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加強領導班子能力建設是全面推進黨的建設新的偉大工程的基礎性工作，是全面建設小康社會的重要組織保證和政治支柱。領導班子能力的強弱直接影響到有中國特色社會主義現代化建設事業的全面推進與興衰成敗。在中國這樣一個多民族并存的發展中大國，要把全體人民的意志和力量凝聚起來，全面建設小康社會，加快推進社會主義現代化，就必須要毫不放松地加強和改善黨的領導，全面提高黨的領導水平和執政能力。近年來，尼勒克縣委認真貫徹十六大精神，嚴格落實干部四化方針和德才兼備原則，始終把加強各級領導班子建設、提高領導干部執政能力和領導水平作為促進發展這一執政興國的第一要務來抓，形成了一級抓一級，一級帶一級，一級監督一級的建設工作格局，培養出了一批政治敏銳、敢想敢干、求真務實、勇于開拓創新的領導班子和領導干部隊伍，為尼勒克縣的物質文明、政治文明和精神文明建設做出了不懈努力，全縣政治穩定、經濟發展，各項事業不斷前進。

一、主要做法

（一）配班子求精。兵在精不在于多，將在謀不在于勇。多年來，歷屆縣委都將配備一支精干管用的各級黨政班子作為抓領導班子能力建設的首要任務，嚴格執行《黨政領導干部選拔任用工作條例》，按照“三個代表”重要思想的要求選任、配備高效精干的各級黨政班子。一是嚴把考察關。按照《黨政領導干部選拔任用工作條例》對要選配進黨政班子的人員過好標準關：即以《條例》規定的領導干部的六項基本條件和七項任職資格為標準，作為衡量、評價、選任干部的基本尺度，將在實際工作中表現出的思想政治素質高、工作作風扎實，領導能力、業務能力和創新意識強的干部納入視野，并突出把政治標準放在首位。嚴格程序辦事：即按《條例》規定環節，做到一步不缺，一步不錯，一步不變通。對沒經過規定程序的，一律不考察、不研究、不討論、不呈報，對違背干部任用程序的現象，及時糾正。把好監督檢查關：即堅持將《條例》規定的干部工作十不準貫穿于選任干部的全過程，實施了選任干部《考察預告制》、《任前公示制》和《責任追究制》，杜絕了選任干部過程中的違紀違規行為。二是嚴把任職配比關。在考察的基礎上，在班子成員的搭配上始終堅持將發展作為根本出發點和落腳點，做到班子成員優勢互補，結構合理，整體合力強。首先是做到班子氣質上的搭配合理，即做到剛柔相間，把善于做思想工作、性格穩重的同志配置到黨委班子中，把性情剛直的同志放在政府班子中任職。其次，注重文化專業水平和工作能力的合理搭配。依據班子所在區域的人文、地理及社會經濟發展具體情況，對班子成員進行文化、專業知識結構的合理搭配，達到班子以強帶弱，整個班子充滿比學趕幫超的競爭態勢，使班子充滿生機與活力。第三注重年齡、民族比例的合理搭配，按照老中青和各民族都有適當比例的原則，使班子在年齡上形成梯次，在民族搭配上形成特色，發揮班子內部的傳幫帶作用。自2000年以來，先后提拔任用進入班子的128名科級干部，全部進行了任前公示，其中56名新提任的干部實行了一年的試用期，對2名因公示期間群眾反映有經濟問題的干部暫緩使用，后經查屬于誣告而繼續上崗；44名30歲的干部進入了各級黨政班子，班子成員大專以上文化程度的占91%，少數民族干部占54%，使班子充滿了朝氣，富有開拓創新思想。

