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關于黨的干部選擇原則

——增加干部選拔透明度著力落實群眾公認“五條”原則

**縣為了認真貫徹“逐步擴大基層黨組織領導班子成員直接選舉的范圍”這一重要精神，積極推行以民主推薦、直接選舉、承諾就職為主要內容的選舉方式改革，2004年11月，選擇了群眾上訪較多、反映較大的梅家鄉和靈巖鄉開展公推直選鄉鎮黨委書記試點工作，順利選出了群眾認可、組織滿意的干部。目前，梅家、靈巖兩個鄉的新班子運轉正常，工作思路清晰，工作成效明顯，維護了一方的穩定，促進了社會的發展，群眾上訪明顯減少了。實踐證明，公推直選鄉鎮領導班子是認真落實群眾公認“五條”要求的切實可行的措施。

一、高度重視，精心安排部署。**縣在深入調查研究、廣泛征求意見的基礎上，專門召開縣委常委會研究制定《**縣公推直選鄉鎮黨委書記試點方案》并報市委組織部批準后實施。縣委將公推直選工作納入重要議事日程，成立了由縣委書記、縣人大主任為組長的縣公推直選領導小組和領導小組辦公室，要求各相關單位要各司其職，各盡其責,分工協作,密切配合，要集中人力和精力，精心組織實施。

二、行動迅速，準備充分。一是深入調查摸底。組織力量對全縣20個鄉鎮進行分析，做到“兩個摸清”，即摸清有條件開展公推直選的鄉；摸員、干部和群眾的思想狀況，掌握基本情況。在摸底調查中，將個別村、社區的熱、難點問題和突出矛盾作為重點走訪內容，擬定處置預案，確保選舉順利進行。

二是認真制定方案。**縣在摸底調查的基礎上，對所屬鄉鎮黨委和村、社區黨組織及干部隊伍的現狀進行了認真分析排隊，結合實際，在《**縣公推直選鄉鎮黨委書記試點方案》經省、市委組織部批準后，及時制發了《**縣公推直選鄉鎮黨委書記簡章》。

三是嚴格報考人員的資格和條件。參考人員必須自覺踐行“三個代表”重要思想，認真貫徹執行黨的基本路線和各項方針政策，具有較強的政策理論水平和必備的法律法規知識，能正確行使黨和人民賦予的權力，依法辦事。具有擬擔任職位所必備的專業知識、組織領導能力和科學決策能力，思想解放，具有改革意識和開拓進取精神，熟悉農村工作，善于用正確的立場、觀點、方法分析和解決實際問題。能夠自覺貫徹執行黨的民主集中制原則，善于團結同志，密切聯系群眾，清正廉潔，求真務實，作風正派，群眾公認。報名者必須具有公務員身份，黨組織關系在**縣并具有2年以上黨齡的中共正式黨員。年齡在40周歲以下，大專以上文化程度，身體健康。

四是認真組織實施。通過會議公告和利用廣播、電視等媒介，廣泛深入宣傳公推直選工作的指導思想、目的意義、具體要求及公推直選的職位、資格條件等，全面調動廣大黨員的參與積極性。采取組織推薦、群眾推薦和個人自薦等方式在縣委組織部報名，并進行資格審查，共有80人報名參加這次公推直選鄉鎮黨委書記試點工作，通過資格審查參加筆試的有63人。由縣委組織人員統一命題、考試和閱卷，由高到低取前5名共15人（含并列）為候選人初步人選。縣委派出考察組對在候選人初步人選進行全面考察后，統一組織初步候選人深入到村、社調查研究，與黨員、群眾見面溝通。召開公推直選推薦大會,由參加推薦會的人員根據候選人初步人選個人陳述、演講答辯、回答群眾提問等情況進行無記名投票,產生3名候選人預備人選。再召開縣委全委會進行無記名投票確定2名正式候選人。最后召開鄉鎮黨員大會，全體參會黨員在正式候選人向參會黨員作出任職承諾后投票直選產生鄉黨委書記并報縣委批準。

