩成果，城鄉人民生活進一步改善；實施“科教興縣”取得積極進展，教育、科技、衛生、文化等社會事業得到加快發展，社會主義民主法制和精神文明建設繼續得到加強。總體來看，00“十五”計劃的預期目標已經提前和超額實現，“十五”期間的發展為“十一五”時期的發展奠定了良好的基礎。
“十一五”時期，是我縣進一步推進西部大開發、新階段扶貧開發和融入00經濟圈，進一步打好基礎，實施重點突破，加快發展的重要戰略機遇期，也是完善社會主義市場經濟體制，努力擴大對外開放，總體實現小康生活水平的關鍵時期，具有承前啟后的重要歷史地位。因此，編制好“十一五”規劃，具有非常重要的意義。
編制“十一五”規劃，要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，始終堅持以科學發展觀統領經濟社會發展全局，堅持以人為本，創新發展模式，提高發展質量，落實“五個統籌”。加強基礎設施建設、生態建設和環境建設，推進經濟結構調整，壯大特色優勢產業，轉變經濟增長方式，大力發展循環經濟，推進新型工業化、城鎮化、市場化和農業產業化。把加快發展與全面、協調、可持續發展結合起來。著力構建社會主義和諧社會。與此同時，要按照州委、州政府構建“431”經濟發展格局的要求，緊緊圍繞建設新興工業城、綠色藥城、生態園林城和經濟強縣“三城一縣”的目標，進一步理清發展思路，完善措施，扎實推進全縣改革開放和社會主義現代化建設。
第一章“十一五”經濟社會發展的現實基礎和宏觀環境
第一節“十五”計劃預計完成情況
2005年，全縣國民生產總值達到147688萬元，年均增長14.4%，完成“十五”計劃的121.87%，其中第一產業達到20210萬元，年均增長5.3%，完成“十五”計劃的111.78%；其中第二產業達到103568萬元，年均增長16.7%，完成“十五”計劃的128.34%；其中第三產業達到23910萬元，年均增長13.4%，完成“十五”計劃的100.64%；工農業產值達到252216萬元，年均增長14.1%，完成“十五”計劃的135.35%，其中工業產值達到210670萬元，年均增長15%，完成“十五”計劃的128.67%，農業產值達到41546萬元，年均增長4.9%，完成“十五”計劃的99.5%；財政總收入達到17168萬元，年均增長23.4%，完成“十五”計劃的194.6%，其中地方財政收入達到6590萬元，年均增長14.3%，完成“十五”計劃的139.09%；農民人均純收入達到2028元，年均增長8.1%，完成“十五”計劃的127.23%；社會消費品零售總額達到22700萬元，年均增長13.6%，完成“十五”計劃的148.17%；全縣固定資產投資規模達到50306萬元，年均增長24.7%，完成“十五”計劃的205.25%；“十五”期間全縣固定資產投資累計完成156950萬元，比“九五”期間增加投資102470萬元；招商引資實際到位資金45482萬元，年均增長30.5%，完成“十五”計劃的568.53%；“十五”期間，共引進經濟技術合作項目210個，實際到位資金109127萬元，分別比“九五”期間增加項目66個，資金63003萬元；總體來看，00“十五”計劃預期目標可以提前和超額實現，“十五”期間的發展為“十一五”時期的發展奠定了良好的基礎。
第二節“十一五”經濟社會發展的現實基礎
通過五年的發展，我縣經濟總量迅速擴大，國內生產總值已由“九五”末的47029萬元增加到“十五”末的147688萬元。人均GDP已由“九五”末的萬元增加到“十五”末的萬元。規模工業產值已由“九五”末的萬元增加到“十五”末的萬元，財政總收入已由“九五”末的萬元增加到“十五”末的萬元，經濟社會發展的支撐能力大大增強；五年來全縣以交通、水利、通信、電力為重點的基礎設施建設重大突破：新增縣鄉油路公里、改造鄉村公路公里、新增鄉村公路公里。新增灌溉面積畝、改善灌溉面積畝、解決人畜飲水人/頭。新增通信光纜公里、新增固定電話門，移動電話網絡覆蓋率達到%、新增百分點、新增移動電話戶。基本完成城鄉電網改造，發展的基礎得到進一步增強；積極推進經濟結構戰略性調整，工業化、城鎮化和特色優勢產業發展步伐加快，一二三次產業占國內生產總值的比值已由“九五”末的20.7：59.9：19.4調整為“十五”末的13.7：70.1：16.2，工農業產值的比值已由“九五”末的16：84調整為“十五”末的9.2：90.8，工業化率提高了百分點、城鎮化率提高了百分點，醫藥、冶金已發展成為縣域經濟的主導產業；進一步深化改革和擴大開放，招商引資成效顯著，縣級經濟總量快速增長，城鄉人民生活進一步改善；實施“科教興縣”取得積極進展，教育、科技、衛生、文化等社會事業得到加快發展，社會主義民主政治和精神文明建設繼續得到加強。
第三節“十一五”經濟社會發展的形勢分析
新世紀頭20年，是全國由基本實現小康向全面建設小康社會邁進的新階段，也是我縣實現“新興工業城、綠色藥城、生態園林城、經濟強縣”目標，融入00經濟圈，實現全面建設小康社會的關鍵時期，我縣加快發展戰略面臨前所未有的機遇和良好發展條件:科學發展觀的提出和全面建設小康社會的各項政策措施，將正確指引我們在新世紀新階段實現科學發展；我國改革開放不斷深入，社會主義市場經濟體制逐步完善，有利于我縣進一步擴大開放，更好地利用國際國內兩個市場、兩種資源；國家繼續加大實施西部大開發力度，為我縣進一步加強基礎設施建設，發展特色優勢產業，將區位優勢轉化為經濟優勢和加快工業化進程創造了有利條件；黔桂鐵路擴能改造、00鐵路樞紐建設工程的建成，我縣的交通優勢將更為明顯，00城市經濟圈建設的啟動，將為我縣經濟社會的發展提供極為有利的條件和強大的動力；改革開放以來特別是實施西部大開發以來，全縣基礎設施建設力度加大，投資環境明顯改善，產業結構調整步伐加快，特色優勢產業逐步形成；在經濟社會發展進程中有不少的經驗和教訓，促成發展的思路更加明晰，廣大干部群眾盼發展、謀發展、促發展、促跨越的愿望強烈，是進一步改變經濟社會面貌的強大動力。
同時，也必須清醒地看到，我縣經濟社會發展仍較遲緩，邊遠少數民族地區貧困面大、部分地區貧困程度還較深，解決“三農”問題的任務十分艱巨；工業化、城鎮化、市場化水平低，財力仍較薄弱，經濟結構不合理，粗放型增長方式尚未根本轉變，企業自主創新能力較弱，抵御市場風險的能力不強，經濟社會發展與人口資源環境的矛盾仍較突出；教育、科技、文化、衛生等社會事業發展滯后，勞動者素質亟待提高，城鄉就業壓力大，社會保障覆蓋面窄；制約發展的體制機制問題亟待解決，社會利益關系的處理難度加大，構建和諧社會任重道遠。但總體上看，有利條件多于不利因素，機遇大于挑戰。
第二章“十一五”時期總體戰略構想
第一節指導思想
