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去年以來，我市推行了財政管理制度改革，“收支兩條線”作為改革的重要內(nèi)容之一，其深度和廣度是前所未有的。通過改革，我市非稅收入管理已基本上步入了良性循環(huán)和規(guī)范化、制度化、科學(xué)化管理的軌道。如果說1997年以來的預(yù)算外資金管理改革落實(shí)了“收支兩條線”，那么，我們?nèi)ツ赀M(jìn)行的財政管理制度改革，就像一場革命，從根本問題和源頭上切入，實(shí)行非稅收入的統(tǒng)一收繳管理，既是對非稅收入管理制度的一次成功探索，也是非稅收入管理層面一次比較全面和徹底的規(guī)范。 一、基本做法

（一）成立專管機(jī)構(gòu)，配置專業(yè)人員。為了加強(qiáng)非稅收入管理，去年在機(jī)構(gòu)改革的環(huán)境下，市委、市政府高度重視，撤銷了原設(shè)的收費(fèi)管理局，新成立了“冷水江市非稅收入管理局”，安排編制27人，下設(shè)了綜合股、行政事業(yè)收費(fèi)管理股、罰沒收入管理股、核算股和財政收費(fèi)窗口5個股室。通過競爭上崗和雙向選擇，配備具有較高素質(zhì)的26人到崗到位。

（二）建立各項(xiàng)制度，完善政策措施。根據(jù)上級有關(guān)文件精神，參照外地經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我市實(shí)際，制定和相繼出臺了《冷水江市非稅收入收繳管理暫行辦法》、《冷水江市政務(wù)服務(wù)中心收費(fèi)大廳操作細(xì)則》、《冷水江市非稅收入票據(jù)管理辦法》、《冷水江市非稅收入結(jié)算管理辦法》、《關(guān)于取消單位收入過渡賬戶的規(guī)定》等規(guī)范性文件，對非稅收入的收繳范圍、管理方式、操作程序、監(jiān)督檢查、法律責(zé)任等各個環(huán)節(jié)進(jìn)行了規(guī)范。在具體執(zhí)行過程中，針對發(fā)現(xiàn)的新問題，我們在認(rèn)真總結(jié)的基礎(chǔ)上，又下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步明確非稅收入收繳管理的規(guī)定的通知》和《冷水江市基金管理辦法》。這些《辦法》和《細(xì)則》的制定和實(shí)施，統(tǒng)一了非稅收入的管理行為，使非稅收入管理有規(guī)可依，有章可循，為加強(qiáng)非稅收入管理提供了系統(tǒng)有效的制度保障。

（三）規(guī)范運(yùn)行操作，嚴(yán)格征收管理。我們對所有部門單位的非稅收入，嚴(yán)格按照“財政統(tǒng)一票據(jù)，單位執(zhí)收執(zhí)罰，財政窗口收費(fèi)，資金統(tǒng)繳財政，綜合預(yù)算分配”的要求進(jìn)行管理。

第一，清票銷戶，規(guī)范單位管理。去年上半年，我們組織力量，分組包干負(fù)責(zé)，對全市141家行政事業(yè)單位的所有收費(fèi)和罰沒票據(jù)進(jìn)行了檢查清理，回收核銷留存單位的收費(fèi)基金收據(jù)935本，往來結(jié)算收據(jù)430本，罰沒票據(jù)220本；清理應(yīng)繳財政收入1195萬元，其中各類收費(fèi)939萬元，罰沒收入256萬元，當(dāng)場劃繳國庫收入169萬元。同時，由財政、審計、紀(jì)委抽派力量組成20多個資金清理移交小組，取消了220個行政事業(yè)單位銀行賬號400多個，賬戶上的收入余款，全部解繳非稅局收入專戶。單位賬戶取消后，所有收入直接繳入收費(fèi)窗口，由非稅局進(jìn)行收支結(jié)算，實(shí)現(xiàn)了財政對單位非稅收入的全面監(jiān)控。

