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我村地處**新城區(qū)中心，共有265戶，村民701人，2003年底全村凈資產(chǎn)為2637.4萬元，年可用資金（收入）231萬元，農(nóng)民人均收入7636元。在近幾年的城市化進(jìn)程中，村委會先后完成了四項重大工作：農(nóng)民貨幣安置、經(jīng)濟合作社股份制改革、被征地人員養(yǎng)老保障、舊村拆遷安置。能順利完成這四項與村民切身利益相關(guān)的工作，而無一例上訪，更沒有出現(xiàn)群訪現(xiàn)象，主要得益于我村2OOO年來創(chuàng)建市級民主法治示范村工作的不斷深入。從創(chuàng)建“民主法治示范村”以來，我村黨支部、村委會以實現(xiàn)“四個民主”為工作方針，以促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展、維護(hù)社會穩(wěn)定為工作目標(biāo)，并真真落實“三個代表”重要思想，使熱點、難點問題得到及時解決，干群關(guān)系融洽。

一、以創(chuàng)建“民主法治示范村”為載體加強民主法治建設(shè)

（一）開展民主選舉，形成整體合力。村委會換屆選舉工作是農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的一項重要內(nèi)容，是實現(xiàn)村民自治的前提和保證。選出群眾信任和擁護(hù)的村委會班子是能否貫徹落實各項制度，做好村級事務(wù)的關(guān)鍵。在2002年8月進(jìn)行的新一屆村委會“海選”（直選）中，為了選出村民真正滿意的班子，杜絕99年“海選”時的漏洞和缺陷，首先，組織村民學(xué)習(xí)了《浙江省村委會換屆選舉和村民自治工作手冊》，在村支部領(lǐng)導(dǎo)下成立了三個班子：領(lǐng)導(dǎo)班子——選舉委員會由上一屆村民代表推選產(chǎn)生；工作班子——由黨員、村民代表組成；監(jiān)督班子——由街道聯(lián)村干部和村民小組長組成。第二，出臺了更加細(xì)致規(guī)范的選舉辦法：①設(shè)立若干個固定票箱（消除村民對村干部操控選舉的嫌疑）另設(shè)一個流動票箱（針對老弱病殘人員）；②正式選舉時，一人一票（辦理過委托手續(xù)的除外）、不能帶票（杜絕七親八鄰中一人代選現(xiàn)象）、不識字的村民只能由本人在場下委托他人寫作；③當(dāng)場填票當(dāng)場投票，嚴(yán)禁選票帶離現(xiàn)場；④委托投票必須帶齊三證：委托人選舉證、委托人身份證、委托證明書。第三，嚴(yán)格把關(guān)堅決執(zhí)行選舉辦法，杜絕各種帶票、票等不公正或違規(guī)現(xiàn)象。最終新一屆村委會選舉工作得到了村民積極參與，參選率達(dá)到94%。選出的新一屆班子得到了村民的肯定和信任，70%的選民投了他們的票，這為民主法治工作的開展，村民依法治村提供了強有力的組織保障。

（二）堅持民主決策，穩(wěn)定凝聚人心。民主決策是提高支部黨員凝聚力、村民群眾的向心力、村班子的號召力的有效途徑。只有發(fā)揚民主、廣納良策，讓村民參與其中，才能制定出上下一致?lián)碜o(hù)的政策，才能保證各項政策的順利執(zhí)行。從2000年開始村委會逐步建立起村民提議，三委會議、村民代表表決的民主決策機制。三委會即村支委會、村委會、社委會。2004年春節(jié)前，部分老年村民通過老年協(xié)會提出一個建議：由于老年活動室在舊村拆遷中被拆除，村里原打算在村綜合樓建成后，再劃出幾間歸老年協(xié)會作為老年活動室，但規(guī)劃又一直未能批下來，要求村里能否想想辦法，盡快落實老年活動場所。經(jīng)三委會認(rèn)真商量后，提出一個方案：村委會向中心區(qū)買二間街面房給村衛(wèi)生室，村衛(wèi)生室空出的房子作為臨時老年活動室，同時著手辦理有關(guān)手續(xù)，把新村內(nèi)二間物業(yè)管理用房擴建為二樓共六間作為老年人與村民活動室，在一個月內(nèi)把老年人提出的建議解決了，得到了村民代表的支持。現(xiàn)在新的老年活動室已裝修完成，并已投入使用。2000年有不少村民代表、黨員對輔屬工程按照國家定額價格結(jié)算認(rèn)為對村集體不利，下半年提出了意見，為此，三委會會同村聘請的工程技術(shù)人員，擬出了一份調(diào)整后的詳細(xì)價格明細(xì)表，在村民代表會上得到了表決通過，從這后所有輔屬工程招標(biāo)按這一價格執(zhí)行，到現(xiàn)在村民對此都比較滿意。