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，抓住西部大開發、新階段扶貧開發和中央加大對少數民族地區扶持力度的三大戰略機遇，迎接挑戰，加快發展；緊緊圍繞全面建設小康社會的宏偉目標，促進經濟更加發展、民主更加健全、科教更加進步、文化更加繁榮、社會更加和諧、人民生活更加殷實。按照立黨為公、執政為民的要求，把廣大人民的根本利益作為一切工作的出發點和落腳點，以人為本，堅持全面、協調和可持續的科學發展觀。在科學發展觀的統領下，注重統籌兼顧，促進經濟與社會、城市與農村、區域之間、人與自然的協調發展，全面提高人民的物質文化生活水平和健康水平。
第二節總體要求
在以同志為核心的黨中央領導下，高舉鄧小平理論偉大旗幟，堅持黨在社會主義初級階段的基本路線和基本綱領，按照“三個代表”重要思想的要求，全面貫徹黨的十六大、十六屆三、四中、五中全會精神，堅持以經濟建設為中心不動搖，進一步解放思想，實事求是，開拓進取，大力推進體制創新和科技創新，在加快發展中繼續推進經濟結構戰略性調整，在發展的基礎上不斷提高城鄉人民生活水平，正確處理改革、發展、穩定的關系，全面實施科教興縣和可持續發展戰略，堅持依法治縣，推動經濟發展和社會全面進步。
第三章發展目標和戰略
第一節發展目標
到2010年，全縣生產總值年均增長速度高于全州平均水平，國內生產總值比2000年翻一番以上，人民生活總體達到小康水平；農業產業化建設、新型工業化建設、城鎮化建設及市場體系建設取得明顯成效，自我積累、自我發展能力增強，初步形成經濟建設新的發展構架；以交通為主的基礎設施“瓶頸”制約得到較大改觀，發展環境明顯改善，經濟社會全面進入良性發展的快車道。
——經濟增長率年均增長14%以上，到2010年GDP總量達到283000萬元，第一、二、三產業增加值占GDP比重由2005年的13.7：70.1：16.2，調整為2010年的9：76：15左右。
——財政總收入年均增長14%左右，到2010年達到32154萬元。
——規模工業產值年均增長17%左右，到2010年達到421170萬元。
——城鎮化水平到2010年提高到40%左右。
——森林覆蓋率到2010年提高到50%以上。
——人口自然增長率，到2010年控制在6‰以內；年末總人口到2010年控制在218000人以內。
——農民人均純收入到2010年達到2680元以上；城鎮居民人均可支配收入到2010年達到9340元左右。
——扶貧開發到2010年6.23萬人低收入農業人口穩定脫貧致富奔小康。
——城鎮登記失業率到2010年控制在3%以內。
第二節發展戰略
西部大開發戰略：按照州委、州政府“431”戰略的發展構想，努力把00建設成為黔南州對外窗口的北大門，貴州實施南下經濟通道經濟的第一站，能更好地發揮緊靠00省會中心城市的區位優勢，積極融入00“半小時經濟圈、生活圈”，努力使貴新高等級公路00經濟帶、沿008鄉鎮經濟帶、00鐵路樞紐節點經濟區成為全縣經濟新的增長極和可持續發展新的支柱力量。
科教興縣戰略：優先發展教育，提高人民素質。培養、引進、使用高層次人才和適用型人才。建立以企業為主體的技術創新體系，推進產、學、研一體化。加快科技成果向現實生產力轉化，積極發展高新技術產業，加快運用高新技術改造傳統產業，推進經濟結構戰略性調整。
信息化戰略：加快信息基礎設施建設，大力發展信息產業，促進信息技術廣泛應用于經濟和社會各領域，加速信息化進程。以信息化帶動工業化，發揮后發優勢，實現生產力跨越發展。
城鎮化戰略：把加速城鎮化進程和工業化進程有機結合，構建現代化城鎮體系，提高城鎮化水平。形成以龍山中心、谷腳為次中心，其他鄉鎮共同發展的城鎮體系。努力探索城鎮帶農村的發展新路，實現城鄉統籌發展。
可持續發展戰略：控制人口增長，提高人口素質。加強生態建設和環境保護。合理開發和高效利用自然資源，依靠科學技術，發展綠色產業。促進資源優勢轉化為經濟優勢。實現經濟、社會、生態的協調發展和人口、資源、環境的和諧統一。
第四章“十一五”期間產業空間布局和經濟發展重點
第一節經濟發展重點
緊緊圍繞州委、州政府提出的“431”經濟發展格局，結合縣域區位的自然優勢，抓住00做大做強省會中心城市的機遇，積極主動地融入“00半小時經濟圈”，圍繞建設“三城一縣”（新興工業城、綠色藥城、生態園林城、經濟強縣）的目標，大力實施“農業穩縣、工業強縣、生態綠縣、文化亮縣、旅游熱縣、商貿活縣”的發展戰略，重點規劃建設貴新高等級公路經濟帶和沿008鄉鎮經濟帶；夯實農業和以交通為重點的基礎設施建設，抓好“四個工業園區”（00谷腳醫藥工業園區、龍山工業園區、龍山北部工業園區和谷腳繼望坡工業園區）的建設，培育“四大支柱”（醫藥、食品、畜牧、旅游），力爭實現五個重大突破（力爭在基礎設施上基本形成綜合交通運輸體系和基本解決城鄉供水安全問題；在重點產業上，力爭藥業、食品加工、畜牧業、旅游業等產業在全州居領先或靠前位置；在創新投融資體制上、加大投入上，向上爭取項目，向外招商引資，向內激活發展要素，使00成為投資企業的熱土；在生態建設上，著力建設綠色藥城，把生態效益轉化為經濟效益；在推行素質教育上，鞏固提高“兩基”教育成果，提高人口素質，并在創新中走出新路子，努力把我縣實施西部大開發戰略推向一個新臺階。）
1、主動融入00經濟圈,抓好00區域經濟建設、構筑00經濟騰飛的脊梁
緊緊抓住實施00城市經濟圈戰略的機遇，主動融入00經濟圈,使00成為00經濟圈產業分工的重要組成部分及功能區。00作為00近郊和和經濟發展的重要延伸和拓展區域，要以南下出海大通道為依托，以得天獨厚的交通、區位、資源為載體，對其進行優化整合，實現自然、旅游、金融、人才、科技、信息和資源等在空間上的重新組合和產業間的優化配置。調整優化產業布局和產品結構，著力建好餐桌農業基地、新興工業基地、生態旅游基地、民族醫藥生產基地，更好地融入00產業發展體系。把00建設成為具有交通、區位、商住等特定優勢和以反季節蔬菜、中藥材種植、畜產品、食品加工、生物制藥、旅游、物流等產業特征的經濟走廊。
將00建成00經濟圈特色產業區。充分利用00獨特的區位、交通、快速發展的非公有制經濟、00工業經濟發展戰略的重要延伸地等優勢，爭取省、州在產業政策、土地利用、金融信貸、項目資金投向等方面給予優惠政策和重點扶持，將00作為省里項目申報的直報直批縣：使00成為經濟圈的“非公有制經濟示范區”;緊緊抓住《00醫藥工業循環經濟規劃》被省確定為工業循環經濟重點專項規劃的契機，積極爭取00在“十一五”期間作為省級循環經濟生態工業示范點基地啟動實施；以科學規劃為龍頭，以產業發展為支撐,突出發展鎮域特色經濟，實現產業互動，城鄉經濟互融，城鄉共享現代文明，將00建成00經濟圈城鄉一體化的示驗區。
將00建成00經濟圈的產業承接區。進一步夯實經濟社會發展的基礎，“十一五”期間，我縣要借地緣之利，找準產業承接的切入點,加大招商工作力度，不斷創新引資方式，采取靈活有效的措施，主攻00,增強引資實效，啟動實施“00工業轉移承接園區”。按照建設資源節約型、環境友好型社會的理念，大力發展循環經濟。