第二，抓源頭，以票控費(fèi)。一是抓好收費(fèi)項(xiàng)目的管理，過去收費(fèi)審批全部由物價部門獨(dú)攬，財政務(wù)虛不務(wù)實(shí)。去年以來，我們與物價部門銜接協(xié)調(diào)，按照財政部門審核收費(fèi)項(xiàng)目、物價部門審核收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的要求，對執(zhí)收執(zhí)罰單位的基本情況和收費(fèi)項(xiàng)目逐一進(jìn)行了整理，對于符合政策規(guī)定的收費(fèi)項(xiàng)目和執(zhí)收執(zhí)罰單位進(jìn)行了計算機(jī)編碼管理，建立了執(zhí)收執(zhí)罰單位基本信息和收費(fèi)項(xiàng)目庫，同時對保留的收費(fèi)項(xiàng)目在市政務(wù)服務(wù)中心向社會公開，接受社會監(jiān)督。二是加強(qiáng)票據(jù)管理，所有收費(fèi)、基金、罰款票據(jù)統(tǒng)一歸口非稅局管理，執(zhí)收執(zhí)罰部門和單位憑《收費(fèi)許可證》及財政部門印制的有效票據(jù)執(zhí)收執(zhí)罰。堅持以票控費(fèi)，對收費(fèi)、罰沒票據(jù)實(shí)行“憑證購票，限量供應(yīng)，繳舊領(lǐng)新，按時結(jié)算，票款同步”的管理辦法，實(shí)現(xiàn)了票據(jù)發(fā)放、繳銷與監(jiān)督資金入庫的“三位一體”。

第三，收繳分離，罰繳分離。我們在市政務(wù)服務(wù)中心和公安局設(shè)置了財政收費(fèi)窗口，實(shí)行非稅收入統(tǒng)一收繳，規(guī)定所有行政性收費(fèi)、事業(yè)性收費(fèi)、服務(wù)性收費(fèi)、專項(xiàng)收費(fèi)和罰沒收入一律到財政收費(fèi)窗口辦理繳款手續(xù)。繳款實(shí)行兩種方式：對收費(fèi)較為集中、距城區(qū)較近的單位，實(shí)行直接繳款方式；對現(xiàn)場執(zhí)收執(zhí)罰、離城區(qū)較遠(yuǎn)的單位實(shí)行委托匯總繳款方式。實(shí)行直接繳款的單位，財政不發(fā)放票據(jù)，單位在非稅局領(lǐng)取“非稅收入繳款通知單”，由單位填寫一式四聯(lián)，交繳款義務(wù)單位或個人到財政收費(fèi)窗口繳款，由窗口開具正式票據(jù)，繳款義務(wù)人憑財政收費(fèi)窗口開具的票據(jù)和審核蓋章的繳款通知單回執(zhí)聯(lián)到執(zhí)收執(zhí)罰部門辦理相關(guān)手續(xù)。委托收款則由單位填寫“非稅局委托收款申請表”，經(jīng)審批后單位領(lǐng)用票據(jù)，并在期限內(nèi)到財政收費(fèi)窗口匯總繳款。各執(zhí)收執(zhí)罰單位所收取的押金、暫扣款、保證金及性質(zhì)與之相同的其它各種應(yīng)退當(dāng)事人資金，也必須繳入非稅局“代管資金”專戶，“單位執(zhí)收執(zhí)罰，財政統(tǒng)管票據(jù)”的收費(fèi)征管運(yùn)行機(jī)制得到了較好落實(shí)。

第四，規(guī)范核算體制。所有非稅收入歸集到非稅局收入結(jié)算戶后，非稅局按照資金渠道、性質(zhì)和綜合預(yù)算的要求進(jìn)行分流，預(yù)算內(nèi)收入繳國庫，預(yù)算外資金進(jìn)財政專戶，月終由非稅局編制收入進(jìn)度報表，分送財政對口業(yè)務(wù)股室，財政業(yè)務(wù)股室根據(jù)單位報送的支出計劃安排單位用款，預(yù)算股匯總送國庫撥款。非稅局一個口子儲“水”，國庫一個口子放“水”，初步形成了非稅、國庫、預(yù)算、業(yè)務(wù)股室互相監(jiān)督、互相制約的收入用款模式。

（四）落實(shí)目標(biāo)責(zé)任，保障應(yīng)收盡收。我們以近三年單位非稅收入的實(shí)際完成情況為基礎(chǔ)，通過調(diào)查摸底，綜合分析考慮各方面增減變化因素，確定年度非稅收入計劃。根據(jù)有關(guān)文件規(guī)定和自行測算，制訂了《冷水江市非稅資金收費(fèi)成本方案》，統(tǒng)一規(guī)定了各個收費(fèi)項(xiàng)目的直接收費(fèi)成本。按照擬定的收入計劃，扣除收費(fèi)直接成本，據(jù)以征收固定比例的政府統(tǒng)籌調(diào)節(jié)資金，編制非稅收入年度預(yù)算，并且以政府責(zé)任狀的形式確定下來。政府統(tǒng)籌調(diào)節(jié)資金的征收比例，行政性收費(fèi)統(tǒng)籌40%，事業(yè)性收費(fèi)統(tǒng)籌30%，經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)及房租收入統(tǒng)籌15%，其他收入（含罰沒收入）區(qū)分單位性質(zhì)和履職需要綜合考慮實(shí)行財政比例留用，政法系統(tǒng)（公安除外）財政留用30%，其他所有單位財政留用60%，單位收入扣減政府統(tǒng)籌調(diào)節(jié)資金的部分，實(shí)行綜合預(yù)算分配，列入財政預(yù)算直接安排單位支出。2003年全市60家單位與政府簽訂了目標(biāo)管理責(zé)任狀，落實(shí)應(yīng)征集的非稅收入目標(biāo)計劃1億元，政府統(tǒng)籌資金1200萬元；今年全市80家單位與政府簽訂了目標(biāo)責(zé)任狀，落實(shí)非稅收入目標(biāo)計劃1.2億元，政府統(tǒng)籌資金1470萬元。

