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東區(qū)即“特區(qū)”建設(shè)大東區(qū)—桃江縣城東區(qū)重點項目建設(shè)督查

縣城東區(qū)，富有活力、充滿希望、日新月異、讓人遐想的矚目靚點，在縣委、縣政府的運籌下，跨越式發(fā)展將從這里起步，江南名鎮(zhèn)將從這里顯現(xiàn)，縣改市將靠這里實現(xiàn)。為促進縣委以縣城經(jīng)濟帶動縣域經(jīng)濟戰(zhàn)略構(gòu)想的加速實現(xiàn)，最近，我們對東區(qū)的重點建設(shè)項目進行了督查（創(chuàng)業(yè)園已作專題督查）。督查的情況告訴我們：憧憬，正一步一步向我們走近！

一、在建項目抓緊施工，擬建項目積極籌備

白天，機聲轟鳴，塵土飛揚；夜晚，銀光閃爍，燈火輝煌，這并非抒情的華麗詞藻，而是東區(qū)建設(shè)場面的真實寫照。至七月底止，黨政辦公大樓的建設(shè)者們苦戰(zhàn)酷暑高溫，夜以繼日，主體工程已完成第七層灌砼；桃花江大道、金盆北路、迎賓路、創(chuàng)業(yè)大道抓緊施工，都已完成工程總量的60%。資江大橋自4月9日開工以來，完成了南岸引橋18根樁和9根系梁的灌砼，7月底施工隊已開赴北岸和下河施工，累計完成投資1190萬元。竹業(yè)城二期工程總投資3000萬元，去年6月份啟動至今，共建房屋15棟，建筑面積5萬平方米，主體工程全部完成，8月底完成外裝修，2004年春節(jié)后即可組織試營業(yè)。桃花江汽車站前后經(jīng)過4年的努力，省、市的立項批復(fù)全部完成，由湖南省國際咨詢公司中標設(shè)計的施工圖紙現(xiàn)已交付，總投資1100萬元的預(yù)算資金已全部到位，目前正在辦理征地手續(xù)。文化藝術(shù)園前期工作已經(jīng)啟動，今年2月份成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，可行性論證報告已由縣計物局批復(fù)，《桃花江報》已刊登啟事征求各方建園意見。目前有關(guān)部門正在想方設(shè)法盤活存量資產(chǎn)，加強對外宣傳和招商引資，多方籌措資金。東區(qū)各項工程根據(jù)目前施工進度，幾條大道均能在9月底全部完工，黨政辦公大樓2004年元旦前峻工。那時，展現(xiàn)在我們眼前的將是讓人更加欣喜的景象。誠然，在這些可喜成就的背后，有我們許多部門艱辛的努力和扎實的工作：縣建設(shè)局為東區(qū)的整體規(guī)劃、開發(fā)和建設(shè)做了卓有成效的工作；縣交通局、計物局等單位多次跑省市終于贏得資江大橋、桃花江汽車站等項目的立項和爭取項目投資；縣國土局多途徑使項目用地得到市里審批、省里認可；縣文化局依托文化抓產(chǎn)業(yè)，抓住產(chǎn)業(yè)促文化，為文化藝術(shù)園建設(shè)做了許多前期工作；環(huán)保、電力、房產(chǎn)、自來水等單位為加快東區(qū)建設(shè)做了大量卓有成效的工作。