將00建成00經濟圈重要的近效旅游區。充分利用毗鄰00的近郊優勢，發揮縣內生態良好、民族文化特色濃郁等優勢，依托猴子溝省級風景名勝區、萬畝草場、醒獅小巖金龍谷地質奇觀、谷腳巫山古巖畫、擺省果里洞棺葬、龍架山森林公園、哨上珍稀植物園、生態園以及苗族、布依族民族文化村寨等旅游資源，將00建成集休閑度假、康體娛樂和民族文化旅游為一體的00市近效旅游區。
2、突出園區建設，高質量打造00工業發展平臺
園區是工業發展的載體，也是產業聚集的平臺。“十一五”期間，充分發揮園區產業集群、要素集聚、資源集約效應，引導資金、技術、人才等生產要素向園區匯集，使其成為吸引人流、物流、資金流和信息流的洼地，促進產業集群的形成和發展，集中一切力量爭取建成民族藥研發中心。園區建設，必須高起點規劃、高標準建設、高水平管理，著力打造綠色園區，做到規劃一張圖，交通一張網，產業一條龍，政策一盤棋，突出產業特色，按照標準化生產的要求，搞好園區布局，真正形成谷腳藥業、食品加工；繼望生物科技；北部重工業各具特色、頗具規模的工業群體，積極承接省內外經濟的新一輪產業轉移；使工業園區真正成為經濟活躍、功能齊全、環境優美、體制先進、管理科學、運轉規范的經濟增長示范區、全州乃至全省經濟發展的集中區、財政收入的主產區，區域創新的實驗區。
3、突出近郊優勢，大力發展高效優質特色農業
以農民增收為切入點、進一步拓展農民增收渠道，改善農村生產生活條件，加快社會主義新農村建設。一是充分利用00得天獨厚的立體氣候和豐富的土地資源，夯實立足00、面向東南沿海的農副產品生產基地規劃建設，各鄉鎮農業產業的發展，按照各自的區域特色，群眾的種養習慣，大力發展農村“板塊”經濟，真正形成一村一品，一鄉一特的發展模式；二是借助縣內民族醫藥企業眾多、貴州苗醫藥文化博覽會的發展平臺，打造省內外頗具影響力的GAP中藥材種植基地。
第二節產業空間布局
1、工業布局
產業定位：以醫藥、冶金為主，重點培育食品加工和建材兩大產業，優化提升其他產業水平。
空間布局：堅持工業集中發展，走循環經濟之路，實施“三園兩翼”的空間布局。即“00谷腳醫藥園”,以醫藥、食品為主導產業,壯大和發展食品產業集群，總面積6.8平方公里；“繼望科技生物園”，以苗醫藥生產和貿易、民族醫藥文化展示、電子工程、生物科技等為主的高新科技園區；“北部工業園區”，以冶金、建材等為主導產業,提升和發展冶金、建材等產業集群,規劃面積9平方公里。“兩翼”：一翼以醒獅為重點，培育和發展食品加工業；一翼以水場為重點，發展壯大化工和建材業
2、農業布局
產業定位：立足農業資源優勢，大力發展“糧、菜、畜、煙、中藥材”五大主導產業。
空間布局：按照集中成片、規模發展的原則，大力發展集約化、標準化特色農業，推進產業化經營。嚴格執行基本農田保護制度，保持全縣耕地總量動態平衡，確保糧食生產安全，羊場、灣寨等鄉鎮大力實施“種子工程”，加強優質商品糧基地建設。與00毗鄰的醒獅、谷腳、谷龍、水場、草原、哪旁、擺省等鄉（鎮），按照“人無我有、人有我優、人優我特、人特我專”的思路，積極發展特色無公害蔬菜。民主、谷腳、龍山、哪嗙等鄉鎮重點發展養殖奶牛、肉羊、家禽。洗馬、巴江、谷龍、擺省等鄉鎮發展優質烤煙。全縣各片區大力發展中藥材種植、速生豐產林和經濟林木
3、第三產業布局
產業定位：重點發展旅游業、物流業，以此帶動房地產業和特色商貿業等第三產業的發展。
空間布局：旅游產業要立足生態品牌，著力構建“一區一線”。即猴子溝省級風景名勝區，依托猴子溝省級風景名勝區、萬畝高山臺地草場，重點發展生態、科考，高山臺地草原旅游業。風景名勝區規劃面積95平方公里，核心區36平方公里。圍繞00市創建“林城”的戰略定位，以醒獅小巖金龍谷地質奇觀、谷腳巫山古巖畫、擺省果里洞棺葬、龍架山森林公園、生態園、哨上珍稀植物園、貴新路森林屏護帶,傾力打造城郊休閑旅游、生態旅游、康體旅游與鄉村民族文化旅游精品線。現代物流業圍繞鐵路200萬噸貨站及中藥材批發市場建設物流中心，以推動00特色商貿業的發展。房地產業以發展居住、休閑、度假類等房地產。
第五章“十一五”期間經濟社會發展的主要任務和措施
第一節做強工業，舞活發展龍頭
工業是富民之源，強縣之本，是00經濟發展的重點，也是振興00，實現00跨越式發展的關鍵。“十一五”期間，要進一步鞏固國有企業改革改制成果，充分發揮我縣既有產業優勢，集中力量發展壯大支柱產業,大力培育特色優勢產業,以信息化帶動工業化，不斷增強自我發展能力。2010年，努力把我縣建設成為我省的中藥現代化產業基地和鐵合金生產基地，全縣工業總產值達444210萬元以上，年均增長16%以上，其中規模工業企業達到家，規模工業總產值達到42.11億元，工業企業實現稅收億元以上。
突出支柱產業。“十一五”期間，全縣工業發展繼續突出藥業、鐵合金兩大支柱產業。著力推進技術革新，積極推進“清潔生產”，加快冶金工業提升改造，延長產業鍵和引導深加工，實行規模化，集約化發展，進一步做強做大我縣鐵合金產業，推行集中配套建設環保設施，使其符合國家產業政策和環保要求，把鐵合金改造成為無公害產業。積極推進中藥現代化，支持以特色民族藥為重點的擁有自主知識產權的藥品、保健品研發和技術創新，發展擁有自主知識產權的民族藥和保健品，加快建設以民族藥為主的中藥現代化產業基地，高度重視中藥材資源有序開發和可持續利用，引導制藥行業資產重組和結構調整，發展有較強竟爭力的民族制藥集群
積極培育食品、建材業。充分利用資源優勢和省城00市的技術輻射，大力發展食品原料生產基地，積極培育以啤酒、奶制品、肉制品、辣椒等為主的食品業，重點支持神奇啤酒廠、貴州凌華、“牛老大”、“00高原羊肉制品加工廠”、“苗家味辣椒廠”的建設。不斷改善現有建材業的生產工藝和設備，利用先進的技術裝備，提高產品產量，穩定產品質量。積極開發節能節材、高強度、低污染的新型建筑材料和裝飾裝修材料，拓展建材業的發展空間。
突出骨干企業。努力提高企業產品科技含量和市場占有率，切實增強市場競爭力和發展后勁。緊緊抓住西部大開發和發達地區產業結構調整的有利機遇，用好用活項目政策。讓神奇、富華、龍騰、亞冶等優勢工業企業得以扶持見效。堅持以品牌興企業、以企業興產業，立足現有基礎，擴大規模，提升檔次，著力打造一批競爭能力強、市場占有率高的名優企業和知名品牌。到2010年，創建國家級名牌產品2個以上，省級名牌產品5個以上。同時，要以優勢企業為龍頭，以產業鏈為主線，以市場為導向，以資本為紐帶，積極引導生產要素向優勢企業聚集，盡快改變散、小、弱的現狀。“十一五”期間，重點創建稅收過5000萬元的企業3家以上，稅收過1000萬元的企業7家以上。
以項目為抓手，推動工業發展提速。積極爭取國家、省、州的政策、項目、資金支持，加速推進州縣共建工業園區建設進程
加強企業發展環境建設。努力構建全縣工業經濟運行監測體系和預警機制，建立工業經濟動態信息分析制度，加強誠信體系建設，強化政銀企合作，做好協調服務，為企業營造良好的市場、融資和服務環境。
第二節做優農業，扎實推進社會主義新農村建設
