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加強信訪信息工作推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)

南京市玄武區(qū)紀(jì)委、監(jiān)察局

近年來，我們按照省、市紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)對信訪信息工作的要求，緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個中心，及時、準(zhǔn)確地向上級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)和區(qū)委、區(qū)政府報送有價值的信訪信息100余篇。充分發(fā)揮了信訪信息的作用，積極為案件查處提供案源，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供重要依據(jù)，為改革、發(fā)展、穩(wěn)定創(chuàng)造了良好的環(huán)境，有力地促進(jìn)了黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭深入開展。預(yù)防教育、藥品(械)采購及離任審計等工作形成特色，得到中紀(jì)委的肯定，執(zhí)法、效能監(jiān)察、企業(yè)廉政等工作在省、市紀(jì)委有關(guān)工作會議上介紹了經(jīng)驗，信息上報工作連續(xù)7年被省、市紀(jì)委評為先進(jìn)集體一等獎。

我們的主要做法和體會是：

一、加強調(diào)查研究，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)

為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)，不僅是紀(jì)檢監(jiān)察工作的中心任務(wù)，而且也是信訪信息工作的出發(fā)點和落腳點。幾年來，我們圍繞全區(qū)各個時期的工作重點和群眾信訪反映的問題，有目的地深入基層調(diào)查研究，我們采取的方法是“沉下去，帶上來”，將大量動態(tài)的、零散的、偶然的信息，帶回來分析、研究、篩選、提煉，從中發(fā)現(xiàn)帶有規(guī)律性、傾向性、必然性的問題，綜合出有價值的信息，供領(lǐng)導(dǎo)決策參考。幾年來，我們從舉報材料中篩選出了30余條信息，對這些信息，我們先后深入到全區(qū)10個街道、5個系統(tǒng)，43個企事業(yè)單位，多次召開座談會，走訪100多人次，形成了20余篇書面匯報材料，上報上級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)和區(qū)委、區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供依據(jù)，取得明顯的效果。如1998年，我們先后收到3封反映個別職能部門利用職權(quán)，違反規(guī)定，巧立名目，擅自擴大收費標(biāo)準(zhǔn)和范圍，向珠江路科技街企業(yè)要錢、要物，加重企業(yè)經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)問題的信訪件。接到舉報后，我們及時進(jìn)行分析研究，認(rèn)為這是一條很重要的信息，經(jīng)分管領(lǐng)導(dǎo)帶隊到珠江路科技街有關(guān)企業(yè)調(diào)查核實，發(fā)現(xiàn)有的企業(yè)每年繳納的各種不合理費用竟高達(dá)40％以上，過重的負(fù)擔(dān)給駐街企業(yè)的健康發(fā)展帶來嚴(yán)重影響。我們立即編發(fā)了題為《“三亂”現(xiàn)象亟需治理》的信息，報送區(qū)委、區(qū)政府，引起了領(lǐng)導(dǎo)高度重視。為有效制止“三亂”不正之風(fēng)，經(jīng)區(qū)委、區(qū)政府批準(zhǔn)，區(qū)監(jiān)察局、物價局先后聯(lián)合向玄武電子城等30余家重點企業(yè)授予“制止亂收費、亂罰款、亂攤派重點監(jiān)測單位’’銅牌和發(fā)放《企業(yè)交費登記卡》。同時，明確規(guī)定所有收費單位，必須持有物價部門頒發(fā)的年審合格的《江蘇省收費許可證》，使用財政部門統(tǒng)一印發(fā)的行政事業(yè)收費票據(jù)，才能依法收費；收費時要填寫企業(yè)交費登記卡。對違反規(guī)定收費或不填卡的，企業(yè)可拒絕付款。為便于受理企業(yè)投訴，狠剎“三亂”歪風(fēng)，區(qū)紀(jì)委、監(jiān)察局還專門設(shè)立舉報電話。今年初，針對一些企業(yè)反映對掛牌企業(yè)治理“三亂”，成效明顯，而對非掛牌企業(yè)保護(hù)不力的問題，我們又會同物價局聯(lián)合成立了“玄武區(qū)治理‘三亂’監(jiān)測中心”，從保護(hù)企業(yè)合法權(quán)益出發(fā)，對有關(guān)執(zhí)法行為進(jìn)行有效監(jiān)測，使其依法行政，秉公執(zhí)法，從而營造了良好的投資經(jīng)營環(huán)境，吸引了大量投資。去年，珠江路科技一條街進(jìn)街電子、電腦企業(yè)已達(dá)925家，實現(xiàn)銷售34億元，入庫稅收979萬元，分別比1998年增長了47％、36％和38％。今年上半年，珠江路一條街已實現(xiàn)銷售27億元，比去年同期增長21．74％，全街新增進(jìn)街企業(yè)300多家，入庫稅收比去年同期增長15．62％。形成我區(qū)新的經(jīng)濟(jì)增長點，有力地促進(jìn)了我區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展。

