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為鞏固“機(jī)關(guān)效能—項(xiàng)目建設(shè)年”活動(dòng)成果，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)作風(fēng)，提升服務(wù)創(chuàng)業(yè)水平，促進(jìn)黎川趕超發(fā)展。根據(jù)《江西省開展創(chuàng)業(yè)服務(wù)年活動(dòng)實(shí)施方案》和《撫州市關(guān)于開展創(chuàng)業(yè)服務(wù)年活動(dòng)的實(shí)施方案》的要求，結(jié)合我縣實(shí)際，制定如下實(shí)施方案：

一、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)

以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹黨的十七大、十七屆四中全會(huì)、省委十二屆十一次全會(huì)和全省、全市、全縣經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，以服務(wù)創(chuàng)業(yè)、富民興縣為主題，以服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)為重點(diǎn)，以打造最優(yōu)發(fā)展環(huán)境為總體目標(biāo)，以深化改革、創(chuàng)新舉措為動(dòng)力，進(jìn)一步優(yōu)化服務(wù)、提升效能，為我縣趕超發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)有力的保障。要通過開展此項(xiàng)活動(dòng)，努力實(shí)現(xiàn)“四個(gè)更加”的具體目標(biāo)。即：行政審批更加快捷，“三個(gè)至少縮減30%”真正落實(shí)到位；創(chuàng)業(yè)主體更加活躍，引進(jìn)一批重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，培育一批優(yōu)勢(shì)和特色產(chǎn)業(yè)，新增一批個(gè)體工商戶和私營中小企業(yè)；服務(wù)體系更加完善，全縣建設(shè)1個(gè)創(chuàng)業(yè)孵化基地，樹立10個(gè)創(chuàng)業(yè)典型，培育一批創(chuàng)業(yè)企業(yè)，組織開展千名黨員干部幫扶千名創(chuàng)業(yè)者活動(dòng)；創(chuàng)業(yè)環(huán)境更加優(yōu)越，努力實(shí)現(xiàn)“項(xiàng)目審批手續(xù)最簡(jiǎn)、土地征用時(shí)間最短、用工對(duì)接速度最快、資金融通成效最好”。

二、活動(dòng)主體和服務(wù)對(duì)象

創(chuàng)業(yè)服務(wù)年活動(dòng)主體為：全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上黨的機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、政府機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體以及具有行政管理職能的單位和公共服務(wù)部門及其工作人員。

創(chuàng)業(yè)服務(wù)對(duì)象為：全民創(chuàng)業(yè)；企業(yè)的“二次創(chuàng)業(yè)”和升級(jí)改造；中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)的培育發(fā)展；優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、高科技、低碳經(jīng)濟(jì)等大項(xiàng)目、大企業(yè)的招商引資。

三、工作重點(diǎn)

（一）努力打造一個(gè)創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，充分發(fā)揮園區(qū)載體作用。即：打造園區(qū)、創(chuàng)業(yè)孵化基地、專業(yè)市場(chǎng)三位一體的創(chuàng)業(yè)平臺(tái)。進(jìn)一步加大主攻工業(yè)、決戰(zhàn)園區(qū)的力度，做大做強(qiáng)園區(qū)，積極引進(jìn)產(chǎn)業(yè)支撐力、帶動(dòng)力強(qiáng)的創(chuàng)業(yè)大項(xiàng)目、好項(xiàng)目，促進(jìn)企業(yè)集中、產(chǎn)業(yè)集聚，形成創(chuàng)業(yè)抱團(tuán)發(fā)展態(tài)勢(shì)。強(qiáng)化中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)孵化園的功能。加快培育各類專業(yè)市場(chǎng)，促進(jìn)市場(chǎng)繁榮。組織舉辦“親情回歸”懇談會(huì)、項(xiàng)目對(duì)接會(huì)，加快建立異地商會(huì)，廣泛聯(lián)系在外創(chuàng)業(yè)人士，動(dòng)員引導(dǎo)他們回鄉(xiāng)投資創(chuàng)業(yè)。

（二）扎實(shí)開展兩項(xiàng)評(píng)選活動(dòng)，全力營造創(chuàng)業(yè)氛圍。即：開展“十大創(chuàng)業(yè)明星”和“十大服務(wù)創(chuàng)業(yè)明星”評(píng)選活動(dòng)。以縣委、縣政府名義進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)，進(jìn)一步激發(fā)創(chuàng)業(yè)的熱情和活力、服務(wù)創(chuàng)業(yè)的主動(dòng)性和創(chuàng)造性。同時(shí)，充分利用廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等各類新聞媒體，開辟專欄，大力宣傳全民創(chuàng)業(yè)政策、全力營造政府鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)、社會(huì)支持創(chuàng)業(yè)、干部服務(wù)創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)業(yè)者積極創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍。