（二）帶班子求強。一個班子的黨性強不強，工作作風扎實與否，群眾基礎好不好，在一定程度上與其上級部門的傳幫帶是有很大關系的，之所謂上行下效。多年來，尼勒克縣委在條件極其艱苦的環境中，發揚黨的優良傳統，身先士卒，在領導班子建設的傳幫帶中走出了一條獨有的路。（1）嚴格執行民主集中制。各級黨委、政府堅持在重大問題和決策上充分發揚黨的民主集中制原則，不搞一言堂，不搞少數人說了算，充分聽取一般干部和群眾的意見，堅持走群眾路線。特別是在有關人事變動和事關改革發展重大決策問題上，堅持把發揚民主放在首位。縣委在制定2003—2008年未來五年的發展規劃工作中，先后派出3個調查組深入全縣13個鄉（鎮）場、79個村（隊）和11個牧業點的1201名黨員和3000名群眾、120名“三老人員”家中進行實地走訪，在廣泛聽取農牧民群眾和生產一線干部職工黨員意見的基礎上，并特從自治區、自治州邀請農、林、牧專家進行會診后，提交縣四套班子充分討論，使規劃具有科學性和廣泛的民主性。（2）堅持求真務實的工作作風?？h委、政府近年來，在全縣各級黨政班子中明確表示，無論什么單位、無論什么人，干工作都應遵循客觀經濟規律辦事，不能搞異想天開，違背客觀經濟規律的所謂“形象工程”、“政績工程”，對于違反工作規定，置黨和人民利益于不顧的發現一起查辦一起。自2000年以來，對8名工作能力強，工作作風扎實，富有創新精神的年輕干部推薦任用到了副縣領導崗位。（3）端正學風。縣委中心組堅持每月一次集中封閉式學習制度和鄉（鎮）場黨政班子周五學習日制度，鼓勵各級干部職工通過各種學習培訓渠道提高文化知識水平和政治理論水平，堅決杜絕學風不正的現象。（4）狠抓生活作風。自2000年以來，縣委先后出臺了《尼勒克縣黨政領導干部及配偶子女廉潔自律暫行規定》、《尼勒克縣機關小汽車使用管理暫行規定》和《尼勒克縣黨政干部八小時外監督管理辦法》等七項制度，實行對領導干部的生活作風的全方位監督。最近，對全縣部分科級以上領導干部因違反住房制度改革，多占房占地行為正在進行清退處理，有效地促進了領導班子作風的全面建設和提高。

（三）育班子求活。一是以“三級聯創”為載體，實施創建“六個好”鄉鎮黨委和“五個好”村黨支部工作，使全縣基層組織建設整體躍上了一個新臺階。到2002年，全縣共創建達標“六個好”鄉（鎮）場黨委9個，“五個好”村（隊）黨支部56個。二是培訓方式求活。在干部培訓工作中，既充分發揮各級黨校培訓主陣地的作用，對干部大批集中進行培訓，又利用異地交流、疆內外掛職和疆內外考察學習等形式進行多渠道的培訓，同時，鼓勵黨政干部通過電大、函大進行學歷進修，達到提高干部的綜合能力。自98年以來，通過各級黨校培訓的黨政領導干部達3245名（次），128名科級以上干部參加了自治區、自治州的中青班學習，4名縣處級干部到內地掛職鍛煉，21名科級干部赴疆內外掛職鍛煉，先后6批400人赴疆內外進行了參觀考察學習，215名干部進行了交流輪崗鍛煉。三是培訓內容求活。培訓內容本著缺什么補什么的原則，增強干部培訓工作的針對性、適用性。近幾年來，先后通過各級黨校對1747名（次）黨政領導干部進行了“三講”教育、“三個代表”重要思想教育等政治理論性培訓，對251名干部進行了業務知識培訓，對319名干部進行了法律知識培訓，419名干部進行市場經濟理論的培訓和對509名干部進行了WTO知識的培訓。四是培訓方法求活。我們通過外出脫產學習、各級黨校集中授課、通過遠程錄像授課、現場觀看電教片以及開辟網站等多種形式進行干部培訓，改變了以往培訓工作受時間和空間的限制，使培訓工作趨于大眾化、經?；?，不斷提高領導班子和領導干部政治敏銳性和政治洞察力，增強了時代緊迫感和歷史使命感，整體素質明顯提高。

