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為切實做好農村集體土地確權登記發證工作，根據省人民政府辦公廳《關于加快推進農村集體土地確權登記發證工作的通知》(政辦字〔〕103號)和市人民政府辦公廳《關于印發市農村集體土地確權登記發證工作實施方案的通知》(政辦字〔〕3號)的要求，現結合我市實際，制定本實施方案。

一、目標任務

在原有土地登記發證、全國土地調查成果及年度土地利用變更調查成果的基礎上，按照土地總登記模式，依據有關技術規范標準，全面完成本市集體土地確權登記發證工作，同步建立城鄉一體化的地籍管理信息系統。年月前完成農村集體土地所有權確權登記發證工作；年月前完成農村集體土地使用權確權登記發證工作；年月前完成宅基地使用權確權登記發證工作。

二、登記范圍

農村集體土地確權登記發證包括集體土地所有權和集體土地使用權。農村集體土地所有權包括屬于農民集體所有的建設用地、農用地和未利用地。農村集體土地使用權包括宅基地使用權、集體建設用地使用權，其中集體建設用地使用權包括鎮、街道辦事處企業集體建設用地使用權，鎮、街道辦事處與村的公共設施和公益事業集體建設用地使用權等。

三、登記依據

《中華人民共和國物權法》，《中華人民共和國土地管理法》，《中華人民共和國土地管理法實施條例》，國家土地管理局《關于印發〈確定土地所有權和使用權的若干規定〉的通知》(〔〕國土〔籍〕字第26號)，國土資源部《關于依法加快集體土地所有權登記發證工作的通知》(國土資發〔〕359號)，《土地權屬爭議調查處理辦法》(國土資源部令第17號)，國土資源部《關于印發〈加強農村宅基地管理的意見〉的通知》(國土資發〔〕234號)，國土資源部《關于加強土地權屬爭議調處工作的通知》(國土資發〔〕94號)，國土資源部《關于貫徹實施〈土地登記辦法〉進一步加強土地登記工作的通知》(國土資發〔〕70號)，國土資源部《關于進一步加快宅基地使用權登記發證工作的通知》(國土資發〔〕146號)，國土資源部、財政部、農業部《關于加快推進農村集體土地確權登記發證工作的通知》(國土資發〔〕60號)，國土資源部、中央農村工作領導小組辦公室、財政部、農業部《關于農村集體土地確權登記發證的若干意見》(國土資發〔〕178號)，《省土地登記辦法》，《省土地登記條例》，省人民政府《關于加強農村宅基地管理的通知》(政發〔〕89號)，省人民政府辦公廳《關于加快推進農村集體土地確權登記發證工作的通知》(政辦字〔〕103號)，省國土資源廳、財政廳、農業廳《關于印發〈省農村集體土地確權登記發證工作實施方案〉的通知》(國土資發〔〕129號)，市人民政府辦公廳《關于印發市農村集體土地確權登記發證工作實施方案的通知》(政辦字〔〕3號)等法律、法規、規章和有關文件。

四、工作原則

要精心組織，周密安排，集中時間、人員和地點，認真開展農村集體土地確權登記發證工作。

(一)全面覆蓋原則。農村集體土地確權登記發證要覆蓋到全部農村范圍內的集體土地，涉及全部具有所有權、使用權的農民集體經濟組織、村委會、村民和鎮村企業等相關土地權利人。

(二)依法依規原則。集體土地確權登記發證要嚴格把握有關法律和政策界限，依據相關法律、法規和政策進行，嚴禁通過土地登記將違法違規用地合法化。

(三)申請審查原則。農村集體土地確權登記發證由集體土地所有權、使用權主體向所在鎮、街道辦事處國土資源所提出申請，經國土資源所調查初審、市國土資源局復審并公示后，依法登記發證。集體經濟組織或村委會不健全的，由鎮政府、街道辦事處代為行使所有權；土地權利人要依法履行提供資料和現場指界等相關義務。

(四)便民高效原則。各鎮、街道辦事處要聯合現場勘查測繪，就地解決實際問題。為方便權利人申請登記，各鎮、街道辦事處可在各便民窗口設立專門的調查登記機構，專項負責此項工作，也可在各國土資源所設置登記窗口受理登記申請，為權利人申請土地登記提供便利條件。要及時將登記發證工作情況進行公告，切實保障農村群眾的知情權。