（三）建立健全三大創(chuàng)業(yè)機(jī)制，確保項(xiàng)目建設(shè)順利推進(jìn)。即：完善重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目招商引資機(jī)制。圍繞我縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展振興規(guī)劃，突出產(chǎn)業(yè)招商，靠大聯(lián)強(qiáng)，加大對(duì)央企、世界500強(qiáng)企業(yè)及省內(nèi)外大公司的招商引資力度，完善招商引資的考核激勵(lì)機(jī)制，力爭(zhēng)實(shí)際引進(jìn)資金有較大幅度增長(zhǎng)，不斷增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁。完善重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)管理機(jī)制。進(jìn)一步完善重大產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的綠色通道。全面推進(jìn)網(wǎng)上并聯(lián)審批，加快重點(diǎn)項(xiàng)目審批進(jìn)度。完善土地、人力、資金、環(huán)境等要素資源配置，優(yōu)先確保重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目需要。完善項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度監(jiān)督、督辦、稽查和效能監(jiān)察等制度，保證項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量。引進(jìn)市場(chǎng)機(jī)制，探索資本運(yùn)作，搞好項(xiàng)目經(jīng)營，提高項(xiàng)目效益。完善重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制。圍繞意向項(xiàng)目抓跟進(jìn)、簽約項(xiàng)目抓推進(jìn)、在建項(xiàng)目抓服務(wù)，促進(jìn)項(xiàng)目早簽約、早建設(shè)、早投產(chǎn)、早達(dá)標(biāo)。堅(jiān)持“六個(gè)一”（一個(gè)項(xiàng)目、一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)、一個(gè)責(zé)任人、一套工作班子、一個(gè)實(shí)施方案、一支好的施工隊(duì)伍）的工作機(jī)制，深入一線，現(xiàn)場(chǎng)辦公，強(qiáng)化工作調(diào)度，破解項(xiàng)目建設(shè)難題，保證項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量。

（四）著力規(guī)范四項(xiàng)行政行為，努力提升創(chuàng)業(yè)服務(wù)水平。即：規(guī)范行政審批。鞏固和擴(kuò)大行政審批制度改革成果，加大網(wǎng)上審批電子監(jiān)察建設(shè)力度，全面實(shí)行審批“兩集中、兩到位”，進(jìn)一步提高審批項(xiàng)目進(jìn)駐服務(wù)中心的數(shù)量、行政審批首席代表的授權(quán)率。規(guī)范辦事公開。著手構(gòu)筑全縣統(tǒng)一的網(wǎng)上辦事平臺(tái)。擴(kuò)大機(jī)關(guān)精細(xì)化管理試點(diǎn)范圍。加強(qiáng)廉政陽光工程建設(shè)。大力實(shí)施政務(wù)流程再造，有效解決部門之間職能交叉重疊、責(zé)任不清和事權(quán)分離等問題。規(guī)范行政處罰。對(duì)必須的行政處罰，在企業(yè)有效整改的前提下，能減則減，能免則免；進(jìn)一步深化行政執(zhí)法自由裁量權(quán)改革，推行行政處罰統(tǒng)一原則、標(biāo)準(zhǔn)的基準(zhǔn)制度，最大限度地消除“同案不同罰”現(xiàn)象。規(guī)范市場(chǎng)監(jiān)管。加強(qiáng)行業(yè)自律，改善行業(yè)服務(wù)水平，重點(diǎn)強(qiáng)化與創(chuàng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營密切相關(guān)的部門和行業(yè)的服務(wù)監(jiān)管。進(jìn)一步清理、規(guī)范行政事業(yè)性收費(fèi)和行業(yè)協(xié)會(huì)、中介組織以及其他社會(huì)組織的收費(fèi)，降低創(chuàng)業(yè)成本。