（四）管班子求明。凡事無規矩不能成方圓。在實際工作中，我們本著公生廉、廉生威的思想，對各級黨政班子進行公正嚴明的管理。

（1）抓班子的考核。一是完善考核管理機制：針對干部考績評價體系存在著不科學、標準不明確、內容不全面、操作性不強的問題。尼勒克縣于2000年以來，先后制定出臺了《尼勒克縣直機關黨政領導干部政績考核暫行辦法》、《尼勒克縣鄉（鎮）場黨政領導干部政績考核暫行辦法》和《尼勒克縣企事業單位領導干部政績考核暫行辦法》等，并依據以上三個《辦法》，分別制定了同一班子中不同職位的領導干部的考核細則，使考核機制更趨于合理。通過這種考核制度的完善，干部群眾普遍反映較好。例如2002年，在評選經濟建設先進集體中，盡管地處縣域西部較貧困的鄉——蘇布臺鄉的綜合經濟指標完成情況遠低于中、東部屬倒排在后的鄉（鎮）場一大節，按以往的評比標準，當應名落孫山，但它卻因各項綜合指標排在了西三鄉之首而獲得本年度尼勒克縣經濟建設三等獎。這給西部三鄉黨政班子帶領全鄉人民在奔小康的道路上增添了足夠的信心。二是狠抓考核制度的落實。每年初，縣委、政府分別與各級黨政班子以目標責任書的形式明確各自一年的奮斗方向和奮斗目標，年底，由縣委、政府組織有關部門對責任書的各項指標的落實情況進行評比驗收，針對驗收評比情況，實行嚴格的獎罰制度，對完成任務較好的前三名進行獎勵，倒排第一的進行重罰，對連續兩年倒排第一的，除對班子進行必要的調整外，視責任大小分別給予班子成員予以告誡或待崗處理。近兩年來，先后有8名科級領導干部受到了告誡，有1名正科級干部因工作嚴重失職被降為一般干部，對2名副科領導干部給予了待崗處理。

（2）抓班子的管理。一是完善管理制度，以制度管人。自2000年以來，縣委先后制定出臺了《尼勒克縣黨政領導干部外出請銷假制度》、《尼勒克縣黨政領導干部廉潔自律暫行規定》、《尼勒克縣公眾評議黨政領導制度》和《尼勒克縣黨政領導八小時外監督管理辦法》等十余項干部監督制度。通過幾年來的實踐，效果較好，達到了以制度管人、以制度約束人的目的。二是疏通干部出口，建立干部下的機制。推行待崗制、聘任制、競爭上崗制等多項疏通干部下的機制，激活了干部隊伍的整體效能。2001年，對1名通過競爭上崗后不能勝任本職工作的干部及時從現職中調整了下來，對10名長期政績平平的領導干部給予了改任非領導職位的處理。三是建立組織人事與紀檢監察、審計財政及公安司法等執紀執法部門聯席會議制度，并聘請20名德高望重的老干部作為領導干部8小時外社交圈、生活圈的義務監督員，基本建立了一套比較完整的領導干部全方位監督體系。

二、取得的效果

（一）各級班子政治敏銳性強，具有駕馭全局的能力。近幾年，先后在縣、鄉、村自上而下地進行了“三講”教育、“三個代表”教育和黨的“十六大”精神的教育，投入的時間之多，精力之大，全縣各級班子受教育面之廣之深是改革開放近20年來所未有過的。通過學習教育，進一步提高了各級黨政班子成員的政治敏銳性，明確新疆作為反分裂斗爭最前沿，進一步增強了各族黨員干部特別是領導干部維護民族團結、維護祖國統一的責任感和使命感，從而為維護邊疆的穩定與發展鞏固了思想防線。這從在處理受伊犁“2·5”事件影響的我縣各個非法宗教活動事件和處理邪教事件中，表現出了各級黨政班子旗幟鮮明、立場堅定、行動果斷的較強政治敏銳性中可以看出。自1997年以來，先后搗毀地下講經點5個，捕獲各類非法宗教活動人員35人，處理8名非法宗教教職人員，破獲了一起邪教組織的地下修煉案，教育轉化完38名習練者，有力地維護了全縣社會、政治穩定，為各族人民安居樂業創造了一個良好的環境。