1999年初，群眾反映少數(shù)單位負(fù)責(zé)人法律意識淡薄，未經(jīng)集體研究，擅自為其他單位提供貸款擔(dān)保，給國家和集體帶來了重大經(jīng)濟(jì)損失的問題。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，我區(qū)企業(yè)擅自貸款擔(dān)保和公款私借并非個別現(xiàn)象。我們及時向區(qū)委、區(qū)政府作了匯報，引起了區(qū)領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，并采取措施，糾建并舉：一是對擅自違規(guī)貸款擔(dān)保，造成1714萬元國有資產(chǎn)流失的責(zé)任人，進(jìn)行了立案查處，追究了2名企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)黨紀(jì)政紀(jì)責(zé)任；二是對全區(qū)貸款擔(dān)保情況進(jìn)行了專項清理，要求相關(guān)單位認(rèn)真自查自糾，限期改正，狠剎亂擔(dān)保歪風(fēng)。三是加強預(yù)防教育。舉辦了領(lǐng)導(dǎo)干部加強經(jīng)濟(jì)活動管理培訓(xùn)班，學(xué)習(xí)了《擔(dān)保法》、《會計法》、《合同法》等經(jīng)濟(jì)法規(guī)；還邀請法官運用一些企事業(yè)單位在經(jīng)濟(jì)活動中，發(fā)生的糾紛和擅自貸款擔(dān)保出現(xiàn)的問題，造成國有和集體資產(chǎn)流失的典型案例，有針對性地開展了以案說紀(jì)教育。四是加強制度建設(shè)。我們出臺了《關(guān)于加強國有(集體)企事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)活動管理的有關(guān)規(guī)定》，嚴(yán)禁擅自違規(guī)借貸擔(dān)保。五是設(shè)立了300萬元“企業(yè)流動資金貸款擔(dān)保基金”，采取“開前門，堵后門”的辦法，進(jìn)行標(biāo)本兼治，使企業(yè)通過合法途徑得到擔(dān)保，促進(jìn)了企業(yè)的健康發(fā)

二、圍繞熱點問題，為維護(hù)社會穩(wěn)定服務(wù)

信訪信息王作是把握群眾思想脈搏和意愿的一個窗口。社會矛盾的緩和與激化，在社會的人際關(guān)系上必然會有所反映。我們把群眾的情緒形象地比喻為“溫度計”、“寒暑表”，當(dāng)作測量社會矛盾的“指示器”。幾年來，我們始終把信訪信息工作的主要精力放在人民群眾反映強烈的熱點問題上，注意抓住傾向性、苗頭性問題，善于從小處入手，選準(zhǔn)角度，快速反映，并通過信訪信息的加工、提煉，為上級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)和區(qū)委、區(qū)政府了解社情民意提供準(zhǔn)確、適用的信息，使信訪信息發(fā)揮其在宏觀控制上的重要作用，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供了有效參考。1997年，群眾舉報部分醫(yī)療衛(wèi)生單位采購人員，在藥、械采購中存在嚴(yán)重的“回扣”問題，加重病人負(fù)擔(dān)，引起群眾強烈不滿。經(jīng)我們調(diào)查，一個小型衛(wèi)生院一年的藥、械回扣達(dá)3—5萬元；而一個中型衛(wèi)生院的回扣高達(dá)30萬元。個別意志薄弱者，采取不正當(dāng)手法，使回扣流入個人腰包。我們及時向區(qū)委、區(qū)政府作了匯報。按照區(qū)領(lǐng)導(dǎo)要求，會同區(qū)衛(wèi)生局成立了“藥品管理領(lǐng)導(dǎo)小組”，制訂了嚴(yán)格的藥、械采購制度和“回扣”管理辦法，改變過去派采購員自行采購藥、械的常規(guī)，將各藥、械供應(yīng)單位請到一起，由領(lǐng)導(dǎo)小組將所需藥品列出清單，讓各單位競相報價、公平競爭，民主確定藥、械采購渠道，指導(dǎo)全區(qū)13家衛(wèi)生醫(yī)療單位分別采購，并將所有回扣入帳。通過這一舉措，每年降低藥、械采購成本100余萬元。在此基礎(chǔ)上，我們又協(xié)助區(qū)衛(wèi)生局出臺了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范藥品集中采購管理的實施意見》，組織區(qū)屬醫(yī)療衛(wèi)生單位公開進(jìn)行藥品、藥械招標(biāo)會，幾十家醫(yī)藥公司參與競價投標(biāo)。最終確定了南京醫(yī)藥股份有限公司等十幾家信譽佳、資質(zhì)好的醫(yī)藥公司作為藥品、藥械供應(yīng)單位，有效地遏制了藥品、藥械采購中的“回扣風(fēng)”，受到社會輿論的好評。在此基礎(chǔ)上，我們又將衛(wèi)生系統(tǒng)的成功經(jīng)驗延伸到開發(fā)系統(tǒng)和教育系統(tǒng)，開發(fā)系統(tǒng)推行建筑材料公開采購、公開招標(biāo)制。出臺了《關(guān)于實行建筑材料設(shè)備采購招(議)標(biāo)的暫行規(guī)定》和《關(guān)于推行建筑材料設(shè)備公開采購的實施意見》，通過以上措施，為公司節(jié)約了大量資金，有效地遏制了腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。我們協(xié)助區(qū)教委成立教育用品采購領(lǐng)導(dǎo)小組，實施統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，歸口管理，實行集中采購制，探索出“公開招標(biāo)、集約經(jīng)營、集體采購”新模式。該制度的實施，有效地降低了采購成本，提高了用品質(zhì)量，減輕了學(xué)生不合理的負(fù)擔(dān)，受到學(xué)校和學(xué)生家長的普遍歡迎。