對關(guān)系到村民切身利益的政策出臺，不單單是村三委會議、代表表決，而是請全體村民一起來議，一起來定。我們村順利完成的四大塊工作（舊村拆遷、貨幣安置、養(yǎng)老保險、股份制改革）全部用這一方式來實現(xiàn)民主決策。首先把政策討論稿分發(fā)到每戶，再分組召開戶主座談會，全村265戶至少每戶有一人參加座談會，可以提出不同看法和建議，村三委會根據(jù)反映意見及時修訂政策。如養(yǎng)老保障政策，村民認(rèn)為：村委會為了提高參保率，在補助問題上損害了一部分村民利益，認(rèn)為參保不能用時間早遲來限制村民補助。再如股份制改革政策，討論中村民提出來不能把原社員代表過渡為股民代表，剝奪他們參加股東代表的機會。由于村委會在出臺各類政策及辦理各類事務(wù)之前，有了一套民主決策程序，在政策制訂中得到了村民支持，也為民主管理打下了基礎(chǔ)。

（三）落實民主芾恚鑾看邐褳該鞫取C裰鞴芾砉ぷ魘恰八南蠲裰鰲鋇暮誦墓ぷ鰨揮忻裰鞴芾淼穆涫擔(dān)磺忻裰饜甕檣琛J紫仁墻ㄕ鋁⒅莆鵲肌4邐嵩?9年底、2000年初，把《村規(guī)民約》修改為《村民自治章程》，減少了強制性、增強了自治性。村黨支部為支持村委會工作有效開展，也相應(yīng)出臺了《村黨支部轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)工作作風(fēng)、推進(jìn)村級民主化管理》文件，同時三委會相繼修訂了各自的工作辦法。其次是狠抓管理落實。俗話說：村看村、戶看戶、社員看干部。在工作中，黨員干部以身作則是關(guān)鍵。在舊村拆遷中，我們村黨員干部都能做到第一個丈量，第一個簽訂協(xié)議，第一戶進(jìn)行搬遷，從而推動了整個村拆遷工作順利完成。公平、公正處理村政事務(wù)，做到不偏心、不私心，才能讓村民口服心服，樹立干部威信。有二件事為村委會順利開展工作打下了基礎(chǔ)。一是2000年底有村民反映支部書記的堂姐夫在搭建違章建筑，支部書記得知后，二話沒說就帶領(lǐng)村委會人員到現(xiàn)場叫其自行拆除，致使村內(nèi)的違章建筑現(xiàn)象得到有效遏制。二是2002年前漕自然村拆遷中，有村民向村里反映，村主任的小舅子把19平方米倉庫算作了住宅房子，認(rèn)為這樣不合理（由于中心區(qū)拆遷人員在丈量中看到是廚房，再加上房產(chǎn)證中未注明是倉庫就把它算為住宅了），村主任到中心區(qū)查看資料證實后，當(dāng)即把情況向中心區(qū)拆遷辦反映，及時糾正了錯誤。拆遷辦方國勇主任一句話充分說明了我村民主管理的真正落實：“汪董村順利拆遷有二個關(guān)鍵因素，一是干部帶頭積極工作、以身作則，二是違章建筑沒有，而且臨時建筑比較少。”第三是建立起干群信息溝通渠道。①建網(wǎng)絡(luò)，以黨員、村民小組長為骨干，以村民代表、各類自治組織成員為基礎(chǔ)的信息反饋網(wǎng)絡(luò)，通過平時個別反映和開會集體匯報相結(jié)合，村委會能及時了解村民的動態(tài)；②落實談話制度。規(guī)定村支部書記必須一年內(nèi)與支部黨員談話一次以上、村民代表一屆內(nèi)談話2次以上，村主任必須與村民代表一年談話一次以上。這樣既了解了黨員和村民代表的思想動態(tài)和村民的情況，又能增進(jìn)感情，減少矛盾。如原村支部書記李金法，對村里很有意見，多次與村委會發(fā)生矛盾，后通過多次交流溝通后，與村里的關(guān)系大為好轉(zhuǎn)，特別是陳家自然村的拆遷工作中，區(qū)府要求二個月內(nèi)拆除，時間緊，同時也是我村第一次舊村拆遷。他不但第一個主動拆遷，還做好了二個兒子工作。在原村支部書記配合和影響下，陳家自然村在不到二個月內(nèi)順利拆遷完成；③多奔田頭，多坐橋頭，多接“拳頭”（這里指激烈的意見），貼近村民。有些村民在村辦公室單獨談話或座談中比較拘束，不怎么提意見和建議，但在橋頭、街頭這些地方會把不敢發(fā)的牢騷發(fā)出來，所以作為村干部要多到這些地方聽取意見和牢騷。就拿“房屋困難戶”一事來說吧，公示后村民意見很大，反映強烈，村干部及時到這些場合聽取意見，了解到部分村民認(rèn)為“房屋困難戶”是村里決定的，認(rèn)為不公平、也不合理，村干部有私心，肯定得了什么好處，還有一部分村民要去上訪。為此，村干部耐心地進(jìn)行了針對性的解釋：首先，“房屋困難戶”是嚴(yán)格按照區(qū)政府有關(guān)政策規(guī)定界定的，不是哪一個干部能隨便改變或決定的。其次，公示也正是為了防止不公平、不合理的現(xiàn)象出現(xiàn)，并不是最終決定，村民有意見可以按正常方式向中心區(qū)有關(guān)部門反映。同時，及時召開了支部大會、村民代表會議解釋說明，隨后村主任帶三名村民代表向中心區(qū)有關(guān)部門反映了村民的看法和意見，并向村民作了詳細(xì)的結(jié)實，得到了廣大村民的理解和支持，致使一起群訪事件化解在萌芽狀態(tài)。