（二）各級班子整體合力強，思路敏捷，全縣政治經濟文化事業健康發展。以縣委班子為核心的各級黨政班子在不斷加強自身建設提高整體素質和能力的基礎上，呈現出了班子的凝聚力、戰斗力強，集體智慧敏銳的特點。縣委班子在廣泛深入調研的基礎上，在全面把握黨的各項路線、方針、政策的前提下，始終把發展作為執政興國的第一要務，發揚與時俱進，開拓創新的創業敬業精神，緊緊抓住西部大開發的歷史機遇，提出了尼勒克縣總體發展思路是：以“三個代表”重要思想為指導，緊緊圍繞“振奮精神，明確思路，突出重點，真抓實干”的工作作風，按照“圍繞一個中心，調整兩個結構，培育三條產業鏈，實現一個目的”的發展思路，積極實施畜產品強縣、旅游富縣、科技興縣戰略，實現了國民經濟持續健康發展和社會各項事業的全面進步。2002年，全縣完成國內生產總值為47364萬元，較上年增長8.4%；財政收入達1716萬元，較上年增長28.8%；農牧民人均純收入較上年增加100.7元，達到2082元。精神文明取得豐碩成果。2002年，尼勒克縣被自治區命名為自治區級文明先進縣。

（三）各級班子與時俱進，開拓創新意識強，富有朝氣。尼勒克縣由于受歷史和地緣因素的影響，社會經濟發展相對較慢，自1985年以來被國家列為國家級貧困縣，經國家“八·七”扶貧攻堅后，2001年又被國家列為重點扶持縣，面對困難，尼勒克縣歷屆各級黨委和政府，特別是97年以來的黨委和政府發揚艱苦奮斗的優良傳統，以共產黨人不畏艱難險阻的雄才大略，在貧窮的山城帶領14萬各族人民與天斗與地斗，向貧困挑戰，短短的五年使昔日的貧困景象得到了前所未有的改變：（1）城市建設邁向現代化：自1997年以來的五年，城市道路建設總投資949.16萬元；城鎮居民住房總投資7040萬元；形成了環城路內以水泥硬化路面為骨架的東西二條主街和南北兩條主街，各巷道四通八達的現代化城市網絡。同時，縣城供熱、供排水、通訊、園林綠化等配套工程也日趨完善，結束了昔日尼勒克“晴天一身土，雨天一身泥”的歷史；（2）扶貧工作成效顯著：五年來，共投入各種持貧資金1975.3萬元，共開發了73項扶貧項目，累計脫貧1098戶6728人，其中，將中西部四個鄉的近300戶貧困戶整體移民至木斯鄉幸福村一項工程就達700余萬元，受到了國家扶貧委的充分肯定；（3）產業結構調整日趨合理：一、二、三產業已由1997年的67：17：21調整為2002年的46：18：36，種植業結構調整已由1997年的糧經比例88：12調整為2002年的42：58。

（四）各級班子宗旨意識強，作風扎實。各級黨組織堅持以“三個代表”為總要求，以扎實的工作作風，想人民之所想，急人民之所急，解人民之所困為宗旨切實為民辦實事辦好事，以實際行動實踐著“三個代表”。（1）各級領導班子及成員進行“結對子”扶貧工程。五年來，使全縣貧困戶由1997年底的5957戶減為2002年底的3791戶，減少貧困人口達1.63萬人；（2）開展“四季三同”活動。各級黨政班子本著為民辦實事、辦好事、知百家情、解百家難、暖百家心，以實際行動加強黨同人民群眾的血肉聯系，堅持開展“四季”同農牧民三同活動。自2001年以來，縣、鄉兩級黨政班子共開展“三同”活動16次共8144人（次），為農牧民解決各種生產貸款168萬元，解決技術服務235例（次），協調解決各種糾紛案件382件（次），送科技信息315條，送科技書籍11825冊（本），捐資捐物折合人民幣達121萬元，為農牧民實現年人均增收100—150元。（3）培育龍頭企業，解決農牧業增收難問題。自2001年以來，各級黨政班子把培育龍頭企業作為產業結構調整的重點，采取建設好軟環境，吸收招商引資的辦法，先后從新疆美利奴有限責任公司引資340萬建成了伊犁州最大的細毛羊繁育基地1座；從伊犁中州高科技發展公司引資1285萬元的阿克塔斯良種牛繁育基地；與上海亞南化工有限公司共同投資510萬元的3000噸淀粉加工廠和最近與天一公司達成協議共投資5000萬元的亞麻加工廠，給農牧業產業結構調整，奠定了堅實的基礎。