三、精心組織，扎實推進。一是注重群眾公認，搞好候選人的推薦工作。在鄉鎮黨委書記公推直選過程中，主要采取個人自薦、黨員群眾聯名舉薦和組織推薦的形式報名。在候選人的確定上，堅持群眾公認、公開平等、競爭擇優的原則，對組織提名、個人自薦和群眾聯名推薦的人選，都經過民主推薦關，充分體現廣大黨員和群眾的意志。

二是精心組織選舉。按照市委組織的指導意見，依據《黨章》和《基層組織選舉工作暫行條例》，統一擬制了公推直選工作有關材料，從公告、公開報名、資格審查、筆試、民主推薦、組織考察、實地調研、確定候選人、公示、差額直選、選舉結果審批等每一個環節和程序都作了明確規定，確保規范操作。

三是突出任期目標的選擇。在公推直選鄉鎮黨委書記的選舉過程中，把握好了干部任期目標這個重點，引導廣大黨員和群眾既選好干部，更注重對干部好的任期目標的選擇。讓參與競爭的候選人在比群眾公認基礎的同時，比誰提出的工作思路、任期目標、工作措施及實現途徑更好，更能得到黨員群眾的認可，真正把那些黨員群眾信得過、有本事、想干事、敢干事、善干事、干成事的干部選出來。在公推直選過程中，推行了鄉黨委書記競選崗位任期目標承諾制，在選舉大會上書面承諾，使參會者慎重投票選擇；縣委將“承諾”兌現情況納入目標考核。

四、干部選拔實現“五突破”。一是變“干部選拔封閉半封閉”為“干部選拔公開化”。這次公推直選鄉鎮黨委書記，從公開報名、民主推薦，到駐點調研、演講答辯，各個環節都有普通干部和群眾參與，廣泛接受社會和媒體監督，實現了全過程的開放、透明。

二是變“少數人選人”為“干部群眾民主選人”。梅家鄉、靈巖鄉參加民主推薦的干部達到172人，相比于以前的少數領導推薦、組織部門少數干部圈定考察者名單的做法，這次改革的突破意義是顯而易見的。

三是變“被動選人”為“主動選人”。變伯樂相馬為賽場賽馬，拓寬了選人渠道。喊響了組織考察、民主監督的口號，打破了“一紙委任狀，三年太平官”的陳舊格局。

四是變“在少數人中選人”為“在多數人中選人”。從這次公推直選鄉鎮黨委書記筆試情況看，進入前5名、甚至前10名的干部都是有真才實學、德才兼備的，雖然最后獲勝的只能是一人，但一大批優秀干部進入了視野，儲備了人才。公務員之家版權所有

五是變“考察、筆試選干部”為“民主推薦+實際能力考查+民主測評選干部”。這次公推薦直選鄉鎮黨委書記試點工作，將“公推”與“直選”很好地結合了起來，“推”出的是公認的優秀人才、“考”出的是干工作的真本領、“測”出的是群眾公認度。許多老黨員說：“開展這樣的公推直選，實實在在地體現了廣大黨員和農民群眾的民主選擇權。”一些群眾說：“選好咱們的‘當家人’，我們致富就更有希望了，跟著共產黨走，硬是有奔頭。”一些基層黨員干部反映，公推直選的聲勢營造得好，樹立了黨的形象，維護了黨的威望，振奮了人心，能夠把黨員群眾更好地凝聚在黨組織的周圍。

通過開展公推直選鄉鎮黨委書記工作，我們體會到：加強領導、精心組織是開展好公推直選鄉鎮黨委書記工作的關鍵；嚴格按程序辦事，是開展好公推直選鄉鎮黨委書記工作的核心；認真貫徹落實群眾的知情權、參與權、選擇權、監督權是開展好公推直選鄉鎮黨委書記工作的保證；激發當選者內在的工作動力是開展公推直選鄉鎮黨委書記工作的目的；深入宣傳、發動是開展好公推直選鄉鎮黨委書記工作的基礎。我們建議：在條件成熟時全面開展公推直選鄉鎮黨委書記工作。將報考條件和資格再放寬一些。在產生候選人初步人選和預備人選時要按比例確定，可以避免參考人員較多的情況下，在筆試這一輪淘汰得太多而減少了下一輪的競爭力。