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黨的十六大提出了加強黨的執政能力建設，四中全會就加強黨的執政能力建設做了全面部署。人民銀行作為我國的中央銀行，肩負著制定和執行國家貨幣政策，防范和化解金融風險，維護金融體系穩定的重要職能，提高其各級行的履職能力尤顯重要。從黨的執政能力建設以及基層人民銀行所肩負的職能和工作實踐，筆者認為，要提高基層人民銀行的執政能力，關鍵要樹立和堅持依法、民主、科學、從嚴治行的新的管理思維理念。

一、堅持依法治行，增強干部職工的法制觀念。

依法治行，是依法執政在人民銀行履職中的具體運用與實踐。堅持依法治行，一方面要依法行政，嚴格執法執紀；另一方面要建立健全的規章制度，嚴格內部管理。

基層人民銀行是否在法律法規許可的范圍內行政，是依法治行的關鍵所在。基層人民銀行要正確行使法律法規賦予的行政職權，做到既不折不扣地完成，又不越權、越位，加強干部職工法律法規的學習和經常性開展行政執法檢查監督顯得特別重要。因為知法是依法行政、依法治行的前提。要知法就必須學法。要通過組織開展職工學習法律原文、聽法律講座、寫心得體會、開展法律知識競賽、內聯網宣傳等多種方式來加強對干部職工法律法規的學習，不斷提高干部職工的法制觀念和正確運用法律的能力。要把對干部職工法律知識的學習納入每年行員培訓的重要內容，制定詳細的學習計劃，做到新頒布的法律法規及時學，執行中的法律法規重點學。當前，應重點加強對《人民銀行法》、《行政許可法》以及人民銀行制定的各種業務規章制度的學習和理解，從而保證基層人民銀行的各項行政不違法、不越權，真正把履行基層人民銀行的各項職能和金融業務活動納入法制軌道，促進經濟金融健康發展。加強執紀執法的監督檢查，是保證正確執法的關鍵環節。要建立行政執法監督機制，分行一級應設立條法處室，中心支行一級應設立專門的條法工作崗位和落實專職條法人員，縣（市）支行至少要確定兼職的條法人員，明確其崗位工作職責。積極支持條法人員的工作，把基層行的行政執法納入各級分支行的工作目標考核，把對基層人民銀行的行政執法監督與各級監察部門行政執法檢查有機的結合，制定統一規范的行政執法檢查指引，定期不定期進行檢查，發現問題及時糾正。

健全規章制度，嚴格執行規章制度，是基層人民銀行加強內部管理最重要的方面。總的講，人民銀行的各級行為保護國家資財和職工的生命安全，保證機關工作秩序的井然有序和內部管理的規范，制定了涉及安全保衛、勞動紀律、資金清算、貨幣發行等各方面的規章制度和辦法，可以說是多而細。但是，通過近年來人民銀行系統內發生各類案件的原因看，有法有規不依，執紀執法不嚴是重要原因。因此，基層人民銀行在執行各項規章制度上一定要嚴格，絕對不能馬虎松懈。同時，要看到社會治安形勢對金融安全的挑戰性和金融自身業務的不斷更新發展，特別是隨著銀行監督管理職能的分離，人民銀行的工作職能和工作任務發生了很大的改變，有很多的制度、辦法已不適應，需要進一步完善。應組織人員按照有關法律法規的規定，對過去制定的各項規章制度、辦法等進行認真清理，查漏補缺，及時完善修訂，確保各項規章制度的嚴肅性、適應性和規范化，形成科學嚴密的制度體系。

二、堅持民主治行，創建和諧的文化氛圍。

堅持民主治行，是基層人民銀行管理各項事務中維護和尊重職工合法權益的具體實踐。貫徹民主治行這一原則，對于充分調動全體員工工作積極性和發揮主觀能動性，參與基層人民銀行的政治文明、精神文明、物質文明建設，創建和諧的人際氛圍，更好地履行基層人民銀行各項職能具有重要作用。

堅持民主治行，必須堅持民主的精神和原則，完善民主治行的機制，為全體員工提供民主參與管理的平臺。首先，堅持民主集中制的原則。一要加強黨內民主建設，避免“家長制”、“一言堂”現象。十六大報告指出：“黨內民主是黨的生命，對人民民主具有重要的示范和帶動作用。”人民銀行基層行要按照黨委領導下的集體分工負責制的要求，不斷地健全和完善各級黨委(黨組)議事規則，建立健全黨的各項制度和紀律。二要認真抓好《中國共產黨黨員權利保障條例》的學習、宣傳和貫徹落實，保障黨員權利的正常行使和不受侵犯。黨的紀律檢查機關要加強對違反《條例》的各種行為的糾正，嚴肅查處侵犯黨員權利的案件，確保條例的各項規定落到實處。