三、加快制度建設(shè)，從源頭上遏制腐敗

同志多次強調(diào)：“黨風(fēng)是關(guān)系到黨的生死存亡的問題，如果聽任腐敗發(fā)展下去，黨就會走向自我毀滅。”黨和國家工作人員要保持廉潔，必須清除腐敗。對此，我區(qū)的信訪信息工作，按照“從嚴(yán)治黨，從嚴(yán)治政”的要求，努力從標(biāo)本兼治的高度，建立健全各項制度，從源頭上遏制腐敗的滋生。如1999年，群眾反映少數(shù)行政“一把手”隨意開支招待費用和擅自決定大筆財務(wù)支出等問題，我們深入有關(guān)街道、系統(tǒng)進(jìn)行調(diào)查研究，并向區(qū)委、區(qū)政府報送了關(guān)于街道、系統(tǒng)財務(wù)管理現(xiàn)狀、存在問題及整改措施的書面匯報材料。區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)十分重視，及時下發(fā)了加強基層財務(wù)管理的通知。在后來的調(diào)研過程中，我們發(fā)現(xiàn)新街口街道、梅園街道在財務(wù)管理方面做得較好：一是財務(wù)審批嚴(yán)格實行“一支筆”制度，5000元以上的重大開支，必須集體研究決定，不得個人說了算；二是招待活動堅持“三定一單列”制度，招待費用無明確用途、審批手續(xù)不全的堅決不予報銷；三是定期公開財務(wù)狀況，增加收支透明度，自覺接受群眾監(jiān)督。對此，我們專門總結(jié)了新街口和梅園街道規(guī)范財務(wù)管理的做法，并在全區(qū)規(guī)范廉政制度經(jīng)驗交流會上推廣了他們的經(jīng)驗。與此同時，我們又會同組織部、財政局、審計局等部門聯(lián)合制定了《關(guān)于進(jìn)一步加強街道財務(wù)管理工作的規(guī)定》，明確要求各街道、系統(tǒng)嚴(yán)格執(zhí)行《會計法》和國務(wù)院第281號令，健全審批制度，規(guī)范財務(wù)管理，有效地規(guī)范了街道、系統(tǒng)行政領(lǐng)導(dǎo)“一支筆”行為。

近年來，我們從信訪分析中發(fā)現(xiàn)，反映區(qū)管領(lǐng)導(dǎo)干部的信訪件占有相當(dāng)?shù)谋壤鹆烁骷夘I(lǐng)導(dǎo)的高度重視，并強調(diào)：在加大案件查處的同時，采取發(fā)摘錄通知書、監(jiān)察建議書、提醒談話等多種形式，加強對領(lǐng)導(dǎo)干部的教育、管理和監(jiān)督。從實施的情況看，效果還不十分明顯。為此，我們積極探索新形勢下對區(qū)管領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行有效監(jiān)督的方式。在區(qū)委主要領(lǐng)導(dǎo)的支持下，我們會同區(qū)委組織部制訂了《區(qū)紀(jì)委、區(qū)委組織部聯(lián)合對區(qū)管領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行提醒告誡談話制度》，對有輕微違紀(jì)問題但夠不上紀(jì)律處分的區(qū)管領(lǐng)導(dǎo)干部，由區(qū)紀(jì)委和組織部聯(lián)合進(jìn)行提醒告誡談話，要求違紀(jì)干部說清問題、限期整改。同時結(jié)合民主生活會、公務(wù)員年度考核、黨風(fēng)廉政建設(shè)大檢查及領(lǐng)導(dǎo)干部述廉活動對談話對象進(jìn)行跟蹤考察，及時掌握談話效果，并把談話后的整改情況存入廉政檔案和干部的考核材料，作為提拔、任免干部的重要參考。聯(lián)合提醒告誡談話試行以來，對談話對象產(chǎn)生了較強的震懾力，在全區(qū)干部群眾中引起了較大反響。由于紀(jì)委、組織部合力監(jiān)督，力度明顯加強，效果顯著提高，調(diào)動了群眾參與對干部監(jiān)督的積極性，強化了領(lǐng)導(dǎo)干部的自重、自省、自警、自律意識，推進(jìn)了黨風(fēng)廉政建設(shè)的深入開展。