二、工作有待完善，各方尚需努力

（一）規(guī)劃滯后影響工程進度。大的建設(shè)理應(yīng)規(guī)劃先行，而東區(qū)開發(fā)突出的問題是規(guī)劃滯后。目前在建項目受規(guī)劃影響的有：民營創(chuàng)業(yè)園，桃花江大道，資江大橋、迎賓路、金盆北路、休閑廣場、黨政大樓、竹業(yè)城等建設(shè)項目拆遷戶的復(fù)遷安置和籌建中的文化藝術(shù)園。現(xiàn)在，因桃花江大道規(guī)劃的變動，埋設(shè)管道路線難確定，從而影響到創(chuàng)業(yè)園區(qū)的整體運作。資江大橋拆遷戶原計劃安排在橋兩邊，也因規(guī)劃沒有出來不能安置，影響其他拆遷戶的拆遷。特別是休閑廣場、迎賓路拆遷戶的安置一拖再拖，已達三年，現(xiàn)由政府出錢每月100元租住竹業(yè)城門面，租金已達20多萬元，閉塞的住房酷暑難熬，一些拆遷戶經(jīng)常吵鬧到有關(guān)部門，并影響到其他拆遷戶的拆遷。文化藝術(shù)園也因規(guī)劃影響難以定址，不能向上級申報立項。

（二）施工環(huán)境仍然欠佳。反映較大的主要是資江大橋工地。4月9日開工以來先后發(fā)生阻工、停工4次。主要原因：一是因未付清部分村民的征地款而阻工；二是村組要求承包工程，推銷材料；三是當(dāng)?shù)貍€別領(lǐng)導(dǎo)認識有差距。桃花江大道、創(chuàng)業(yè)園也有一些反映。但自七月份縣城基建秩序?qū)ｍ椪涡袆娱_展以來，施工環(huán)境大有好轉(zhuǎn)。

（三）資金跟不上是主要矛盾。一是東區(qū)在建重點項目一方面因上半年多雨和7月份的高溫炎熱天氣影響施工，另一方面資金的制約拖延了工程進度。二是東區(qū)整體規(guī)劃的基礎(chǔ)工作需要投入，如小比率的地形數(shù)字圖、50平方公里的航測片等需要70余萬的投入。三是征地款和報批費用沒到位。縣城市建設(shè)開發(fā)有限責(zé)任公司在東區(qū)還有100畝的征地應(yīng)付款未付，創(chuàng)業(yè)園40萬元征地款未到位，黨政辦公大樓20萬元報批費未付而不能拿回審批手續(xù)。

（四）國土收入期望值與實際效果難同步。前兩年我縣國土收入由于有關(guān)部門精心運作，嚴格管理，國土開發(fā)取得了可喜的成效。但終究僅靠縣內(nèi)民間資金投入有限，我們一些好的資源和項目開發(fā)，優(yōu)良的人居、投資環(huán)境還不為外人所知，因缺乏外地投資商的參與，土地開發(fā)升溫不夠，導(dǎo)致今年來在縣城的幾次土地拍賣都不很成功。因此，國土收入與去年同期相比有所減緩，支持東區(qū)開發(fā)建設(shè)受到影響。另外，東區(qū)土地征用過程中，給予農(nóng)民部分的征地款“同地不同價”的問題，當(dāng)?shù)劓?zhèn)、村兩級與村民意見較多，有關(guān)部門對此應(yīng)引起重視，采取措施予以解決。

三、以人為本，建設(shè)大東區(qū)

我們沒有沿海和比鄰大城市的優(yōu)勢，但我們有人類生存而其他許多地區(qū)不可媲美的青山、綠水、藍天、景觀等人居環(huán)境和豐富的自然資源、便利的交通、通信等優(yōu)勢。因此，大東區(qū)要以生態(tài)、旅游、花園的特色城市取勝，吸引各方客商，接納各色人種來安居、來興業(yè)。

（一）精心繪制藍圖，構(gòu)建大東區(qū)。東區(qū)規(guī)劃，我們既要相信專家的技術(shù)權(quán)威，又要有自己獨特超前的主見。我們認為，大東區(qū)規(guī)劃的重點區(qū)域應(yīng)是：一條黃金道（桃益公路桃江段）、一顆搖錢樹（竹海—美人窩風(fēng)景區(qū)）、一個聚寶盆（向東南延伸的創(chuàng)業(yè)園）、一塊處女地（狹義的東區(qū)）。項目定位要多元化，即狹義東區(qū)的政治、金融、貿(mào)易中心，竹海—美人窩風(fēng)景區(qū)的休閑旅游觀光，桃益公路黃金道的商品生產(chǎn)、展示交易，依山傍水的別墅群落，創(chuàng)業(yè)園區(qū)的加工貿(mào)易。做到科學(xué)布局，一、二、三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。建筑風(fēng)格要突出特色，高樓、仿古、歐式、園林各得其所，真正體現(xiàn)無聲的音樂，凝固的詩。