（五）著力優(yōu)化五項(xiàng)創(chuàng)業(yè)服務(wù)，營造便捷、高效創(chuàng)業(yè)環(huán)境。即：優(yōu)化金融服務(wù)。縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政要安排創(chuàng)業(yè)扶持專項(xiàng)資金。強(qiáng)化政銀企合作，幫助創(chuàng)業(yè)者爭(zhēng)取更多的銀行信貸資金。推動(dòng)金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，積極探索適合個(gè)人創(chuàng)業(yè)、勞動(dòng)密集型、科技型小企業(yè)經(jīng)營特點(diǎn)的新型融資業(yè)務(wù)和服務(wù)方式。優(yōu)化擔(dān)保服務(wù)。縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算安排專項(xiàng)資金，增加縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)擔(dān)保機(jī)構(gòu)的資本金，做大做強(qiáng)擔(dān)保機(jī)構(gòu)。完善信用擔(dān)保體系，激活民間資金，引進(jìn)或創(chuàng)立風(fēng)險(xiǎn)投資，支持創(chuàng)辦民營小額貸款公司。加強(qiáng)誠信體系建設(shè)，建立健全失信懲戒和守信激勵(lì)機(jī)制。優(yōu)化培訓(xùn)服務(wù)。加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，建立創(chuàng)業(yè)實(shí)訓(xùn)基地。創(chuàng)造條件、有計(jì)劃選派一些成長(zhǎng)型企業(yè)、龍頭企業(yè)的創(chuàng)業(yè)者到國內(nèi)外著名企業(yè)和高校學(xué)習(xí)深造，培養(yǎng)一批創(chuàng)業(yè)帶頭人。優(yōu)化營銷服務(wù)。支持創(chuàng)業(yè)企業(yè)產(chǎn)品營銷，組織本地創(chuàng)業(yè)企業(yè)到國內(nèi)大中城市進(jìn)行產(chǎn)品展銷和新聞，政府采購在同等條件下優(yōu)先選用本地產(chǎn)品。優(yōu)化信息服務(wù)。積極搭建服務(wù)創(chuàng)業(yè)的電子商務(wù)信用信息服務(wù)平臺(tái)，建立創(chuàng)業(yè)者信息管理服務(wù)系統(tǒng)，為創(chuàng)業(yè)者提供便捷、高效的信息服務(wù)。

（六）積極開展“四倡四爭(zhēng)”活動(dòng)，進(jìn)一步深化機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)。大力倡導(dǎo)服務(wù)之風(fēng)，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，完善服務(wù)機(jī)制，把握服務(wù)重點(diǎn)，努力建設(shè)服務(wù)型機(jī)關(guān)、爭(zhēng)做服務(wù)型干部。大力倡導(dǎo)創(chuàng)新之風(fēng)，創(chuàng)新發(fā)展思路，創(chuàng)新工作機(jī)制，創(chuàng)新服務(wù)方式，工作中敢于突破、敢負(fù)責(zé)任、敢于爭(zhēng)取，努力建設(shè)創(chuàng)新型機(jī)關(guān)、爭(zhēng)做創(chuàng)新型干部。大力倡導(dǎo)務(wù)實(shí)之風(fēng)，強(qiáng)化為民意識(shí)，建立責(zé)任機(jī)制，努力建設(shè)務(wù)實(shí)型機(jī)關(guān)、爭(zhēng)做務(wù)實(shí)型干部。大力倡導(dǎo)廉潔之風(fēng)，帶頭遵紀(jì)守法，嚴(yán)守各項(xiàng)紀(jì)律，廉潔自律，努力建設(shè)廉潔型機(jī)關(guān)、爭(zhēng)做廉潔型干部。

四、工作步驟

活動(dòng)分為學(xué)習(xí)動(dòng)員、組織實(shí)施、總結(jié)考評(píng)三個(gè)階段。

（一）學(xué)習(xí)動(dòng)員（2010年1月21日—2010年2月28日）。認(rèn)真組織學(xué)習(xí)全省創(chuàng)業(yè)服務(wù)年活動(dòng)有關(guān)會(huì)議文件精神、學(xué)習(xí)縣委、縣政府關(guān)于支持全民創(chuàng)業(yè)方面的政策措施。結(jié)合實(shí)際，明確全縣創(chuàng)業(yè)服務(wù)年活動(dòng)重點(diǎn)工作的牽頭部門和配合部門，制定重點(diǎn)工作實(shí)施辦法。各地各部門也要根據(jù)各自實(shí)際制定實(shí)施方案，于2010年2月1日前逐級(jí)報(bào)上一級(jí)創(chuàng)業(yè)服務(wù)年活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組。

（二）組織實(shí)施（2010年3月1日—2010年10月15日）。根據(jù)重點(diǎn)工作實(shí)施辦法，明確目標(biāo)、分工、責(zé)任，創(chuàng)新方法，強(qiáng)化措施，確保每項(xiàng)重點(diǎn)工作有部署、有安排、有檢查、有落實(shí)、有成效。