四、抓好網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加快信息傳遞

抓好信訪信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提高網(wǎng)絡(luò)整體功效，是加快信息傳遞的重要前提。為了保證信息傳遞靈敏、迅速、及時、準(zhǔn)確，力爭向?qū)掝l道、多媒體網(wǎng)絡(luò)方向發(fā)展，我們先后添置了信訪專用錄音電話、傳真機、電腦、打印機、錄音機等，實現(xiàn)了電腦聯(lián)網(wǎng)。加強了與有關(guān)單位和基層紀(jì)檢組織的聯(lián)系，建立了兩個網(wǎng)絡(luò)：一是在街道、系統(tǒng)紀(jì)工委及有紀(jì)檢組、監(jiān)察室的單位建立了20多個信訪信息傳真網(wǎng)點，加快了信息傳遞速度，較好地發(fā)揮了上情下達(dá)、下情上達(dá)的作用。同時要求全區(qū)300余名信訪信息員，及時反饋信息，我們再分門別類地加以分析、研究、篩選，去粗取精，選取所需；對于重要信息，信息員要隨收隨報。3年來，通過這個網(wǎng)絡(luò)，共搜集到80多條信息，從中利用20余條。1999年元旦前，街道信息員反映有些單位準(zhǔn)備在元旦、春節(jié)期間公款吃喝、送“紅包”等問題，我們及時進(jìn)行調(diào)查核實，并將調(diào)查結(jié)果向區(qū)委、區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)作了匯報。區(qū)委、區(qū)政府及時召開會議，研究制定了《關(guān)于過一個廉潔、祥和、文明春節(jié)的五條規(guī)定》，并以文件形式下發(fā)到各街道、系統(tǒng)及基層單位。與此同時區(qū)紀(jì)委將中央和省、市、區(qū)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律的規(guī)定，匯編成《廉政手冊》，作為節(jié)日禮物，贈送給每位區(qū)管領(lǐng)導(dǎo)干部。從節(jié)后抽查情況看，全區(qū)用公款請客、送禮等不正之風(fēng)得到有效遏制。《揚子晚報》、《新華日報》等報刊都在顯著位置介紹了我區(qū)的做法。二是與區(qū)法院、公安、檢察院、審計局、信訪局、財政局等有關(guān)單位密切聯(lián)系，定期召開執(zhí)法執(zhí)紀(jì)聯(lián)系會，互通有無、拾遺補缺，資源共享，形成第二網(wǎng)絡(luò)。通過這個網(wǎng)絡(luò)，我們共獲取信息30余條，利用10余條。最近，我們根據(jù)某街道信訪信息員提供的信息，經(jīng)初步核實，轉(zhuǎn)案件檢查室立案查處了黨員黃某猥褻幼女案，經(jīng)區(qū)紀(jì)委常委會決定給予黃某開除黨籍處分。今年1—7月份，我委共立案查處12件，其中信訪成案線索7件，各執(zhí)法執(zhí)紀(jì)部門提供成案線索5件，分別占案件總數(shù)的58.3％和41.7％。

幾年來，在省、市紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)和幫助下，玄武區(qū)信訪信息工作，取得了一些成績，但與黨中央和各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)的要求還有一定的差距。我們將以江總書記“三個代表”的重要思想總攬全局，以反腐敗斗爭三項任務(wù)為重點，努力把信訪信息工作與發(fā)展經(jīng)濟(jì)、維護(hù)社會穩(wěn)定、推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭緊密地結(jié)合起來，充分發(fā)揮信訪信息的職能作用，積極探索在市場經(jīng)濟(jì)條件下做好信訪信息工作的有效途徑，為及時反映社情、民意，保證領(lǐng)導(dǎo)正確決策提供可靠依據(jù)和參考。

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