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為進一步加強和改進新形勢下的群眾工作，不斷把“為民服務、創先爭優”主題實踐活動推向深入，切實增強各級干部的群眾意識、責任意識和服務意識，讓政府工作更好地順應群眾的期待，確保“十二五”各項工作良好開局，根據省政府辦公廳印發關于在全省各級政府機關深入開展大下訪活動實施方案的通知精神，決定在全市各級政府機關深入開展大下訪活動。

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，按照總書記在黨的全會關于進一步加強和改進新形勢下群眾工作的要求，深入貫徹落實科學發展觀，進一步增強群眾觀點，堅定群眾立場，切實轉變機關工作作風，正確把握同人民群眾的關系，擺正同人民群眾的位置，增強貫徹執行群眾路線的自覺性和堅定性，堅持從思想上尊重群眾、感情上貼近群眾、工作上依靠群眾，從群眾中汲取智慧和力量，始終與人民群眾同呼吸、共命運、心連心。

二、總體要求和主要任務

大下訪活動要以“三問”（問政于民、問計于民、問需于民）為抓手，突出聯系群眾，增強與人民群眾感情；突出調查研究，明晰為人民服務的方向內容；突出解決問題，化解矛盾，變上訪為下訪，什么問題突出就解決什么問題。通過廣泛開展下訪、接訪、調研等活動，引導組織各級政府的工作思路向惠民富民匯集，工作向為民利民凝聚，作風向親民愛民轉變，形成真抓實干創先進，為民服務爭優秀的良好局面；通過全面深入排查、及時有效化解各類突出矛盾糾紛，重點解決群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，從源頭上預防群體性事件和重大矛盾糾紛，最大限度地增加和諧因素、減少不和諧因素，在全市上下營造和諧發展的良好氛圍，促進全市經濟社會又好又快發展。

（一）要切實解決一批事關群眾利益的現實問題。各縣區、各部門要結合工作實際，帶著群眾反映的屬于本地區、本部門工作和職能范圍內的突出問題，認真組織全體干部走出機關、走向基層，到群眾中去，傾聽群眾意見，匯集群眾智慧，幫助群眾解決生產生活中的實際困難。特別是對城市物業管理不規范、公交運力不足、城市停車難、水氣暖供應、房產證辦理、環境保護治理、農村基礎設施和公益事業滯后以及教育、醫療等群眾反映比較集中的熱點問題，要落實責任，加大力度，加快解決進度，切實做實各項民生工作，促進社會和諧穩定。切實維護人民群眾的合法權益，合理解決群眾訴求，開展民生信訪問題專項治理，集中解決一批長期積累的信訪突出問題，對事關群眾利益的房屋拆遷、土地征用、事故賠償、公安司法、社保民生等方面的問題，要積極研究對策，及時解決群眾的各種合理訴求，防止小事拖大，矛盾激化。

（二）要認真圍繞群眾關注的問題開展調查研究。將調查研究貫穿大下訪的全過程，對推進有條件農村居民進城落戶、重點鎮建設、保障性住房建設、移民搬遷、產業發展、環境治理、養老、醫療、教育等政策，要分析實施成效，針對薄弱環節開展工作，確保政策落到實處。要圍繞制約我市科學發展的重大交通基礎設施建設、特色優勢產業集群培育、非公經濟、縣域經濟和第三產業發展、城鄉就業、居民增收、社會管理創新等突出問題，堅持問政于民、問計于民、問需于民，積極開展調查研究，為打造關天副中心、建設和諧新提供科學依據。對下訪中掌握的新情況和新問題，要深入調查研究，及時提出對策措施，推動有關問題解決。

（三）要深入研究做好新形勢下群眾工作的機制。要不斷創新，綜合運用法律、政策、經濟、行政等多種手段和教育、協商、疏導等方法，提高群眾工作的針對性和實效性。要嚴格按照法律和政策規定開展工作，引導群眾以理性合法的形式表達利益訴求、解決利益糾紛，保障自身權益。要積極探索適合本地區、本部門工作實際的群眾工作新機制，把群眾工作貫穿于工作各領域。

三、工作原則

（一）深化認識，密切聯系。要以對人民群眾深厚的感情和樸實的作風，深入基層、深入群眾，做到和群眾人對人、面對面、手拉手、心連心，誠懇傾聽群眾意見，深入了解群眾疾苦，增強群眾信任，密切黨群干群關系。

（二）立足實際，解決問題。要正確把握最廣大人民根本利益、現階段群眾共同利益、不同群體特殊利益的關系，引導群眾擺正個人利益和集體利益、局部利益和整體利益、當前利益和長遠利益的關系，堅決糾正損害群眾利益的行為，辦好順民意、解民憂、惠民生的實事，讓人民群眾得實惠、見實效。