（二）運作市場提升人氣，加快土地開發(fā)。隨著竹業(yè)城二期工程的竣工、黨政機關(guān)的搬遷和桃花江汽車站的建成，竹業(yè)城市場已具開發(fā)基礎(chǔ)和條件，要開展全方位的宣傳和精心的運作吸引客商，通過在一定時期內(nèi)免租金、免稅費（試營業(yè)）等優(yōu)惠政策和劃行歸市等措施開發(fā)竹業(yè)城，并盡快建成中南地區(qū)最大的竹制品集散中心。通過竹業(yè)城市場商品的集散和人流的聚集，提升東區(qū)財氣和人氣，進而提高土地價值，增強土地競買力，加速土地開發(fā)，形成市場運作、項目建設(shè)和土地開發(fā)的良性循環(huán)。

（三）出臺特定機制，加速東區(qū)開發(fā)。開發(fā)要有新理念，要把東區(qū)作“特區(qū)”，要以超時代的新、特、優(yōu)思維，超常規(guī)的管理措施，開發(fā)建設(shè)新東區(qū)。“新”，觀念要新。既然不具備沿海發(fā)達地區(qū)的優(yōu)勢，那么，就要跳出本地圈圈，更要超越經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的思維，思想要更加解放，思維要更加創(chuàng)新，這樣一切都將豁然開朗。特別是要有新的用人觀念和機制，要不分地域、資歷、年齡、職位，要高薪從外地引進，要提供職位從本地競選，唯才（德才兼?zhèn)洌┦桥e。“特”，管理要特。“特區(qū)”要有特招，對區(qū)域內(nèi)的人員、機關(guān)單位、建設(shè)項目、招商引資的管理機制要打破束縛手腳的條條框框，敢于沖破一切陳舊觀念，真正體現(xiàn)新區(qū)的特性和特色，以特誘人，以特顯特，一切服務(wù)于經(jīng)濟，一切有利于發(fā)展，一切圍繞著建設(shè)高度發(fā)達的精神文明和物質(zhì)文明。“優(yōu)”，人員要優(yōu)，政策要優(yōu)，環(huán)境要優(yōu)。要選用德性好、素質(zhì)高、充滿活力、勇于創(chuàng)新、少說多做、講奉獻、講服務(wù)、講效率的人到東區(qū)工作。要制定具有深度和力度的引得來、留得住、招數(shù)獨特、客我雙贏的開發(fā)政策促進東區(qū)開發(fā)。要高起點完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，營造人人為我，我為人人的良好氛圍，為東區(qū)建設(shè)和生產(chǎn)經(jīng)營創(chuàng)造良好的軟硬環(huán)境，確保東區(qū)快速發(fā)展。公務(wù)員之家版權(quán)所有

（四）解決具體問題，加速項目建設(shè)進程。目前，一是盡快安排拆遷地。在既考慮土地開發(fā)，又體現(xiàn)政府承諾和民意的前提下，選擇適當(dāng)路段地塊盡快安置拆遷戶，一律實行統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計，嚴格規(guī)范建設(shè)（現(xiàn)在社會的發(fā)展不宜再取名為“農(nóng)民街”）。二是優(yōu)化施工環(huán)境。要思想工作和依法處理相結(jié)合，堅決打擊處理一批地痞和刁民。三是穩(wěn)定村民思想情緒。發(fā)揮當(dāng)?shù)卣痛褰M黨員的作用，做好未付征地款村民的思想工作，并承諾分期分批付清。四是協(xié)調(diào)部門關(guān)系。部門要主動服務(wù)，切實履行各自職責(zé)，為東區(qū)開發(fā)作出貢獻。