按照統籌城鄉經濟發展、建設社會主義新農村、鞏固農業基礎地位的思路，把增加農民收入作為農業和農村經濟工作的出發點和落腳點，以農業增效、農民增收為目標，調整優化農業和農村經濟發展，加快農業產業化進程，積極發展現代農業，加快由數量農業向效益農業的轉變，由傳統農業向現代農業的轉變，由村莊小農業向市場大農業的轉變，著力提高農業綜合生產能力。全面提高農產品質量安全，擴大無公害食品、綠色食品、有機食品等優質農產品的生產和供應，構筑現代農業新格局。到2010年，農業增加值達到億元，年均增速6%。
多渠道增加農業投入，提高農業綜合生產能力。建立穩定增長的支農資金渠道，加強農業的對外交交流與合作，千方百計增加農業投入，繼續搞好“沃土工程”、“中低產田造”、“坡改梯”“煙水配套工程”，著力提高農業綜合生產能力。
調整優化農業結構，推進農業產業化進程。堅持以市場為導向，以技術為支撐，以產業優勢為依托，按照“突出重點，凸顯特色”的原則，調整優化農業結構，大力發展生態畜牧業和高效經濟作物。按照建設“畜牧大縣”的目標,著力將生態畜牧業培育成我縣的后續支柱產業，堅持走依靠科技發展生態畜牧業的路子，以養殖小區和規模場戶為載體，改良畜禽品種，改進飼養方法，開發飼草飼料資源，發展飼料加工調制，推廣“兩全三保”等產前產中產后系列服務模式和機制，集中力量抓好優質奶源、肉羊和家禽基地項目建設，推動傳統畜牧業向現代生態畜牧業轉變，把加快發展生態畜牧業作為農業結構調整各增加農民收入的重點，使畜牧產業化經營邁出實質性步伐。在穩定發展糧食生產的同時，按照優質、高產、高效、生態、安全的要求，順應市場抓調整，突出特色抓調整，圍繞支柱抓產業，繼續鞏固優化擴大糧食、烤煙、油菜、速生豐產林等優質農產品基地。大力發展蔬菜、畜牧、中藥材、脫毒馬鈴薯等特色農產品基地，形成多鄉一業、多村一品的農業產業格局。“十一五”期末，優質稻發展到6萬畝，優質油菜5萬畝，烤煙3萬畝，蔬菜4萬畝，脫毒馬鈴薯1.5萬畝；奶牛萬頭，肉羊萬只，家禽萬羽，中藥材發展到3萬畝；豐產林萬畝。形成以糧食、蔬菜、烤煙、畜牧、中藥材、四大主導產業為主體的產業結構框架。
建立健全農業科技推廣和信息服務體系。積極開展農業科技、實用技術、職業技能培訓，提高農村勞動者的綜合素質；按照發展農村特色主導產業的要求，切實提高服務的針對性、實效性，大力發展農技推廣、動物防疫等農村社會化服務體系，提升農經網建設，構建政府扶持與市場推進互動的農村市場信息體系，為龍頭企業、營銷組織和廣大農民提供全面、準確、快捷的信息服務。培育扶持發展農民專業合作組織，充分發揮專業合作組織的作用,大力提高農民生產經營的組織化程度
積極發展鄉鎮企業，深化農產品加工。進一步落實信貸和稅收優惠政策，積極支持鄉鎮企業參與農業產業化經營，鼓勵企業自主投資建設原料生產基地，鼓勵龍頭企業聯基地、聯農戶，創新企業與農戶的合理聯結與利益分配機制。加大對農產品加工企業技術改造的支持力度，推動農副產品的深加工和精包裝，切實提高農副產品的科技含量和附加值，延伸農業產業增值鏈。“十一五”期末，全縣農產品加工企業達到家以上，年產值萬元以上的龍頭企業家以上，全縣農產品加工率達到以上，農產品加工總產值突破萬元。
建立和完善促進農民增收的長效機制。建立以工促農、以城帶鄉、城鄉互動，協調發展的機制，積極采取綜合措施，千方百計增加農民收入。“十一五”期間，確保農民人均純收入年均增長100元以上，要防止農民負擔反彈，廣辟農民增收渠道，提高農民的非農業收入比重，發展勞務經濟，廣泛開展農村職業技能培訓，加強農村勞動力就業及轉移培訓的統籌協調，增強農民外出就業競爭力，拓寬農民外出務工增收渠道，大力推進“訂單輸出”，提高勞務輸出的組織化程度。
建立健全農產品標準化生產體系。制定和實施主要農產品無公害、綠色、有機質量標準和生產技術規程，健全農產品品質質量檢測設施和手段，強化農業投入品市場監管，切實提高農產品質量安全水平。
深化農村各項改革。堅持“多予、少取、放活”的方針，進一步完善以農戶家庭經營為主的雙層經營體制，落實好減輕農民負擔和扶農、惠農的各項改革措施，鞏固農村稅費改革成果。整頓和規范村級財務管理，增強村集體經濟服務能力。嚴格保護耕地制度，按照“有所保，有所控”的原則，依法解決好城鎮化、工業化、農業產業化的土地資源供給問題，確保重點項目的建設用地，提高土地的集約利用水平，切實解決好失地農民的長遠生計問題。逐步建立農村最低生活保障制度，探索農村社會養老保障制度建設，深化林業產權制度，推進森林、林木和林地使用權依法合理流轉。
扎實推進社會主義新農村建設。按照“生產發展，生活寬裕、鄉村文明，村容整潔、管理民主的”要求，結合"文明新村"、“小康村”建設，做好鄉村規劃，集約利用土地，發展生產，加快農村基礎設施建設和公共事業的發展，不斷改善農村人居環境，促進社會主義新農村建設。
第三節做活旅游，促進現代服務業的發展
“十一五”期間我縣要把旅游業的發展放到更加突出的位置。通過合理規劃、市場運作、綜合開發，盡快將旅游業培育成我縣經濟發展新的增長點，成為我縣的后續支柱產業。以旅游業作為第三產業的龍頭，積極發展商貿物流、房地產、社區服務等現代服務業。到2010年，國內旅游人數達到萬元人次，年旅游收入達到萬元；服務業增加值達億元，年均增長％。
大力發展旅游業。圍繞00市創建“林城”的戰略定位，充分利用我縣獨具特色的旅游資源優勢，突出生態旅游、自然風光、民族風情三大特點，精心打造00旅游“朝陽產業”。形成以縣城為中心，以南、北兩條旅游線為兩翼的總體布局。高起點、高規格完成主要旅游景點的建設性詳細規劃。加快我縣旅游資源的整合與包裝，完成國家森林地質公園申報工作，打造精品旅游區和旅游線路。通過各旅游景點的建設，形成縣城商務觀光休閑游；猴子溝科考探險游；草原、擺省民俗風情游；龍架山森林康體游；醒獅鎮金龍谷自然風光游等五大旅游區，打造南、北兩條黃金旅游線。把00建成黔中及南線旅游網絡的重要連節點。
深化旅游管理體制改革。堅持政府主導、企業主體、市場化運作的原則，加快建立“多渠道融資、多方式合作、多元化經營”的旅游融資體制，吸引民間資金和外資參與旅游資源開發和項目建設，著力構建投、建、管分離的旅游開發新模式。加強旅游市場管理和人才隊伍建設，建立旅游景區現代企業制度。
大力拓展旅游領域。依托中國貴州00苗醫藥文化博覽會的品牌，繼續積極策劃辦好00“苗藥”博覽會等主題活動，加快打造“綠色藥城”、“苗藥基地”的步伐，實現從生態觀光游到生態休閑、康體度假游的轉變。
強化旅游服務，營造00良好的旅游環境。進一步加強旅游環境綜合整治，維護好旅游市場秩序，加強旅游從業人員技能培訓與服務質量管理，搞好旅游交通、安全、食品衛生等工作。借助電視、報刊、網絡、戶外廣告等宣傳造勢，打造提升“綠色00天然氧吧”的旅游品牌形象，突出高山臺地草原觀光、休閑度假、康體健身的旅游特色，擴大00旅游知名度。
搞活提升商貿物流業。以加快城市特色市場建設為重點，進一步優化商貿業發展布局，依托鐵路貨站建設，建立全縣高效、暢通的商品流通網絡，發展連鎖經營、專營專賣、物流配送等現代商貿流通業，搞活縣城商貿，活躍城鄉經濟。