(五)和諧穩定原則。各鎮、街道辦事處要本著尊重歷史、面對現實和實事求是的原則穩妥推進，及時妥善處理權屬爭議問題和各類歷史遺留問題。對短期內無法調處的權屬爭議，要做好說服工作，維持土地現狀，暫緩確權登記發證。要建立健全群體性事件應急預案，做好信訪穩控工作。

五、時間安排

(一)準備階段

1.設立機構。成立農村集體土地確權登記發證工作組織領導機構，明確職責，科學分工，層層落實責任制。

2.擬定方案。研究制定農村集體土地確權登記發證工作實施方案，將實施方案上報市集體土地確權登記發證工作聯席會議辦公室。

3.前期準備。全面搜集整理1：500至1：10000基本比例尺的正射影像圖或數字線劃圖及相應比例尺的土地利用現狀圖等各類圖件資料，購置開展工作所必須的設備(GPS接收儀、電腦、打印機等)，印制調查表格，購置登記證書等。

4.培訓人員。結合實際對相關人員進行業務培訓，包括權屬界線調查、現場指界、GPS定位技術操作等。充分發揮中介機構的作用，利用現有技術優勢，保障專項工作的順利開展。

(二)實施階段

按照通告、地籍調查、登記申請、初審和公告、審核審批、頒發證書、資料歸檔和登記信息整理入庫等工作步驟，合理安排，壓茬進行。

1.通告。充分發揮新聞媒體的作用，在全市范圍內農村集體土地確權登記發證工作通告。

2.地籍調查。各鎮、街道辦事處負責召集專題會議，研究確定權屬界線的辦法和措施，并調查確定每個集體土地所有權主體權屬界線和集體建設用地使用權、宅基地使用權界址。

村委會負責具體實施工作。在指定時間內，按照歷史形成及目前實際擁有的土地權屬范圍，協商劃定各集體土地所有權主體之間的權屬界線，按規定完成指界人簽字蓋章確認手續。組織完成村內集體土地使用權和宅基地使用權的界址調查、設定和指界人簽字蓋章確認等工作。

市國土資源局聘請有資質的專業隊伍，采用GPS定位技術實測所有權界址坐標，完成集體建設用地使用權、宅基地使用權的地籍調查等有關測量工作。

編繪宗地圖，生成權屬調查表。宗地劃分、宗地編號、地類編號、界址點編號、宗地圖編繪及要素內容等按有關規定執行。

3.登記申請。登記申請人按照土地登記機關的統一要求，在規定的時間內到集體土地登記受理點申請集體土地登記，填寫土地登記申請書。

4.初審和公告。土地登記機關的工作人員按規定對申請資料和地籍調查成果進行審核，填寫土地登記審批表，如實填寫初審意見。在完成權屬審核的基礎上，以一個調查區域或一個村為單位，將該區域或村內的土地所有權、使用權的權屬審核結果在一定范圍內進行公告，公告期為15天。

5.審核審批。公告期滿無異議，符合登記條件的，由市國土資源局填寫土地登記審批表，簽署審核意見，報市政府審批。

6.頒發證書。集體土地所有權確認到每個具有所有權的農民集體經濟組織。集體建設用地使用權和宅基地使用權應確認到每個土地使用權人。

7.切實做好對爭議地、插花地、飛地及無權源土地的處理。加強對土地權屬爭議的調處，對協商不成無法確認權屬的土地，以爭議地單獨劃出統計造冊，暫不確權發證。插花地及飛地，能夠確定權屬的，應予登記發證；暫時無法劃定權屬的，可維持現狀，但應調查統計造冊。

對無權屬來源的集體建設用地、宅基地，可調查上圖，統計造冊，暫不確權登記。

8.建設農村地籍管理信息系統。依據農村集體土地所有權、建設用地使用權和宅基地使用權調查成果，建立數據庫，并據此開展所有權、使用權登記發證工作。在完成土地登記工作的同時，建立城鄉一體的地籍管理信息系統。