（三）總結(jié)考評(píng)（2010年11月1日—2010年12月31日）。對(duì)活動(dòng)開展情況進(jìn)行全面總結(jié)。以重點(diǎn)工作落實(shí)情況為主要內(nèi)容，按照干部管理權(quán)限，制定量化、便于操作的績(jī)效考核工作方案。充分運(yùn)用日常督察、明察暗訪、受理效能投訴、發(fā)展環(huán)境監(jiān)測(cè)等手段，嚴(yán)格績(jī)效考評(píng)。強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用，建立激勵(lì)約束機(jī)制。

五、工作要求

創(chuàng)業(yè)服務(wù)年活動(dòng)涉及面廣，任務(wù)重，要求高，各地各部門要精心組織、周密部署，突出重點(diǎn)、加強(qiáng)協(xié)調(diào)，狠抓落實(shí)、務(wù)求實(shí)效。

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任。成立全縣機(jī)關(guān)效能建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)對(duì)全縣創(chuàng)業(yè)服務(wù)年活動(dòng)的組織領(lǐng)導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室（縣效能辦）具體負(fù)責(zé)日常工作的組織實(shí)施。各地各部門要把思想和認(rèn)識(shí)迅速統(tǒng)一到縣委、縣政府的決策部署上來，把開展創(chuàng)業(yè)服務(wù)年活動(dòng)作為保增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)更好更快發(fā)展的一項(xiàng)全局性工作，列入重要議事日程，在縣機(jī)關(guān)效能建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)下，建立由主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)具體抓，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)的工作機(jī)制，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要帶頭扶持創(chuàng)業(yè)，服務(wù)創(chuàng)業(yè)，縣四套班子領(lǐng)導(dǎo)每人幫扶1戶新創(chuàng)企業(yè)；縣直各單位主要負(fù)責(zé)同志每人幫扶1戶新的創(chuàng)業(yè)者；鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府主要負(fù)責(zé)同志每人聯(lián)系和幫扶1個(gè)新的創(chuàng)業(yè)者。

（二）加強(qiáng)溝通，抓好協(xié)調(diào)。牽頭和配合單位負(fù)責(zé)重點(diǎn)工作的推進(jìn)落實(shí)，加強(qiáng)與上級(jí)相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，掌握所負(fù)責(zé)工作在全省、全市的位置，并力爭(zhēng)進(jìn)入全省、全市先進(jìn)行列。人事、勞動(dòng)、公安、教育、經(jīng)貿(mào)、建設(shè)、國土、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、科技、共青團(tuán)、婦聯(lián)、供電、質(zhì)監(jiān)、金融、工商、稅務(wù)等相關(guān)部門要設(shè)立創(chuàng)業(yè)服務(wù)熱線，積極為創(chuàng)業(yè)者提供項(xiàng)目開發(fā)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、開業(yè)指導(dǎo)、政策咨詢、融資貸款、政策扶持、跟蹤指導(dǎo)、環(huán)境整治等服務(wù)。

（三）創(chuàng)新機(jī)制，常抓不懈。各地各部門要進(jìn)一步解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，大膽實(shí)踐，勇于創(chuàng)新服務(wù)創(chuàng)業(yè)的理念、載體、方法和手段，及時(shí)總結(jié)、完善服務(wù)創(chuàng)業(yè)的有效做法和成功經(jīng)驗(yàn)，在市場(chǎng)準(zhǔn)入、政策支持、收費(fèi)減免、提供服務(wù)、市場(chǎng)環(huán)境等方面形成長(zhǎng)效機(jī)制，常抓不懈，常抓常新，為創(chuàng)業(yè)者提供最好的服務(wù)、最大的支持、最佳的平臺(tái)。

（四）加強(qiáng)監(jiān)督，注重實(shí)效。對(duì)創(chuàng)業(yè)服務(wù)年活動(dòng)開展情況開展行之有效的監(jiān)督檢查，著重督點(diǎn)部門、行業(yè)、崗位服務(wù)全民創(chuàng)業(yè)、落實(shí)優(yōu)惠政策和日常工作開展的情況，并及時(shí)通報(bào)監(jiān)督檢查結(jié)果，加大軟環(huán)境整治力度，深化“百千萬”內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)測(cè)評(píng)工作，加強(qiáng)對(duì)創(chuàng)業(yè)者、群眾和監(jiān)測(cè)點(diǎn)反映問題的督查督辦。通過公布創(chuàng)業(yè)環(huán)境舉報(bào)電話、受理效能投訴、開展日常督察、明察暗訪、環(huán)境監(jiān)測(cè)等手段。及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決創(chuàng)業(yè)服務(wù)活動(dòng)中存在的突出問題。