（四）加強民主監(jiān)督，增強工作實效。加強民主監(jiān)督是還民于知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)的有效途徑，也是保證村干部依法辦事和清政廉潔的必要措施。村委會為了更好地還權(quán)于民、取信于民，加強了村級事務(wù)的村民監(jiān)督。一是成立村級理財監(jiān)督小組，并從廣度和深度上對公開的內(nèi)容進(jìn)行細(xì)化；村里每月的費用支出先由監(jiān)督小組審核，每季度財務(wù)予以公開，并對“其他欄”一項，明細(xì)到每一筆使用原因及經(jīng)手人。二是在工程上按規(guī)定進(jìn)行民主決策后再公開招標(biāo)，并讓村監(jiān)委成員與村三委會一起全程參與工程的招投標(biāo)，因此減少了村民對此項工作的不信任，從而使這項村民關(guān)心的熱點問題變成了現(xiàn)在村委會工作的亮點。以前村民認(rèn)為做工程是村干部為了撈好處，投資建廠房村民不相信、也不放心，人民來信也上告不斷，現(xiàn)在村里每年投入三、四百萬元，村民不但放心了，并積極支持村里投入，認(rèn)為不投，哪里有福利的提高、股金的發(fā)放，只要村干部做得公開、公正、合理，投資越多越好。三是加強上墻張榜公布，特別是涉及與村民切身利益相關(guān)的事項，如各類經(jīng)濟的補助、貨幣安置、股份制改革等的人員界定及通過的各項政策及時張榜公布，并把政策分發(fā)到每一戶村民家庭，接受村民的監(jiān)督。四是每年的工作計劃、支部總結(jié)分發(fā)到村民代表手里，向村民匯報支部的工作成績。

隨著民主選舉、民主管理、民主決策、民主監(jiān)督等制度的不斷完善，村民們越來越體會到“村委會沒有權(quán)，村里事務(wù)都是村民說了算”，參與村級事務(wù)的熱情也越來越高，對村里工作也越來越關(guān)心。

二、加強法制宣傳，營造良好的民主與法治氛圍

村民素質(zhì)的提高是開展依法治村的基礎(chǔ)，只有村民的素質(zhì)提高了，民主意識加強了，村民才會自覺參與民主管理。2000年下半年村委會提出以多種途徑、多種形式來推動村民素質(zhì)提高。首先，加大投入，改善硬件設(shè)施，建立起宣傳陣地，投資近五十萬元，建立起了村法制學(xué)校、一條宣傳街、一塊黑板報、二個二十平方米宣傳閱報欄、五十余塊宣傳牌。第二，配備一名專職村委會干部抓好法制宣傳工作，定期出黑板報和宣傳圖片，不定期分發(fā)法制宣傳資料。第三，有目的、有針對性地開展法制教育培訓(xùn)。對黨員、村干部主要是讓他們了解和掌握農(nóng)村有關(guān)政策，學(xué)習(xí)《農(nóng)村基層民主法制建設(shè)講話》讀本；對村民代表主要是加強如何運用權(quán)利和履行義務(wù)的教育，去年新一屆村民代表選出后，馬上邀請區(qū)司法局宣教科老師給村民代表上法制課；對村民主要是進(jìn)行實用性和實效性的法制教育。如這幾年我村拆房、分屋，劃分產(chǎn)權(quán)比較多，就邀請區(qū)司法局法制老師給村民上怎樣分家劃產(chǎn)，怎樣規(guī)范辦理相關(guān)手續(xù)的課程；再如去年上半年《人口與計劃生育法》出臺前，由于村民對這部法律不理解、誤解很多（認(rèn)為生一個小孩要押金五仟，生二個小孩卻不用押金，就是在鼓勵生二胎等），就及時邀請了區(qū)計生局領(lǐng)導(dǎo)對村民進(jìn)行上課解讀政策。通過三年多的各類法制教育和培訓(xùn)，全村村民接受教育和培訓(xùn)達(dá)1000多人次，培訓(xùn)面達(dá)80％。