(三)總結檢查階段

農村集體土地確權登記發證工作采取分段實施、整體匯總的方式進行。年月對集體土地所有權確權登記發證工作進行總結檢查；年月對集體建設用地使用權確權登記發證工作進行總結檢查；年月對宅基地使用權確權登記發證工作進行總結檢查，整體檢查匯總工作于年月完成。

六、組織形式

(一)組織機構。為加強對農村集體土地確權登記發證工作的組織領導，市政府成立由分管市長任組長，市公安局、民政局、財政局、建設局、國土資源局、交通運輸局、農業局、林業局、水利局、海洋與漁業局、規劃局、公共資源交易領導小組辦公室、公路局及各鎮、街道辦事處為成員的農村集體土地確權登記發證工作領導小組，負責農村集體土地確權登記發證工作的組織、協調、督導。領導小組辦公室設在市國土資源局。各鎮、街道辦事處也要成立相應的機構，加大對農村集體土地確權登記發證工作的組織、協調力度，推進各項工作落實。

(二)責任分工。市國土資源局負責日常工作，牽頭制定工作方案，明確任務分工，加強業務指導和檢查，推進工作落實。市財政局負責將工作所需經費列入預算，確保資金落實到位，并監督資金使用情況。市農業局負責協助確定集體土地地類、位置和面積。市公安局、民政局、建設局、交通運輸局、林業局、水利局、海洋與漁業局、規劃局、公共資源交易領導小組辦公室、公路局等部門依照職責，協助開展有關工作。各鎮、街道辦事處承擔確權登記發證的具體落實工作，發動本區域內集體土地權利人申報權利，組織權屬調查，協調權屬爭議，動員權利人履行指界、簽字蓋章等法律手續；各村委會負責組織確定集體土地所有權權屬界線，協助國土資源所對集體建設用地使用權和宅基地使用權申請情況提出初步意見和建議。

七、工作措施

(一)廣泛宣傳，層層發動。市廣播電視臺、新聞中心要充分發揮新聞主力軍的作用，積極宣傳農村集體土地確權登記發證工作的重要意義、工作目標和法律政策，創造良好的輿論環境。各鎮、街道辦事處也要采取行之有效的方式進行宣傳，充分調動廣大農民群眾參與的積極性，發揮農村基層組織在登記申報、土地確權、糾紛調處等工作中的重要作用，為農村集體土地確權登記發證工作創造良好的工作氛圍。

(二)強化管理，確保質量。切實加強對農村集體土地確權登記發證工作的質量管理，認真執行省國土資源廳、財政廳、農業廳《關于印發〈省農村集體土地確權登記發證工作實施方案〉的通知》(國土資發〔〕129號)中提出的技術質量要求，統一使用國土資源部制發的土地登記表格。加強農村集體土地確權登記發證資料的管理，保證資料的全面、完整、規范。建立專項工作進度統計、匯總、通報制度。

(三)統籌安排，保障經費。要統籌安排，切實將農村集體土地確權登記發證工作有關經費足額納入財政預算，確保經費及時足額撥付到位。加強對專項經費使用的管理和監督，嚴格財經紀律，做到專款專用。嚴格執行國家有關收費標準，嚴禁借機亂收費用。

八、有關要求

(一)加強土地調查成果應用。充分利用全國土地調查及年度土地變更調查中形成的村集體土地權屬調查資料、圖件等成果資料，實現土地調查數據庫與土地登記信息數據庫的整合互補。加快村土地調查工作進度，為農村集體土地所有權確權登記發證提供基礎資料。

(二)強化土地登記規范化建設。規范登記行為，提升規范化水平。登記要件及土地證不規范的，及時完善；對原登記內容發生變化的，及時變更登記；對登記客體滅失的，及時辦理注銷登記。嚴防錯登、漏登現象發生。嚴禁弄虛作假，亂發證書。

(三)加快地籍管理信息化建設。加大基礎設施投入，充分運用現有信息化建設成果，改進登記系統，對登記結果實施更新和共享，實現土地登記信息動態監管。

(四)強化目標責任落實。凡未按時完成農村集體土地所有權確權登記發證工作的鎮、街道辦事處，暫停農轉用、土地征收文件報批，農村土地整治項目不予上報立項。