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□國家信訪工作機構應充分利用現有的政務信息網絡資源，建立全國信訪信息系統

□各級行政機關應為信訪人提供便利條件，加強責任心，從源頭上減少侵害群眾利益所引發的信訪事件

□公民在行使信訪權利的同時，有遵守法律法規的義務

2005年1月10日，總理簽署了第431號國務院令，公布了新修訂的《信訪條例》。新修訂的《信訪條例》將于2005年5月1日起正式施行。

1995年10月28日，國務院曾頒布過一個《信訪條例》。這一《信訪條例》奠定了“變無序信訪為有序信訪”的法律基礎；但是，伴隨著我國經濟和政治體制改革的不斷深入，經濟社會加速轉型，社會利益格局發生變化，社會矛盾和沖突加大。在過去10年中，出現了許多新情況和新問題，人民群眾迫切希望將自己的心聲、自己的疾苦、自己的困難和自己的意見通過適當的渠道傳達給黨和政府；而我們黨和政府也需要傾聽人民群眾的心聲，了解人民群眾的疾苦和困難，分析人民群眾的意見和建議。然而，現實社會中所存在的一些問題，卻嚴重地阻礙并制約著信訪工作的開展。這些問題包括：信訪渠道不夠暢通，有的地方或者部門對信訪人員反映的問題推諉塞責；信訪問題處理層層轉送，只轉不辦，責任不清，效率低下；對處理信訪事項的機關監督不夠有力；對侵犯群眾利益引發信訪問題的違法行政行為缺乏明確的責任追究機制；對破壞信訪秩序的行為，舊條例缺乏必要的規范。新修改的《信訪條例》，本著信訪工作應符合以人為本、構建和諧社會、加強民主法制建設的要求，針對新形勢下信訪工作的新特點、新問題，將信訪工作充分納入到法制化和規范化軌道，這無疑是我國邁向法治社會的重大舉措，體現了新時期信訪工作的新思路和新理念。同1995年《信訪條例》相比，新修訂的《信訪條例》最大的變化，就是突出保護信訪人的合法權益，并將其確定為信訪工作的重要原則。具體說來，新《信訪條例》有以下改進之處：

■創新機制，提高處理信訪事件的效率和效果

新條例規定，國家信訪工作機構應充分利用現有的政務信息網絡資源，建立全國信訪信息系統，為信訪人在當地提出信訪事項、查詢信訪事項辦理情況提供便利；縣級以上地方人民政府應當充分利用現有的政務信息網絡資源，建立和確定本地區的信訪信息系統，并與上、下級政府及其部門的信訪信息系統實現互聯互通。“工欲善其事，必先利其器”，以往，我們在工作中，強調目的和成效較多，而往往忽略對達到目的的程序和方法的研究。

■強化工作責任，促進問題解決

為了推進各級行政機關依法行政，從源頭上減少侵害群眾利益所引發的信訪事件，著力解決群眾反映的問題，新條例從四個方面作出規定：

1．條例規定各級人民政府應當建立健全信訪工作責任制，對信訪工作中的失職、瀆職行為，嚴格依照有關法律、行政規范和條例的規定，追究有關人員的責任，并在一定范圍內予以通報；各級人民政府應當將信訪工作的績效納入公務員考核體系；各級人民政府工作部門的負責人應當閱批重要來信、接待重要來訪、聽取信訪工作匯報，研究解決信訪工作中的突出問題。

2．明確因違法行政行為侵害信訪人合法權益導致信訪事件發生的責任人的責任，以督促有關機關及其工作人員嚴格依法辦事、積極履行職責，從源頭上減少此類信訪事件的發生。

新條例規定，因行政機關超越或者濫用職權，應當作為而不作為，使用法律、法規不當或者違反法定程序，侵害信訪人合法權益，或者拒不執行有權處理的行政機關所作出的支持信訪請求的意見，侵害信訪人合法權益，造成嚴重后果的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究其刑事責任。

3．明確政府信訪工作機構直接轉送、督辦信訪事件的責任，更好地發揮政府信訪工作機構的作用。新條例規定，縣級以上人民政府信訪工作機構發現有關行政機關辦理信訪事項有違反條例規定的，應當及時督辦，并提出改進建議，收到改進建議的行政機關應當及時反饋，說明理由。

4．強化對信訪事項有權處理的行政機關的責任，以提高信訪事項的處理效率。新條例規定，行政機關及其工作人員辦理信訪事項，應當恪盡職守，秉公辦事，及時妥善處理，不得推諉、敷衍、拖延；違反規定的，要依法追究相關責任人員的法律責任。

■從民主與法治層面規范信訪工作

根據我國憲法的規定，公民有提出建議和申訴的權利。為實現憲法所賦予的公民權利，新條例強調各級人民政府工作部門應當為信訪人采用條例所規定的形式反映情況，提出建議、意見或者投訴請求提供便利條件。任何組織和個人不得打擊報復信訪人，對違反條例規定的要承擔相應的法律責任。與此相應，新條例也強調，公民在行使自己的權利的同時，有遵守法律法規的義務，不得損害國家、社會、集體的利益和其他公民的合法權利。為此，新條例對當前在信訪秩序方面存在的突出問題，從四個方面作出規定：

1．對圍堵、沖擊國家機關，攔截公務車輛，阻塞、阻斷交通，攜帶危險物品或者管制器具，侮辱、毆打、威脅國家機關工作人員，煽動、串聯、脅迫、以財物誘使、幕后操縱他人信訪或者以信訪為名借機斂財等六類行為作了禁止性規定，并與刑法等法律作了銜接，規定由公安機關依法采取必要的現場處置措施、給予治安管理處罰，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

2．信訪人采用走訪形式提出信訪事項應當向依法有權處理的本級或者上一級機關提出，反對越級上訪；信訪事項已經被受理或者正在辦理的，信訪人在規定期限內向受理、辦理機關的上級機關提出同一信訪事項的，該上級機關不予受理。

3．信訪人提出信訪事項，應當客觀真實，對其所提供的材料內容的真實性負責，不得捏造、歪曲事實，不得誣陷、陷害他人，并規定了相應的法律責任。

4．信訪人提出信訪事項，一般應采用書信、電子郵件、傳真等書面形式；信訪人采用走訪形式提出信訪事項的，應當到有關機關設立或者指定的接待場所提出，違反上述規定的，有關國家機關工作人員應當對信訪人進行勸阻、批評或者教育；經勸阻、批評或者教育無效的，由公安機關予以警告、訓誡或者制止。

總之，新《信訪條例》的出臺是我國社會主義民主和法治建設過程中的一件大事。我們學習和理解新《信訪條例》，不應僅僅從法律的層面去理解，更重要的是要從政治的角度去理解。中國社會的國情決定了我們不可能去照搬西方國家的政治和法律制度，但是，這并不意味著我們就不能實現符合中國國情的社會主義法治和民主。市場經濟呼喚法治，這是構建社會主義和諧社會的人文基礎，實現國家富強、社會穩定、人民安康的前提。公務員之家版權所有

全面貫徹和實施新修訂的《信訪條例》，必須堅持以“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實十六屆四中全會精神；堅持科學的發展觀、正確的政績觀和馬克思主義的群眾觀，求真務實、開拓創新；全面落實領導責任制，以解決信訪突出問題為重點，建立完善信訪工作的長效機制；加強基層基礎工作，加大信息反饋、調查研究和督察的工作力度；提高干部隊伍素質，切實增強化解人民內部矛盾的能力，為全面構建社會主義和諧社會，妥善協調各方面利益關系，維護社會穩定作出積極貢獻。

作者系北京大學法學院副教授