三、取得的效果

村民委通過“四個民主”的真正落實，全村社會面貌有了明顯好轉(zhuǎn)。

（一）增強了干部群眾的法制意識。通過創(chuàng)建“民主法治示范村”活動，促進(jìn)了群眾觀念的轉(zhuǎn)變，增強了群眾的民主法治意識，提高了村干部民主決策、民主管理的自覺性。通過村級法制學(xué)校和其他形式的法制宣傳教育，增強了干部群眾依法辦事的觀念，提高了群眾依法維護(hù)自身合法權(quán)益的能力和水平。一組信訪對比數(shù)字就能說明情況，1999年一年村民寫人民來信到上級上訪，涉及財務(wù)、工程等方方面面的事達(dá)六次。而現(xiàn)在特別是從2001年開始到完成四大工作期間，只有一封人民來信，無人員上訪、更無群訪現(xiàn)象。

（二）健全了村級管理的各項制度。通過制定完善《村民自治章程》、《工程設(shè)施招投標(biāo)規(guī)定》等一系列制度，把村民的權(quán)利義務(wù)、村務(wù)活動的程序、規(guī)劃建設(shè)、社會治安、村風(fēng)民俗、婚姻家庭等方面的要求規(guī)定得清清楚楚，明明白白，使村務(wù)活動有法可依，有章可循，增強了財務(wù)決策、村務(wù)管理的民主性、科學(xué)性。

（三）保障了村級集體經(jīng)濟的穩(wěn)步發(fā)展。實施招投標(biāo)制度，在重大工程建設(shè)項目和集體資產(chǎn)承包經(jīng)營時進(jìn)行公開招投標(biāo)，不僅減少了重大工程中的支出，提高了透明度，而且較大幅度地提高了集體資產(chǎn)承包、租賃基數(shù)，增加了村集體經(jīng)濟的收人，最大限度地實現(xiàn)了集體資產(chǎn)的增值、保值。2003年租賃費達(dá)到180萬元，比2002年增加了28%，村集體可用資金達(dá)到231萬元，村經(jīng)濟合作社股東每人年分紅1200元。

（四）更加密切了黨群、干群關(guān)系。通過健全監(jiān)督機制，加強了村干部的廉政意識和照章辦事的自覺性。群眾對村里的意見少了，與干部的矛盾少了，對村務(wù)的猜疑少了，關(guān)心村集體榮譽的人多了，參與村里事務(wù)的熱情高了。今年的股東代表推選就體現(xiàn)這一特點。全村現(xiàn)有股東655名，由于經(jīng)濟合作社股份制改革，村委會召開全體股東大會，下發(fā)選舉票推選股東代表，很多村民踴躍爭當(dāng)。由于村里的股東代表推選必須有二十一名股東的簽名，一些村民還挨家挨戶走訪，發(fā)表競選演說，通過激烈競爭，推選出了29名股東代表，并進(jìn)行了選票公示。

四、下一步工作思路

（一）指導(dǎo)思想。繼續(xù)深入貫徹十六大和十六屆三中全會精神，努力實踐“三個代表”重要思想，全面落實總書記“七·一”講話精神，始終牢記“群眾利益無小事”，逐漸改變村委會思想觀念和工作方法，努力適應(yīng)城市化發(fā)展要求。

（二）抓好三個方面工作。

一是繼續(xù)抓好民主示范村建設(shè)，這是一項長期的工作任務(wù)和目標(biāo)。二是繼續(xù)加強村民素質(zhì)培訓(xùn)工作，采用村委會組織上課與社會培訓(xùn)相結(jié)合，切實推進(jìn)農(nóng)村農(nóng)民向城市居民過渡。三是努力融合75%的原村民與新遷入的25%居民之間的關(guān)系，共同推進(jìn)新村建設(shè)。