壯大房地產業。規范土地市場，鼓勵創新集體土地使用權的流轉制度，全面推行經營性土地使用權公開招標、拍賣和掛牌出讓制度，堅持土地集中統一管理，建立土地投資基金，探索用部分收益金建立土地收購儲備制度。規范國有企業的土地資產處置，納入土地市場運作，盤活土地存量資產，增強政府對土地市場的調控能力。全面啟動房地產二、三級市場，發展住房租賃市場。根據00的地理、區位和生態環境優勢，面向00大力開發居家、養老、休閑和度假類房地產，建立業主自治和專業管理相結合的社會化、專業化、市場化的物業管理體制，促進住宅產業現代化。
培育發展其他服務業。支持發展獨立公正、運作規范的專業化市場中介機構和各類行業協會等自律性組織，加強工業化發展中中小企業集群和農業產業化服務體系建設。大力發展保健養老、公用服務、保潔保安社區服務業，促進社區服務產業化、規范化，為城鄉居民提供方便快捷的生活服務，全面提高服務行業的質量和效益。
第四節做大城鎮，打造發展平臺
城鎮化是經濟社會發展的客觀趨勢。“十一五”期間，順應經濟發展和城鎮發展規律，按照提質擴容、做大城鎮的要求，改革體制，科學規劃，合理布局，有序推進，切實采取有效措施加快城鎮化進程。以加強城鎮基礎設施建設為重點，優化整合現有城鎮資源，健全城鎮整體功能，促進城鎮化和區域經濟的聯動發展，實現人口與產業的聚集，加速城鎮化進程，增強區域經濟的輻射力和競爭力。到2010年，全縣城鎮人口達到8萬人，城鎮化水平達到40%以上。
加快城鎮建設。按照統籌城鄉發展的要求，實施以擴大縣城和重點城鎮的規模和實力為重點的城鎮帶動發展戰略，優先發展縣城，不斷提升縣城綜合功能，強化區域中心城鎮的輻射帶動作用，有重點地發展各具特色的小城鎮，逐步形成以縣城為龍頭、中心鎮為重點、村鎮為基礎的城鎮體系。“十一五”期間，我縣城鎮建設按照“做強一點，帶動兩翼”的點軸發展戰略，建成以縣城為中心、以谷腳、洗馬、羊場、灣寨、醒獅、哪旁、草原等為重鎮的城鄉體化城鎮網絡體系。到2010年，城區面積達到5.4平方公里，城區人口達到6萬人）、重點集鎮達到0.2——0.6萬人口的目標。
強化城鎮規劃約束。嚴格執行新一輪縣城總體規劃及城鎮體系規劃，進一步強調規劃的嚴肅性和權威性。縣城要堅持“優化主體，拓展外延”的發展思路，完善區域詳規，結合中心城區綠化、美化，統籌城鎮基礎設施建設，高標準搞好城鎮重點工程建設，縣城集中力量建設“一帶”（貫城河風光帶）、“一場”（綜合體育場）、“二路”（環北路、環南路）、管道液化氣站等重點項目。爭取國家支持建設垃圾處理場、污水處理廠工程，加快舊城改造居民小區治理步伐，高起點規劃和啟動新城區建設，強化縣城政治、經濟、文化、科技、教育和金融中心功能。
搞活城鎮經營。逐步取消戶籍城鄉分置制度，建立新型的按居民居住地登記及變更登記制度，保證人口的自由流動和合法的遷徙權，取消附加在戶籍制度上的規定。探索城鄉社會保障、子女上學和升學、就業等方面一體化的具體途徑，不斷提高社會保障統籌的層次。建立市場化推進城鎮化的機制，讓市場去“經營城市”，盤活城鎮有形資產和無形資產。運用市場手段實現城鎮建設的多元化投入，拓寬城鎮建設籌資渠道。深化市政公用事業改革，引入市場競爭機制，實行開放式、多元化、競爭性的經營方式，鼓勵和引導各種所有制企業和個人投資市政公用服務領域，逐步形成城鎮建設投資主體由政府向社會過度的格局。
加強城鎮管理。建立健全“條塊結合、以塊為主”的城管機制，積極探索城市綜合執法新路，健全城鎮管理措施。加快城市環境整治，爭創省級文明城市。重點整治臟亂差、違法建筑、占道經營等老大難問題，積極實施“藍天、綠地、碧水”和“凈化、美化、亮化”工程，大力開展文明示范路、平安示范街等系列活動，塑造優美、舒適、文明的城鎮形象，不斷提高依法治縣水平。
第五節做實基礎，增強發展后勁
“十一五”期間，要充用分利實施西部大開發戰略和我省實施00城市經濟圈戰略的有利時機，切實加強以交通、水利為重點的基礎設施建設。到2010年，爭取我縣基礎設施實現由“瓶頸”制約轉變為基本適應發展要求，形成有效的水利保障體系、便捷的交通網絡體系、可靠的能源保障體系、安全的信息網絡體系。
加快交通基礎設施建設步伐，構筑密集便捷的交通網絡體系。“十一五”期間，著力抓好“五連兩通”（連接高等級公路、機場、鐵路、主要工業礦區、旅游景區，通鄉油路、通村道路）建設，力爭完成千家卡—洗馬—巴江、三元—龍從、民主—灣寨、民主—高坡、洗馬—谷龍—偏坡、高枧—谷龍、00—水場等公路的油路建設。完善縣內交通網絡建設，提高公路等級，力爭實現鄉鄉通油路或水泥路。以骨干交通線為紐帶，抓好縣內鄉（鎮）汽車站（場）建設，實現鄉鄉通客車,不斷規范縣內客運市場和客運管理體系。同時，爭取開通繼望坡連接高等級公路匝道口、開工建設00至00無障礙二級公路，開通00——00公交線路。積極配合完成黔桂鐵路擴能改造、00樞紐改造工程、加快00縣城鐵路貨場、龍羊公路鐵路立交橋建設、麻芝至北部工業園區鐵路專用線前期調研工作。有效地地解決制約我縣區域經濟發展的交通“瓶頸”問題，充分發揮交通的“經濟引擎”作用。
加強水利基礎設施建設。按照“大中小微相結合、以中小水利設施為主，蓄、引、提、排、節水相結合,蓄、節水為主”的建設思路，多渠道籌集資金建設石龍溝水庫，枧槽沖水庫、龍潭水庫等水利骨干工程；加快石板灘等病險水庫除險加固及紅巖水利等樞紐工程的配套建設；大力建設節水灌溉設施和“三小”工程，使我縣在解決工程性缺水方面邁出實質性步伐；全面啟動農村飲水安全工程，加強城鎮和工業區供水能力建設，力爭到2010年人均有效灌面達到0.5畝，節水灌溉面積達2.787萬畝,解決6.8萬人的飲水安全。樹立水資源是第一戰略資源的思想，加強水資源的統一規劃和管理。
大力實施電力保暢工程。繼續完善農村供電網和城網改造工程，努力提高農村電網供電質量和安全系數，提升電網配送電能力、力爭到2010年，基本達到戶戶通。重點建設220千伏00變電站二期工程，完善35千伏線路的網絡結構。抓好北部工業園區110千伏變電站新建、110千伏谷腳變電站二期工程建設；完善谷腳醫藥工業園區10千伏配電線路、縣城龍山變電站、黑山變電站及連接城區之間的10千伏線路建設。爭取國家支持建設0032萬千瓦風力發電項目。加快整合改造煤礦，提高煤礦建設規模標準。構建穩定可靠、適應全縣工業化、城鎮化用電需求的能源保障體系。不斷優化能源供應體系，調整電力結構，推廣普及沼氣、風能等新型能源，清潔能源，打造清潔能源示范縣。
建立高速安全的信息網絡體系。依托00城市經濟圈無障礙信息平臺，構建電子政務、電子商務、城市管理、文化教育、醫療衛生、公共安全、旅游服務、金融保險、環境保護災害預防等綜合集成應用系統，加快推進信息基礎設施和信息網絡建設，引導和促進通信網、互聯網和有線電視網融合。加快郵電通信業發展，支持建設農村電信網絡和加強郵政網絡建設，提高農村電信和郵政普遍服務水平。逐步實現網絡辦公自動化，啟動縣委、縣政府可視電話會議工程，到2010年，全縣電話交換機容量達到3.5萬門，80%以上的行政村通電話。各鄉鎮全面開通寬帶網，行政事業單位上網率達到%，企業上網率達%，城鎮居民上網率達%以上，形成一個技術先進、功能完善、方便實用、廣泛覆蓋的快速綜合信息網絡，逐步實現信息共享。