其次，建立和完善職工代表大會制度和行務公開制度。職工代表大會制度和行務公開制度是人民銀行基層行堅持民主治行的重要手段和最基本的形式。

在建立完善職工代表大會制度上，第一，應認真抓好基層工會組織建設，積極支持工會工作，發揮工會的“四項職能”。通過定期或不定期的組織職工提合理化建議活動，傾聽職工意見，保持與職工思想的溝通，以“創先爭優”’和創建“模范職工之家”等活動為載體，充分調動干部職工的工作積極性，增強黨組織的凝聚力和戰斗力。第二，要為職代會制度提供強有力的領導支持，保障“職代會”的規范運作。要把開好一年一度的職工大會或職工代表大會列入黨委、行政工作的議事日程，精心組織，落實專門的機構和人員引導職工代表圍繞央行的中心工作，正確處理好職工群眾主人翁地位與基層央行黨組領導下的行長負責制的關系，處理好領導決策與維護職工群眾具體利益的關系，搞好職代會提案的撰寫和會議議程的安排，促進職代會規范化、制度化，從而充分調動基層央行廣大員工的工作熱情，更好履行基層人民銀行職責，推動基層行“三個文明”建設。

三、堅持科學治行，建立科學的管理體系。

科學治行，就要求管理事務的思維理念、方式方法和手段等知識體系，是符合客觀規律的，是科學的。堅持科學治行，就應樹立科學管理的思維理念，堅持科學用人的領導藝術，建立科學決策的民主機制。

樹立科學管理的思維理念，對于管理計劃目標的實現起關鍵作用。科學思維就是辯證思維。堅持科學用人的領導藝術，是領導行使管理的一個重要方面。管理的任務和領導的職能就是指導和協調組織中的人。充分發揮干部職工的主觀能動性，對干部職工履行好工作職責具有重要作用。

建立科學決策的民主機制。人民銀行基層行由于特殊的地位與職能，決定我們做任何決策都要認真調查研究，聽取群眾意見，堅持群眾觀點，走群眾路線，禁止隨便決策，特別是涉及人事任免、獎金分配、福利等職工切身利益的決策更要謹慎，實行民主決策，以便作出科學的決策。科學決策的民主機制要求要建立健全各項決策的制度和規程、辦法或指引，如干部晉升操作規程、勞動獎懲辦法、黨委(組)議事規則等。這些都是影響決策的重要因素，必須引起高度重視。

四、堅持從嚴治行，促進管理升位上臺階。

從嚴治行，就是通過嚴格管理，嚴格教育，嚴格監督，嚴格獎懲，建立失職、瀆職責任追究制度、干部責任問責制度、創先爭優勞動競賽獎懲制度等，促進各項管理的規范化、制度化。主要包括對人的嚴格管理，國家財物的嚴格管理，制度執行的嚴格管理。

在人的管理上，要堅持“以人為本”的管理理念，注重人的素質的全面提高。在對干部職工多種多樣的教育學習活動中，引導其從改革開放的實惠中“思源”，從優化勞動組合，競爭上崗等人事制度改革的挑戰中“思危”，從職工主人翁地位上“思責”，從而發揮干部職工做好本職工作的積極性和主動性，以不斷適應人民銀行職能轉換和業務發展的需要。公務員之家版權所有

在國家財物管理上，重點加強對單位財務資金的運用、物質的采購與保管、支農再貸款、發行資金的調運等的管理。要建立健全嚴格的財、物管理制度，制定嚴格的管理辦法，落實嚴格的管理措施。認真堅持“一支筆”審批的財務管理制度，開展定期不定期財物管理制度執行情況檢查。

在嚴格執行制度上，制度一旦公布實施，就必須嚴格遵守執行，絕不允許視制度可有可無；檢查制度執行應認真、逗硬，不馬虎，要按照制度的規定逐一對照各種行為，特別是對有些特殊的制度，如守庫值班制度，槍、彈管理制度等，要采取“突襲”的方式進行檢查。對檢查中發現違紀違規的問題，必須嚴格獎懲，把執行規章制度落到實處。