為了確保非稅收入目標(biāo)責(zé)任的落實(shí)，政府還制定了6項(xiàng)保障措施。一是對在基數(shù)核定上持有爭論和異議的，單位必須書面提出依據(jù)及理由，財政審查認(rèn)可，并且以后在單位接受認(rèn)定基數(shù)之外屬預(yù)計內(nèi)正常因素增加的收入，其總幅超過5%以上的，財政不予追加支出。二是在單位支出預(yù)算執(zhí)行過程中，財政嚴(yán)格按收入進(jìn)度撥款。三是對不能完成收入目標(biāo)的單位，政府統(tǒng)籌調(diào)節(jié)資金按計劃數(shù)扣征，年終相應(yīng)扣減政府對單位全面工作目標(biāo)考核計分。四是按財政要求認(rèn)定基數(shù)且超收的單位，超收部分財政按照政府統(tǒng)籌比例減半征收統(tǒng)籌調(diào)節(jié)資金，并給予單位當(dāng)年安排支出，資金當(dāng)年到位。五是公安系統(tǒng)實(shí)行最低經(jīng)費(fèi)保障后，收入全額上交財政，超目標(biāo)完成的收入10%留歸財政，90%用于安排辦案經(jīng)費(fèi)。六是對違規(guī)操作，應(yīng)收不收、應(yīng)罰不罰，滯留、坐支、挪用非稅收入，使用非法票據(jù)的所有違規(guī)違紀(jì)行為，由財政、紀(jì)檢、監(jiān)察部門依法予以查處。

（五）整體推進(jìn)改革，增強(qiáng)綜合效果。在非稅收入統(tǒng)一收繳管理改革的進(jìn)程中，我們特別注重與部門預(yù)算、國庫集中支付核算、政府采購等財政管理制度改革的有機(jī)結(jié)合。首先，將各單位的非稅收入全部繳入國庫或財政專戶，從制度上割斷了部門與收費(fèi)資金的聯(lián)系。其次，國庫集中支付核算改革取消了單位的所有銀行賬戶，加強(qiáng)了對非稅資金支出的審核，也為非稅收入的管理提供了有利條件。三是財政、物價、紀(jì)檢、監(jiān)察等部門積極配合，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，形成了強(qiáng)大的監(jiān)管合力。四是與稅務(wù)部門協(xié)調(diào)，將長期以來未進(jìn)入財政籠子的應(yīng)稅服務(wù)性收費(fèi)納入了非稅收入管理范疇，加強(qiáng)了服務(wù)性收費(fèi)的管理。五是實(shí)行聯(lián)審聯(lián)查，對收費(fèi)和罰款實(shí)行市政務(wù)服務(wù)中心稅務(wù)窗口、財政收費(fèi)窗口及非稅局收費(fèi)股、罰沒股共同審核把關(guān)，不符合政策規(guī)定的收費(fèi)和罰款行為及時制止，應(yīng)稅收費(fèi)收入當(dāng)場核繳稅款。六是通過財政檢查、審計檢查和紀(jì)檢、監(jiān)督的立案查處，增強(qiáng)了單位遵守非稅收入征管制度的自覺性和主動性，促進(jìn)了部門單位依法依規(guī)收費(fèi)和罰款，產(chǎn)生了良好的綜合效果。

二、主要成效

非稅收入實(shí)行統(tǒng)一收繳管理改革，本質(zhì)意義在于割斷部門單位與收費(fèi)及罰沒資金的聯(lián)系，杜絕財政性資金體外循環(huán)。一年多來，我們通過改革非稅收入征管手段，完善政策措施，加強(qiáng)了非稅收入管理，成效是比較明顯的。