第六節加強生態環境建設,大力發展循環經濟
“十一五”期間，00面臨人口增長、推進工業化和城鎮化進程等多重壓力，資源環境矛盾更加尖銳。我們必須從統籌人與自然和諧發展的高度，堅持實施可持續發展戰略，大力發展循環經濟，建設節約型社會，加大生態環境保護和建設力度，促進全縣經濟、社會協調可持續發展。
繼續實施天保工程和人工造林、封山育林工程建設，鞏固退耕還林成果。大力開展自然保護區建設，加強野生動植物保護，積極爭取項目資金建設猴子溝自然保護區、云臺山自然保護區和富洪國有林自然保護區。加快貴新高等級公路00段綠色通道和城鎮綠化建設，爭取啟動石漠化治理工程。加大生態示范村建設力度，提高農村能源利用能力和水土流失防治綜合水平，嚴格禁止對礦產資源破壞性開采。大力實施以沼代柴、以電代柴、節能灶等能源替代工程。“十一五”期間，力爭每年建成農村沼氣池1000口以上；治理水土流失治理面積200平方公里，生態修復359平方公里；新增森林面積10萬畝以上，森林覆蓋率達到50%以上。
減少污染，防治環境惡化。在招商引資、調整產業結構和產業布局中，執行“誰開發誰保護，誰破壞誰恢復，誰受益誰補償”的方針，堅持預防為主，保護優先，嚴格建設項目的“環評”和“三同時”，制度積極探索生態環境保護和污染治理補償的新機制。大力推行清潔生產，減少污染排放，確保工業企業污染全面實現達標排放；建立重點水源保護區，控制水污染，保障全縣城鄉飲用水源安全；推廣清潔能源，提高清潔能源使用率；繼續實行危險廢物和醫療廢物的集中處置。規范生豬屠宰，減少養殖場的污染，鼓勵畜禽糞便資源化，減少農藥化肥的使用，使農業面源污染和農村環境污染得到切實整治。“十一五”期間，全縣城鄉環境質量進一步改善。縣城區環境空氣質量控制在國家Ⅱ級標準，地表水環境質量達到國家Ⅲ類水域標準，城市集中式飲用水源質量達到或好于國家Ⅱ類水域標準，城鎮垃圾無害化處理率達到60%以上，爭取建成縣城污水處理廠，縣城區的聲環境質量全部按功能區達標，逐步實現人口、經濟與資源環境的協調發展。
堅持以科學發展觀為指導,優化資源利用方式。以提高資源生產率和降低廢棄排放為目標，以技術創新和制度創新為動力，積極推進循環經濟的發展進程。鼓勵發展資源消耗低、環境污染小、附加值高的產業，全面推廣清潔生產，開展資源綜合利用。切實轉變經濟增長方式，大力開發和推廣應用資源節約新技術、新工藝、新設備和新材料，限制和淘汰落后工藝、技術、設備和產品，加快建設資源節約型社會。抓緊完善本地區煤碳發展規劃，指導煤礦有序發展，積極推行礦產資源保護權、探礦權招拍掛制度，合理開采和有效保護礦產資源。完善自然資源有償使用制度和價格形成機制，采取階梯式定價、超量加價等辦法促進資源節約。按照循環經濟的減量化、再使用、再循環原則，推動工業集中發展區按循環經濟模式布局，大力提倡綠色消費，引導消費者自覺選擇有利于節約資源、保護環境的生活方式和消費方式，開展節能、節水、節材、節糧和垃圾分類回收活動，減少一次性產品使用，推動全社會參與循環經濟建設，力爭到2010年，建設資源節約型社會取得實質性進展，單位產值物耗、能耗明顯降低。
第七節化優環境，加大招商引資，搞好重點項目建設
圍繞“行政提速、信用00、優質服務”等環境創新工程，積極營造招商引資的良好環境。強化對內對外開放促改革、促發展的意識，大力實施開放先導戰略。建立和完善投資環境監測和考評機制，建立健全各級政府綜合性的行政服務中心，加快推進“一站式服務”、經濟發展環境投訴中心建設，落實損害投資環境責任追究制度。堅持政策的穩定性和連續性，增強政策的透明性和可預見性，營造公平的竟爭環境，形成規范一致的招商引資激勵機制。“十一五”期間全縣要牢固樹立投資是拉動經濟增長的主要動力以及“抓項目就是抓發展”的觀念，對規劃所列的重大項目，要建立和完善項目咨詢評估、審議決策制度，項目前期工作經費納入政府財政預算。千方百計多渠道、多層次、多方式爭取和吸引投資參與我縣重大項目建設，確保我縣“十一五”期間有較高的固定資產投資率，支撐縣域經濟快速持續發展。
第八節以人為本，構建和諧社會
“十一五”期間，我縣社會發展堅持實施“科教強縣”戰略，把科技和教育事業放在優先發展的戰略地位，加強公共事業和公用服務建設，按照公共財政的改革方向，保障教育、科技、文化、衛生等領域的財政投入，切實加強社會主義精神文明和民主法制建設，以人為本，逐步完善社會保障體系，努力擴大就業和再就業，不斷提高人民生活水平和質量，努力構建友好和諧00。
充分發揮科技先導作用，積極推進科技創新。牢固樹立“科學技術是第一生產力”的思想，加大對科技事業的投入，提高科技成果的轉化和應用。建立以企業為主體的科技創新體系，以經濟建設作為主戰場，積極引進高新技術，改造傳統產業，加速高新技術產業化，加快科技成果轉化。加大科技投入，確保財政用于科技經費的增長幅度高于同級財政經常性收入增長幅度和安排科技三項費占財政預算經常性比例，引導和支持企業增加科技研發和創新投入，加快建立科技風險投資、科技成果貸款擔保機制，強化科技研發、知識產權保護意識。大力培養優秀年輕科技人才、科技管理人員和農村適用技術人才，加強科學普及、技術培訓公共設施建設,文泛開展科學普及、技術培訓工作,努力提高全民科技素質。實施“人才強縣”戰略，形成科學的人才評價、選拔任用和激勵保障機制,為各類人才發揮作用、建功立業營造良好的環境，逐步打破制約我縣經濟發展的科技、人才瓶頸。“十一五”期間，確保科技對經濟增長的貢獻率達50%以上。
優先發展教育事業,不斷完善教育體系。“十一五”期間,基本建立適應全縣經濟社會發展需要的基礎教育與職業教育均衡協調健康發展的教育體系和人才培訓體系。推進素質教育，加大義務教育投入，改善辦學條件，提高教育質量，積極發展高中階段教育,提高高中入學率,進一步調整完善中小學布局。到2010年，力爭把00中學建成國家級示范性高中、加快3所完全中學建設，使高中毛入學率達到80％以上，基本普及高中階段教育；改善9所獨立初中和4所九年一貫制學校，縣城完成第四小學建設、完善30所中心完小和57所村級完小的辦學條件和校舍環境建設，進一步整合農村不完全小學和教學點，合理配置師資力量，使全縣適齡兒童入學鞏固率和初中毛入學率達到98％以上，全縣青壯年文盲控制在3％以下；加大學前教育的辦學力度，各鄉鎮建好一所農村中心幼兒園；在鞏固提高“兩基”、“普實”教育成果的基礎上，建立優秀貧困學生扶助基金，實施優秀貧困學生救助工程。搞好普職聯辦，大力發展職業教育、加大職業技術的培訓力度，有計劃有步驟有針對性地對社會青年、農村勞動力、失地農民進行專業技術培訓，為農村剩余勞動力的轉移和農村勞動力素質的提高打下堅實的基礎，為社會培養更多的適用型技術人才農村科技教育。加強師資隊伍培訓，提高師資隊伍素質，力爭到2010年，全縣中、小學師資合格率達99％，小學教師大專以上文化程度達到70％，初中教師大學文化程度達到60％，高中教師隊伍大學文化程度達到99％，推動我縣教育事業健康協調發展。
