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為了認真貫徹落實國務院《殯葬管理條例》和《省殯葬管理辦法》，革除喪葬陋習，倡導文明、節儉的殯葬新風，結合我縣實際，特制定本實施方案。

一、指導思想

以貫徹落實科學發展觀為指導，以相關的殯葬法律、法規和規章為依據，按照“城鄉同步、整體推進、一步到位”的要求，充分運用宣傳、教育、法律、經濟、行政等手段，全面規范殯葬行為，切實制止大操大辦、亂葬濫埋和非法私建墳墓，開展平墳還耕，推動我縣殯葬改革工作健康有序發展，為建設“塞上綠色生態名縣”和“省級文明縣城”營造良好的氛圍。

二、工作步驟和目標任務

根據我縣實際情況，全縣殯葬改革工作將采取重點突破、交替實施、逐步推進的方法，分階段進行。具體工作步驟及目標任務如下：

（一）宣傳動員階段

各鄉鎮人民政府、城鄉社區和殯葬改革各成員單位要采取會議、通告、橫幅、標語、宣傳車和發放宣傳單等多種方式，大力宣傳殯葬改革的法律、法規、政策、重大意義、主要精神及目標任務和方法步驟等。同時，各單位要教育、引導廣大黨員干部帶頭執行殯葬管理的有關規定，自覺配合殯葬改革工作。通過深入細致地宣傳教育，不僅要提高各級領導干部和廣大群眾執行殯葬政策、法律、法規的思想意識，而且要促進所有死者家屬轉變喪葬觀念，推動殯葬改革工作深入開展。

（二）集中整治階段

鎮、賀圈鎮、鹽場堡鎮、鎮街道辦事處、城區周圍各社區和殯葬改革工作各成員單位要在宣傳發動階段的基礎上，密切配合、通力協作，充分發揮應有的職能作用，采取教育、經濟、行政、法律等各種手段，從起逐步規范城區周圍（包括賀圈集鎮、鹽場堡鎮政府周圍）的喪者殯儀行為；從起禁止城區周圍喪者家屬在自家院內用高分貝音箱或雇用樂隊播奏哀樂，制止大規模的封建迷信活動，要求所有喪葬隊伍都應視喪者的家庭住址就近迅速運送遺體出城，嚴禁招搖過市，沿街拋散“冥幣”、燃放鞭炮、鼓樂喧天、車隊送殯（送殯車輛以四輛為準，其中殯葬車和運送花圈車各一輛，喪屬及其他人員用車兩輛）。同時，其他鄉鎮應參照城區周圍喪葬活動的基本做法，簡化喪葬禮儀，遏制封建迷信活動，推動城鄉殯葬改革工作同步進行。

要規范殯葬服務用品的市場管理。從起，凡是從事生產經營喪葬用品、用具，以及從事殯儀服務經營活動的單位和個人，需經審查批準后，方可經營。對未經批準生產、銷售和從事喪葬服務活動的單位和個人，要堅決取締，并依法予以查處。

（三）實施福匯嶺公墓建設階段

福匯嶺公墓建設工作由民政部門負責組織實施。工程建設要按照“提前規劃、分步實施”的原則，在前應做好占地850畝的福匯嶺公墓立項審批和規劃布局工作；在前要完成道路硬化、墓區平整和綠化、圍墻、大門及部分墓穴建設工作并投入使用。同時，各鄉鎮也要本著“屬地管理、利于生產，節約土地、方便群眾”的原則，科學規劃，合理布局，正確引導，要求各村以一個村或鄰近幾個自然村為單位，于年前完成村級公益性墓地的規劃、審批和建設工作。所有公墓和公益性墓地建設，必須嚴格按照《省殯葬管理辦法》的規定，確保做到單人遺體墓不超過4平方米、雙人墓不超過6平方米，并避開“三沿六區”（沿鐵路、公路、河道兩側；規劃建設區、風景名勝區、文物保護區、自然保護區、水源保護區和農田保護區），建在荒山脊地上。

（四）清整“三沿六區”墳墓，開展平墳還耕工作階段

按照《省殯葬管理辦法》規定，禁止在“三沿六區”建造墳墓，對已建墳墓的除受國家保護的具有歷史、藝術、科學價值的墓地予以保護外，各鄉鎮要從起，利用四年時間做好清理整治工作。在整治中一般要求在原地實行深埋，地面不留墳頭；如需遷移的，由各鄉鎮、社區督促安放在村級公益性公墓內。對墳墓遷移后的土地，要做好整治工作，屬山地的，要進行植樹種草綠化；屬耕地的，要實行復耕，力爭在四年后實現耕地、林地無墳化。