（一）收入歸集力度明顯加大。2003年我們共征集非稅收入13244萬元，比上年8794萬元增加4450萬元，增長46%。其中：（1）行政性收費(fèi)收入完成1030萬元，比上年878萬元增加152萬元，增長17%；（2）事業(yè)性收費(fèi)收入完成4241萬元，比上年3036萬元增加1205萬元，增長40%；（3）專項(xiàng)收入歸集1152萬元，比上年732萬元增加420萬元，增長57%；（4）服務(wù)性收費(fèi)收入歸集712萬元，比上年80萬元增加632萬元，增長7.9倍；（5）罰沒收入完成1674萬元，比上年1010萬元增加664萬元，增長56%；（6）代管資金收入2347萬元，比上年1050萬元增加1297萬元，增長124%。

（二）政府調(diào)控功能明顯增強(qiáng)。按照政府統(tǒng)籌規(guī)定，去年我們應(yīng)該征收政府統(tǒng)籌資金2091萬元，年終政府決定對教育系統(tǒng)和特困單位免征了143萬元，全年實(shí)際征收政府統(tǒng)籌資金1948萬元，比上年970萬元增加978萬元，增長101%，占全部非稅收入的15%，同口徑比上年提高6.8個百分點(diǎn)。政府統(tǒng)籌財力的增加,提高了可用財力占財政收入的比重,改善了收入結(jié)構(gòu)。此外,非稅收入的統(tǒng)一收繳管理,把非稅收入與預(yù)算資金協(xié)調(diào)運(yùn)作,充盈了國庫,解決了財力分散的問題,加強(qiáng)了資金調(diào)控,增強(qiáng)了政府統(tǒng)管和運(yùn)用財力的能力。

（三）財政調(diào)度資金明顯充裕。過去幾年來，我市保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)所需的資金，財政很大程度上是靠上級借款調(diào)度資金，年頭歲尾逼迫無奈也向銀行貸款，金庫二、三千元是常有的事，預(yù)算安排年底不能到位結(jié)轉(zhuǎn)的經(jīng)費(fèi)指標(biāo)年份累計最高達(dá)到4000多萬元。去年，非稅口累計向國庫預(yù)算內(nèi)繳款5242萬元，向財政預(yù)算外資金專戶繳款4767萬元，從一定程度上緩解了財政資金調(diào)度緊張的狀況，年終財政支出預(yù)算執(zhí)行率達(dá)到97%，基本上做到了單位經(jīng)費(fèi)全部到位。

（四）經(jīng)濟(jì)環(huán)境秩序明顯改善。通過對收費(fèi)項(xiàng)目的清理，去年我們?nèi)∠诉^去明令取消又在繼續(xù)執(zhí)行的收費(fèi)項(xiàng)目5個，及時制止了亂收費(fèi)行為4宗、亂罰款行為5宗。配合省地政法部門對群眾舉報鐸山派出所亂收戶籍管理費(fèi)和居民身份證費(fèi)的問題進(jìn)行了核實(shí)調(diào)查，在群眾中產(chǎn)生了良好反響。我們還主動配合市紀(jì)委、市監(jiān)察局，對市城市管理大隊的亂收費(fèi)、亂罰款問題進(jìn)行了立案查處，清退亂收費(fèi)資金2.7萬元。目前，全市辦事收錢、收錢辦事的亂收費(fèi)、亂攤派、亂罰款現(xiàn)象基本得到遏制，經(jīng)濟(jì)環(huán)境得到了優(yōu)化。

三、意見與建議公務(wù)員之家版權(quán)所有

（一）非稅收入管理工作是由預(yù)算外資金管理工作衍變來的，概念、內(nèi)容、性質(zhì)都發(fā)生了新的變化，過去的一些制度規(guī)定已經(jīng)不適應(yīng)非稅收入的管理現(xiàn)狀，必須加快非稅收入管理的立法步伐，尤其是在依法行政、依法理財?shù)默F(xiàn)實(shí)環(huán)境下顯得更加迫切。

（二）非稅局是一個新成立的機(jī)構(gòu)，職能職責(zé)上下應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一。非稅局已成為一個純收入征管機(jī)構(gòu)，承擔(dān)任務(wù)重，目前我們只有工作上的壓力，卻沒有經(jīng)費(fèi)上的保障，因此要求上級明確它的工作性質(zhì)和經(jīng)費(fèi)來源，規(guī)定一定的獨(dú)立性。

（三）所有收費(fèi)票據(jù)必須統(tǒng)一由非稅部門管理。現(xiàn)在，服務(wù)性收費(fèi)票據(jù)仍然由地稅部門管理，我們的現(xiàn)行做法是與地稅部門協(xié)商銜接，非稅局到地稅部門領(lǐng)票，執(zhí)收部門再到非稅局領(lǐng)購，地稅與非稅部門之間存在管理空隙，不利于服務(wù)性收費(fèi)的管理。

（四）開發(fā)軟件，統(tǒng)一非稅收入征管報表。