加快發展醫療衛生和計劃生育網絡服務體系建設，保障人民群眾的身體健康。一是在醫療衛生和計劃生育網絡服務體系建設上，繼續鞏固“十五”期間取得的成績，以建立和完善城鄉疾病預防控制體系、醫療救助體系、計劃生育優質服務體系和衛生、計生執法體系為重點，優化并整合衛生和計生資源，合理配置，加強公共服務體系建設，確保全縣城鄉居民人人享有初級衛生醫療保健服務，提高城鄉居民的身體健康。二是充分利用我縣作為第一批實施《農村鄉鎮衛生基礎設施規劃》縣的契機，加強項目管理，充分發揮資金使用效益，徹底改變鄉鎮衛生院基礎設施落后的狀況，使醫療技術水平得到提高；繼續改善00縣醫院、縣中醫院、縣婦幼保健院、龍山衛生院醫療服務條件和硬件設施建設；隨著縣城人口的不斷增加和縣城規模的不斷擴大，整合現有衛生資源，合理優化醫療網點布局。三是加強城鄉疾病預防控制體系建設，建立起公共衛生突發事件應急處理體系和現代化疫情信息系統，提高對疾病的預防控制能力，基本建立起適應社會發展需要的衛生服務體系、疾病防控體系，農村基本醫療衛生條件得到較大改善，技術服務水平顯著提高，人均期望壽命達到70歲以上，98％的村建有村級衛生室，50％村級衛生室配有專業的醫務人員和醫療儀器設備，服務水平達到甲級標準；積極開展農村合作醫療制度開革，啟動農村合作醫療示范鄉鎮，最終使農村醫保人數達到或超過總人口的75％以上，因病致貧和因病返貧人口明顯減少，疾病和疑難病癥得到有效治療，農村合作醫療救助體系基本建成。四是在計劃生育事業上，通過加大硬件設施的建設和投入，整合衛生與計生人力和設備資源，進一步完善城鄉計生服務體系，鞏固“計生優質服務縣”成果，使全縣生育人口得到較好的服務，降低新生兒出生缺陷率，提高人口素質。同時，繼續貫徹國家對民族地區獨生子女戶、二女結扎戶的優惠和扶持政策，加大社會保障的建設和健康教育、衛生保健的宣傳力度，革除陋習，倡導健康文明的生活方式。“十一五”期間，全縣年均人口自然增長率不高于6‰，全縣人口控制在21.8萬人以內。
積極發展文化、體育事業。繼續堅持“二為”方向和“雙百”方針，大力發展社會主義先進文化，以滿足人民群眾的文化需求，豐富人民群眾的精神生活為目的，在充分挖掘民族民間文化的前提下，通過國家及社會的資金投入，文化基礎設施落后的狀況得到根本改善。一是完善體育設施建設，推進全民健身運動，力爭在“十一”期間建設00縣城綜合體育運動場，填補我縣體育基礎設施發展的空白；二是建設00縣青少年宮，培養青少年的發明創造能力和熱愛科學的興趣和愛好，增強科技意識；三是建設00縣老年活動中心，使全縣老年人有固定的活動場所，達到老有所樂；四是改造建設00縣城影劇院，豐富城鎮居民的業余文化生活；五是加強縣城文化館、圖書館的服務體系建設，使公共文化產品服務更多的社會群體，同時，完善全縣14個鄉鎮文化活動中心和159個村級文化活動室的建設，豐富城鄉人民群眾的文化生活；六是加強文化隊伍建設，組建專業的文藝工作隊，積極開展形式多樣、內容豐富的文藝演出活動；七是加強廣播電視事業的投入和建設，形成以村為單位高速、寬帶、互連互通的網絡信息系統和統一開放、管理的交換網絡體系，縣城逐步向數字化方向發展；八是爭取將巫山巖畫等文物納入國家級文物保護單位，完善省級文物保護單位-冠山的總體配套設施建設，積極參與全國文化資源共享工程聯網建設；九是以苗醫藥博覽會的舉辦為契機，開展好城鄉文體活動，豐富人民群眾的精神文化生活。同時，加強民族民間文化、歷史文物的保護和開發，整合民族文化資源，把餐飲文化、體育休閑文化、社區文化、廣場文化等賦予民族文化特色，形成多元文化共生共榮的文化繁榮體系。
促進檔案氣象等社會事業發展。加快檔案設備設施建設，以檔案信息化建設為重點，將檔案信息資源開發利用與各級政府政務公開建設結合起來，促進檔案事業與經濟社會協調發展。高度關注殘疾、五保等社會弱勢群體，讓其同享社會平等的權益。按照“公共氣象、安全氣象和資源氣象”的發展要求，加快氣象現代化建設，構筑公共氣象保障體系，重點抓好農業氣象和生態氣候監測預報工作，加強人工降雨、消雹和農村綜合經濟信息網絡建設，推進探測環境保護和防雷安全執法檢查，努力提高防災減災能力。加快統計、技術監督等各項事業的發展，更好地為經濟建設和人民生產生活服務。
進一步健全社會保障制度。堅持“兩個確保”，落實“三條保障線”。力爭讓更多的非公制企業、個體工商戶和靈活從業人員參加養老保險，逐步把失地農民、進城務工農民納入社會保障范圍，依法逐步擴大社會保險覆蓋面，將符合條件的城鎮貧困人口全部納入最低生活保障，做到應保盡保。加快“金保工程”建設，全面實現社保資金網絡化管理，積極探索并建立養老、醫療、失業、工傷、生育等“五保合一”的征繳模式，各項社保基金征繳率要達到95%以上，確保企業養老保險按時足額社會化發放。建立健全獨立于企事單位之外、資金來源多樣化、保障制度規范化、管理服務社會化的社會保障體系。積極發展社會公益、社會福利、社會救濟、社會互助、優撫安置等社會保障事業。
努力擴大就業和再就業。全面落實好促進就業和再就業的各項政策，把擴大就業放在經濟社會發展更加突出的位置，把創造更多的就業機會作為政府工作的優先目標，堅持在發展中解決就業問題。建立促進擴大就業的有效機制，鼓勵發展就業容量大的勞動密集型產業、服務業和中小企業。重視發揮市場機制的作用，積極引導全社會轉變就業觀念，提倡和鼓勵彈性就業、自謀就業、自主創業。加大再就業資金投入，強化就業職能培訓，高標準建好職業技術培訓基地，組建職業介紹中心，提供勞動力供求信息，進行免費職業介紹服務。廣泛開展各種再就業援助活動，啟動小額擔保貸款，扶持下崗企業人員再就業。統籌城鄉就業，搞好農民工就業培訓，推進農村勞動力轉移就業。“十一五”期間，新增就業崗位8000個，城鎮登記失業率控制在3%以內。
關心困難群眾生活。積極探索政府主導、部門協作、各方支援、社會參與的扶貧助困幫扶機制，實現扶貧幫困工作經常化和制度化。圍繞整村推進、勞務培訓、產業發展三個重點，大力實施“基礎扶貧”、“產業扶貧”、“科技扶貧”、“生態扶貧”、“社會扶貧”五大工程，著力搞好貧困地區路、水、電、通訊、基本農田、沼氣等基礎設施建設，加大重點扶貧、對口扶貧、抑制返貧工作力度，將農村特困群眾納入定期救助范圍，力爭完成不具備生存條件的貧困人口易地移民搬遷，加快貧困地區公共服務設施建設，不斷改善教育、衛生等條件，切實保障困難群體的基本生活和平等享受公共服務的權利，努力使他們共享發展成果。到2010年，基本解決極端貧困人口的溫飽問題，幫助全縣低收入人口實現穩定脫貧。
