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一、總體思路

加強農村“兩網”建設是保證農村群眾及時安全用藥的重要措施，也是新農村建設重要內容之一。年全市“兩網”建設工作的總體思路是積極爭取各級政府支持，健全“兩網”建設領導機構；強化宣傳，營造良好的社會氛圍；建立協管員和信息員的日常工作、培訓、動態管理及激勵機制，推動監督網絡的正常運行；以配送為杠桿降低藥品價格，以“規范藥房”建設為主要手段規范用藥行為，以申辦藥品零售藥店或連鎖為主要模式增加藥品供應網點，保證群眾用藥方便、經濟、安全有效，創建農村藥品“兩網”建設示范縣。

二、主要措施

一）農村藥品監督網絡建設。各縣（區）要從以下四個方面，探索建立監督網絡的長效機制，確保監督網絡正常運轉。一是日常工作機制。各縣（區）要在各鄉鎮設立協管辦公室，明確協管員、信息員職責，制定工作制度，并制成工作牌上墻；建立轄區涉藥單位檔案，做好協管記錄；實行協管員工作報告制，每月上報工作報表，每半年匯報一次鄉鎮藥品協管情況。二是培訓機制。定期開展對協管員和信息員的專業培訓，努力提高協管員和信息員業務水平，提高監管效率。協管員每年培訓2次，信息員每年培訓1次。培訓費用由市食品藥品監督管理局統一撥付。三是動態聘任機制。實行協管員和信息員動態聘任制度，制定考核評定標準，每年年終要對協管員和信息員的工作進行考核，綜合評定，工作成績突出的繼續聘任，工作沒有成效的予以解聘。四是激勵機制。各縣（區）要采取一定的辦法籌集資金，給協管員和信息員發放一定的工資報酬，提高協管員和信息員的工作積極性。

二）農村藥品供應網絡建設。一是增加供應網點，方便群眾用藥。各縣（區）要通過鼓勵有條件的人員在農村開辦零售藥店或診所、實行“一店兩證”有條件的診所發展為零售藥店，增加藥品品種）支持藥品批發和零售連鎖企業向鄉村連鎖經營等模式，增加供應網點，使鄉鄉有衛生院和藥店，村村有衛生所或診所。二是以配送為杠桿降低藥品價格，經濟用藥。各縣（區）要積極扶持和引導具有競爭實力且通過GSP認證的藥品批發企業設立配送中心，配備配送工具，進行藥品集中配送。為方便偏遠鄉鎮涉藥單位購藥，配送中心可以在鄉鎮設立配送庫。藥品配送要堅持“政府引導、市場運作，雙方自愿，價格合理”原則，配送企業要做到兩個保證”三個統一”即“保證藥品質量、保證服務質量”配送中心、配送庫要按照GSP要求統一管理、統一使用企業票據、藥品價格和市場價格統一”三是以“規范藥房”建設為主要手段，規范用藥。各縣（區）要積極開展“規范藥房”建設，按照規范藥房建設標準，采取有力措施，加強宣傳指導，分批對各級醫療機構藥房進行檢查驗收，使醫療機構藥房達到規范藥房”標準，規范用藥行為。同時要加大藥品經營企業GSP跟蹤檢查，規范經營行為。市政府確定徽縣為藥品供應網絡建設試點縣，宕昌縣為“規范藥房”建設試點縣。

三、工作要求

一）納入政府統一領導，健全組織結構。各縣（區）政府要將“兩網”建設工作納入經濟社會發展規劃，確定規劃任務，作為政府工作考核內容進行年度工作考核；縣、鄉兩級政府成立“兩網”建設工作領導小組，定期召開聯席會議；鄉鎮設立“兩網”建設辦公室，設置專群協管員，建立工作檔案和工作制度，并配備相應的辦公設施。食品藥品監管部門要發揮好“兩網”建設的主體作用，把更多的精力和時間用于“兩網”建設，要主動向地方黨委、政府匯報情況，與其他部門搞好協調配合，動員社會各方面力量共同推動“兩網”建設向縱深發展，尤其要加強與衛生行政部門的溝通和協調，把“兩網”建設與“新農合”試點工作有機結合起來，使兩者相輔相成、互促共進。

二）大力開展“兩網”建設宣傳活動。各縣（區）要按照《兩網”建設宣傳提綱》編制宣傳手冊或宣傳單，大張旗鼓地開展藥品法律法規、安全用藥常識、假劣藥品識別等宣傳活動，提高農民對“兩網”認知度。宣傳工作要做到三化”一是多樣化。要使廣播里有聲、電視里有形、報紙上有字、專欄里有畫；二是直觀化。要在經營企業、醫療機構的醒目位置以及集市、路口等引人注目的地方張貼宣傳口號和警示標語；三是送達化。要把“兩網”建設宣傳提綱、宣傳手冊及時送達到縣、鄉鎮各個相關部門和單位，特別是要把“兩網”宣傳標語、宣傳口號、藥品監管法規和藥品基本知識等張貼、懸掛到每一個村，使“兩網”建設的意義和內容家喻戶曉、人人皆知，大力營造廣泛支持、多方參與的社會氛圍。

四、實施步驟

一）宣傳準備階段

積極宣傳藥械監督的法律法規和“兩網”建設的重要意義，營造濃厚的社會輿論氛圍。

成立各級“兩網”建設領導機構，召開“兩網”建設工作會議，安排工作，明確任務，落實責任。研究制定具體實施方案和“兩網”建設的各項工作制度。

二）實施階段

開展協管員和信息員聘任工作，鄉鎮協管員覆蓋率達到100％，村社信息員至少達到40％，并完成對協管員和信息員的培訓。所有鄉鎮設立藥品監督協管辦公室，各項協管工作正常開展。

成立配送中心（配送庫）開展農村藥品配送，年內配送覆蓋面達到80％。開展“規范藥房”建設，100％的鄉鎮衛生院和50％的村衛生所和個體診所達到規范藥房標準。鼓勵農村開辦零售藥店，零售藥店鄉鎮覆蓋率達到100％。

三）檢查考評階段

市食品藥品監督管理局成立農村“兩網”建設工作檢查組，檢查考評各縣（區）兩網”建設工作完成和運轉情況，對“兩網”建設成績突出、運轉良好的縣（區）向省上推薦農村“兩網”建設示范縣，對“兩網”建設進展不快、成效不明顯的縣（區）將進行通報批評。