（三）區別情況，分類處理。對群眾反映的合理問題，有能力解決的要盡快解決；對那些合理但不合目前政策規定的，要研究論證、分析利弊、打破障礙創造條件解決；對無理過高的訴求，要耐心做好政策解釋和思想教育工作。

四、方法步驟

大下訪活動分四個階段進行：

（一）動員排查階段：各縣區、各部門召開會議專題研究，認真分析研判形勢，找準本地區、本部門存在的突出問題。重點排查有可能影響社會穩定的各類矛盾糾紛和苗頭隱患，群眾比較關注、反映比較強烈的熱點、難點問題，有可能引發群體性事件的突出治安問題，有可能影響穩定的信訪突出問題。在全面排查的基礎上，認真研究制定具體的活動實施方案，建立下訪臺賬和工作計劃，明確目標任務，強化工作責任，切實增強活動的針對性、可操作性和實效性，為開展大下訪做好充分準備。

（二）集中下訪階段：要堅持“三問”于民（問政于民、問計于民、問需于民），采取公開定點接訪、重點約訪、帶案下訪、駐點指導等多種方式，全面開展大下訪工作，掌握群眾反映的突出問題和制約我市科學發展的突出問題。

（三）集中化解階段：對排查和大下訪中發現的問題系統整理、分類處理，集中力量進行解決。要按照“誰接訪、誰負責”的原則，實行首問責任制，一抓到底，務求落實。

（四）檢查總結階段：10月底前，各縣區、各部門要對大下訪活動中排查解決的問題進行“回頭看”，并全面總結活動開展情況，將大下訪工作總結材料和有關專題調研報告報送市政府辦公室。市政府辦向省上報送我市工作總結和專題調研。

五、工作要求

（一）高度重視，精心組織。深入開展大下訪活動既是密切黨群干群關系、歷煉黨性作風的一種重要方式，也是化解社會矛盾、維護社會穩定的重要舉措。各縣區、各部門要充分認識大下訪活動的重要意義，從思想上高度重視，把走訪群眾、為民辦事作為“為民服務，創先爭優”的具體行動和重要抓手，精心組織，周密安排，求真務實，不走過場。各級領導干部要迅速行動起來，深入扎實的開展下訪活動，深入了解社情民意，排查調處矛盾糾紛，化解信訪積案，努力探索建立信訪穩定工作長效機制，全力維護社會穩定，為全市經濟社會發展營造良好的社會環境。

（二）加強領導，強力保障。為了加強對大下訪活動的組織領導，市政府成立由市長戴征社任組長，市政府秘書長武軍、副秘書長張德科為副組長，市考核辦、信訪局、人社局、監察局、市政府督查室等為成員的大下訪活動領導小組，領導小組辦公室設在市政府督查室。各縣區、各部門也要成立專門領導小組，統一安排好干部大下訪活動。主要領導要親自帶頭，干部要全員參加。要處理好下訪活動與日常業務工作之間的關系，保障大下訪活動順利進行。

（三）突出重點，全面排查。要采取多種形式和途徑，對影響當前社會穩定的情況進行一次全面排查、清理，通過深入基層調查走訪面對面地聽取群眾意見，了解和發現群眾生產、生活中存在的困難和問題，收集各種意見和建議，受理各類糾紛，對存在的問題要仔細摸底清理，逐一登記，通過交心訪談，幫扶解困，確保社會政治穩定。排查的重點包括：因企業改制破產、欠薪欠費、勞保待遇等引發的矛盾糾紛和問題；因城市建設管理、重點工程拆遷、舊村舊城改造、房地產交易等引發的矛盾糾紛和問題；因土地征用、社區“兩委”換屆、干群關系、宗族矛盾等引發的突出矛盾和問題；因重大治安、交通、火災、安全生產等事故引發的矛盾糾紛；因民族、宗教問題引發的矛盾糾紛；涉軍人員等利益群體的相關重大政策實施過程中出現的新情況、新問題；因環境污染、違規辦學、醫患糾紛、食品藥品安全等引發的突出問題；可能引發群體性事件的生產經營性糾紛、產權性糾紛等。

（四）強化督查，抓好落實。市政府督查室要把大下訪活動列入今年重點要督辦的事項，建立工作臺賬，加大督辦力度。各縣區、各部門也要加強對大下訪活動的督促檢查，確保大下訪活動按時間安排進行。要輕車簡從，節儉辦事，不增加基層和群眾負擔。要扎扎實實解決實際問題，高質量完成大下訪活動各階段的工作任務。