切實維護社會穩定。堅持用發展的眼光看待穩定問題，用發展的手段解決穩定問題。認真研究和把握新形勢下穩定工作的特點和規律，注重科學民主決策，提高決策水平，努力從源頭上減少利益沖突和社會矛盾的產生。進一步加強和改進信訪工作，建立有效的民意溝通、矛盾調處機制，依法、合理、及時地解決群眾反映的困難和問題。高度重視和解決房屋拆遷、征用土地、環境保護、企業改制、民工工資拖欠等熱點問題。以創建“平安00”為載體，強化社會治安綜合治理，建立農村以村組為主、城市以社區為主、機關以單位為主的群防群治體系，把矛盾糾紛調處、犯罪預防、法制教育等基礎工作落到實處。健全“嚴打”經常工作機制；打造“平安00”新形象。
高度重視安全工作，切實保障人民群眾生命財產安全。堅持安全第一、預防為主、綜合治理，高度重視安全生產，建立健全統一協調的安全生產監管體制，嚴格安全執法檢查，完善和落實安全生產責任制，加強安全生產設施建設。切實抓好煤礦等高危行業安全生產，做到監管關口前移，嚴防重特大事故發生。進一步加大政府公共安全投入，建立和完善公共安全突發事件應急保障機制，提高防災減災能力，加強交通、消防安全宣傳教育、責任落實和監督管理，搞好交通安全設施、消防安全和消防隊伍建設。抓好消費品市場和食品、藥品、餐飲衛生安全等的監管，加強產品質量監督體系建設，加強自然災害、地質災害預測預報工作，保障人民群眾生命健康財產安全。
加強政府自身建設，提高執政能力。按照精簡、統一、效能的原則，圍繞建設法治政府，建立嚴格、公正和文明的執法機制；認真貫徹行政許可法。進一步轉變政府職能，切實解決政府職能錯位、越位、不到位的問題；加強和完善政府經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務的職能，不斷改進工作方式，提高工作效率。抓好公務員隊伍建設，加強對領導機關、領導干部特別是領導班子主在負責人的監督，切實加強對干部選拔任用、工程招投標、土地使用權出讓、探礦權及采礦權出讓、產權交易，政府采購、財政資金運行、國有資產管理和專項資金的監督管理，積極推進政府行政管理、投融資體制、交通、水利、市政公用設施、教育教育文化衛生體制等各項改革，落實好各項改革措施。深入開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭，堅持標本兼治，綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，加快健立健全與社會主義市場經濟體制相適應的預防腐敗體系。
加強精神文明建設。全面落實鄧小平理論、“三個代表”重要思想武裝廣大干部、教育人民群眾的戰略任務，繼續加強理想信念教育和社會主義思想道德建設。大力弘揚以愛國主義為核心的民族精神和以改革創新為核心的時代精神，在全社會樹立良好的社會公德、職業道德和家庭美德。大力倡導遵紀守法、明禮誠信、團結友善，勤儉自強、敬業奉獻的基本道德規范。充分發揮學校主渠道作用，不斷深化青少年思想道德教育，努力構建學校、社會、家庭“三位一體”的未成年人思想道德教育網絡。廣泛開展愛我00、建設00等公益活動，大力表彰和宣傳各類先進典型，弘揚社會正氣，破除各種陳規陋習和封建迷信，積極倡導科學、文明、健康的生活方式，爭創國家精神文明先進縣。
加強民主法制建設。堅持和完善人民代表大會制度和政治協商制度，加強人大法律監督和工作監督，充分發揮政協政治協商、參政議政和民主監督職能，繼續推進政務公開，村務公開，拓寬反映社情民意的渠道，發揮工會、共青團、婦聯等人民團體廣泛聯系群眾的橋梁紐帶，完善深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智、切實珍惜民力的決策機制。進一步擴大基層民主，完善村民自治和企業民主管理制度，保障人民依法行使民主權利。進一步做好民族、宗教、僑務、對臺工作，組織實施00縣婦女兒童發展規劃，切實維護婦女、兒童合法權益，提高婦女參與國家和社會事務管理及決策水平。堅持“依法治縣”，繼續做好普法工作，強化全民法制意識。推行政府工作規范化、法制化，依法從政，從嚴治政。加強政法隊伍建設，提高政法隊伍素質，強化執法監督，提高執法水平。繼續加強公安、檢察、法院、司法的基礎設施和信息化建設。
第六章實施規劃的主要政策措施
一、產業導向政策。以國家產業政策為依據，結合我縣經濟發展的方向和重點，制定和實施產業導向政策。政府鼓勵和支持各類投資主體投資于農業、支柱產業、高新技術先導產業及運用高新技術改造傳統產業。現代服務業和社區服務業等重點領域。依法禁止或限制低技術水平、污染嚴重、浪費資源的產業和產品發展。
二、積極的財政政策。堅持依法治稅，強化稅收征管，增加財政收入，提高財政收入占國內生產總值的比重，增強政府的宏觀調控能力。調整和優化財政支出結構，重點提高公共產品和公共服務的建設支出，優先安排人民生活。堅持量入為出，量力而行，艱苦奮斗，勤儉節約，加大對基礎設施建設、生態建設和環境保護、科技教育和文化公益事業發展、經濟結構調整的投入。增加財政導向性資金投入，引導社會各方面增加投資，拉動經濟增長。
三、促進投資增長政策。為支撐“十一五”國內生產總值年均增長14%，要繼續保持投資對經濟的主要拉動作用。初步測算五年全社會固定資產投資總量10.06億元，年均增長15%。為此，必須有效發揮政府資金的引導作用，多途徑和多方式吸引和啟動社會投資，集中資金保證重點建設。“十五”期間將建成關系全縣經濟和社會發展大局的重點工程30項。
四、鼓勵和擴大消費政策。以積極的消費政策促進消費需求較快增長，拉動經濟增長。拓寬消費領域，發展消費信貸，改善消費環境，加快居民消費升級步伐，促進住宅、家用汽車、教育、旅游、信息等消費熱點形成規模，增加居民服務性消費支出。提高改革措施透明度，改善消費者預期，增加即期消費。
五、完善收入分配政策。深化對勞動及勞動價值理論的認識，完善按勞分配與按生產要素分配相結合的收入分配體制，鼓勵技術、資本、管理等生產要素參與收益分配。強化稅收對收入分配的調節功能，防止收入分配差距過分擴大。保護合法收入，整頓不合理收入，取締非法收入。
六、規劃組織實施。本綱要所確定的目標和任務，政府通過組織實施年度政府工作報告及國民經濟和社會發展計劃加以落實。關系我縣改革開放和現代化建設全局的關鍵領域和薄弱環節發展的重點專題規劃，由政府職能部門組織實施。特定行業或產業發展方向的行業規劃，是指導性的規劃，重在引導市場主體行為方向。
“十一五”時期，我縣經濟社會發展進入新階段，要實現又快又好發展，前景光明，任重道遠。我們要緊密團結在以同志為總書記的黨中央周圍，高舉馬列主義、思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想的偉大旗幟，堅持黨的基本理論和各項方針政策，全面貫徹落實科學發展觀，動員和組織全縣各族人民，齊心協力，扎實工作，銳意進取，開拓創新，為完成國民經濟和社會發展第十一個五年規劃，實現經濟社會發展的歷史性跨越而努力奮斗！