三、工作措施

（一）加強領導，建立健全組織機構。一是成立殯葬改革工作領導小組。為了確保殯葬改革工作的順利開展，縣委、縣政府成立以縣長任組長，縣委、縣政府分管民政工作的領導和民政局局長任副組長，工會、縣委辦、組織部、政法委、紀檢委、宣傳部、婦聯、團縣委、文明辦、縣政府辦、民政局、發改局、財政局、公安局、住建局、農業局、林業局、水利局、國土資源局、監察局、人社局、交通局、衛生局、工商局、環保局、文體廣電局、畜牧局及各鄉鎮人民政府為成員單位，及時研究解決殯葬改革工作中的重點、難點問題。各鄉鎮也要成立“一把手”負總責，分管領導具體抓的工作機構，做到班子成員包片、聯村干部包村、村干部包組，形成一級抓一級，層層抓落實的工作機制，盡快在全縣上下建成殯葬改革領導、宣傳、信息、服務、執法為一體的工作體制。二是成立殯葬管理服務站。按照市編辦《關于設立縣殯葬管理服務站的批復》精神，組建正科級建制的殯葬管理服務站，領導職數1正2副，編制12人，隸屬民政局，主要職責是負責全縣殯葬管理及殯儀服務等工作。

（二）依法行政，制定出臺配套的規范性文件。根據《國務院殯葬管理條例》和《省殯葬管理辦法》，盡快制定出臺《縣殯葬管理暫行辦法》，確保殯葬改革工作的開展有法可依、有章可循。《辦法》中要從殯葬改革的目的和意義、加強土葬管理、規范殯葬秩序等幾個方面做出明確規定。

（三）密切配合，形成強大的工作合力。縣殯葬改革工作領導小組成員單位是殯葬改革工作中的重要職能部門。要充分發揮殯葬改革工作職能部門的作用，形成分工負責、各盡其職，密切配合、齊抓共管的良好局面。縣民政局是全縣殯葬改革工作的主管部門，負責殯葬改革政策法規的擬定、工作計劃的部署、檢查督促各鄉鎮殯葬改革工作落實情況，通報全縣殯葬改革進展情況，做好殯葬服務保障工作，負責對在城區街道燃放鞭炮、拋撒冥錢、車輛送殯和游喪等違規辦喪事行為予以制止；環保局負責對城區周圍喪者家屬懸掛高分貝音箱和雇用多人組成的樂隊播奏哀樂的違規行為進行查處；國土資源局、住房和城鄉建設局、林業局會同民政局負責對村級公益性墓地的規劃、建設和審批，對非法公墓、建造宗族墓地和“活人墓”等非法行為依法予以查處；監察局負責對黨員干部特別是領導干部中有違反殯葬改革規定、阻撓殯葬改革工作或為親屬及他人喪葬違規行為說情、提供方便的，予以政紀處分；人社局對不按規定安葬的，不得發放喪葬費；公安局對阻撓殯葬執法人員執行公務的，要依法予以查處；醫療單位負責通知殯儀館接運在醫院死亡人員的遺體；衛生局對醫療單位履行職責情況要加強監督檢查；工商局會同民政局對喪葬用品、用具市場進行監督管理；宣傳部、文體廣電局負責宣傳殯葬改革的目的、意義及法規政策；各鄉鎮人民政府對殯葬改革和管理工作負主要責任，把本行政區域規范土葬管理、倡導移風易俗納入經濟社會發展的總體規劃，具體部署、具體實施。

（四）嚴格考核，保證各項任務的貫徹落實。實施殯葬改革，是學習實踐科學發展的重要體現，是保護生態環境、節約土地資源的重要舉措，是保持經濟、社會可持續發展的一項重要內容。推進殯葬改革，功在當代、利在千秋，各級各部門一定要統一思想，提高認識，從學習和實踐科學發展觀的高度，切實將此項工作抓緊抓實。為此，縣政府將把殯葬改革工作納入各鄉鎮、各部門的年度綜合工作考評之中，嚴格落實考核、獎懲措施。各鄉鎮、各部門也要建立目標責任考核制度，層層落實責任制，確保殯葬改革工作的目標任務落到實處。