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編者按：本文主要從指導思想和總體目標；重點整頓任務及主要目標、措施；實施步驟；工作要求，對民政局食品安全整頓工作方案進行講述。其中，主要包括：打擊違法添加非食用物質和濫用食品添加劑、農產品質量安全、開展種植業產品專項整治、開展飼料專項整治、、開展獸藥及獸藥殘留專項整治、開展獸藥及獸藥殘留專項整治、開展無公害農產品、綠色食品、有機農產品專項整治行動、強化產地檢疫，完善動物疫病標識追溯體系，加強對畜禽養殖場（戶）的監督管理，防止出售病死豬、牛、羊、禽的非法行為，具體材料請詳見：

為做好我市食品安全整頓工作，切實解決食品安全突出問題，全面提升食品安全水平，根據《云南省食品安全整頓工作方案的通知》（云政辦發〔2009〕105號）要求，結合我市實際，制定本實施方案。

一、指導思想和總體目標（一）指導思想

全面貫徹黨的十七大精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入落實科學發展觀，堅持以人為本，切實把食品安全工作放在突出位置，落實食品生產經營者的主體責任，健全地方政府對本地區食品安全工作負總責、有關部門按照分工各負其責的監管體系。堅持治理整頓與振興產業相結合、集中整治與長效機制建設相結合、企業自律與政府監管相結合，統籌兼顧，突出重點，依法整頓，促進食品產業持續健康發展，保障人民群眾飲食安全。

（二）總體目標

用兩年左右時間集中整頓，使食品安全各環節監管責任進一步落實，食品行業自律顯著加強，食品生產經營行為得到有效規范，農產品和食品質量安全水平明顯提高，人民群眾食品安全得到切實保障。

二、重點整頓任務及主要目標、措施

（一）打擊違法添加非食用物質和濫用食品添加劑

打擊在食品違法添加非食用物質行為。查處研制、生產、銷售、使用非法食品添加物的行為。整治超過標準規定的范圍、限量濫用食品添加劑的行為。

主要目標：

1.食品種植養殖、生產、流通和消費環節中違法添加非食用物質行為得到有效遏制。

2.食品添加劑的生產銷售和使用行為規范。

3．轄區內不發生因違法添加非食用物質或濫用食品添加劑引起的重大食品安全事故。

主要措施：

1.依法實施食品生產企業食品添加劑使用申報備案制度，督促企業做好食品添加劑的進貨驗收、使用管理和申報備案工作。

2.加強對重點食品、重點環節和重點地區的監督檢查力度，公布投訴舉報方式，采取明查暗訪、突擊檢查、排查舉報線索等方式，及時發現和查處違法生產經營行為。

⒊開展食品中食品添加劑和非食用物質專項抽檢和監測。根據以往食品安全監督監測和投訴舉報等渠道發現的非法食品添加物和濫用食品添加劑的線索，確定抽檢的重點品種、重點食品類別，有針對性地開展抽檢工作。

4.督促餐飲單位落實食品添加劑使用登記申報制度，依法查處濫用食品添加劑的行為。

（二）農產品質量安全

深入開展農產品質量安全整頓，打擊違法生產經營甲胺磷等五種禁用高毒農藥、農藥中非法添加高毒農藥或其它非登記農藥有效成分、違法違規使用禁限用農藥的行為。查處在飼料原料和產品中添加有毒有害化學物質的行為，取締無生產許可證、無產品標準文號、無產品標簽的“三無”飼料生產企業。查處非法生產經營假劣過期獸藥產品行為。加大對蔬菜、水果和茶葉中農藥殘留、豬肉產品中喹噁啉類、硝基咪唑類等促生長劑藥物殘留、禽肉產品中硝基呋喃類、喹諾酮、磺胺類藥物殘留和蜂產品中抗生素藥物殘留的監督檢查力度。打擊畜禽養殖、水產養殖使用違禁藥物和有毒有害物質的行為。查處偽造、冒用、超范圍使用無公害農產品、綠色食品、有機農產品標志的行為。

主要目標：

1.杜絕違規銷售和使用甲胺磷等五種禁用高毒農藥行為。

2.杜絕在飼料中非法添加三聚氰胺等有毒有害物質行為。

3.飼料產品監測合格率明顯提高。

4.種植業農產品農藥殘留監測合格率明顯提高。畜禽產品、水產品獸藥殘留監測合格率逐年提高。

5.“三品”抽檢合格率達95%以上。要措施：

1.開展種植業產品專項整治。開展農藥市場聯合檢查，依法查處違規生產、經營五種禁用高毒農藥行為；開展農藥質量安全監督抽檢，依法查處農藥生產中非法添加高毒農藥行為；加強非禁限用農藥的使用指導，規范農藥使用行為；開展蔬菜、水果和茶葉等主要種植業產品農藥殘留監測。

2.開展飼料專項整治。加強飼料生產企業監督檢查和飼料產品質量監督抽檢，依法查處違法添加三聚氰胺等有毒有害物質行為；通過明查暗訪、暢通投訴舉報渠道等方式，及時發現和查處“三無”飼料生產企業；加強對畜禽、水產等養殖戶的指導檢查，依法查處在養殖過程中添加違禁藥物的違法行為，并追蹤溯源。

3．開展獸藥及獸藥殘留專項整治。對獸藥市場開展聯合檢查，依法查處生產、經營禁用藥物行為；開展獸藥監督抽檢，依法查處非法生產假劣獸藥、過期失效產品的行為；加強安全用藥宣傳、指導，規范畜禽、水產養殖戶的獸藥使用行為；加強畜禽產品獸藥殘留監控，依法查處違法使用禁用藥物行為。

4.開展無公害農產品、綠色食品、有機農產品專項整治行動。加強獲證企業的生產監管，規范“三品”生產行為和標志使用行為；對市場銷售的“三品”進行檢查，依法查處偽造、冒用使用標志等違法行為；開展“三品”質量監督抽檢，依法查處不合格產品和生產企業。鼓勵和引導企業積極采用良好農業操作規范（GAP），建立健全生產檔案和可追溯制度，提高生產管理水平，確保產品質量和品牌信譽。

5.強化產地檢疫，完善動物疫病標識追溯體系，加強對畜禽養殖場（戶）的監督管理，防止出售病死豬、牛、羊、禽的非法行為。

（三）食品生產環節和進出口企業整治

打擊制售假冒偽劣食品、使用非食品原料和回收食品生產加工食品的行為。取締無營業執照、無生產許可證的非法食品生產加工企業。查處企業生產不符合安全標準食品的行為。重點整頓小企業、小作坊，解決行業內影響食品安全的普遍問題。

主要目標：

1.食品生產企業建立健全進貨驗收、加工過程控制和出廠檢驗等全過程質量安全制度。

2.食品生產加工環節區域性和行業性的質量安全問題得到有效遏制。

3.建立較為完善的食品生產加工小作坊專門管理制度，食品生產加工小作坊整體水平切實得到提高。

主要措施：

1.開展食品生產企業整頓。開展食品生產企業檢查督促建立全過程質量安全制度，落實企業主體責任；督促企業落實產品檢驗合格出廠制度和不合格食品召回制度。鼓勵和引導企業積極采用良好生產規范（GMP）、良好衛生規范（GHP）和危害分析控制點技術（HACCP）等先進食品安全制度，提高企業食品安全管理水平。

2.開展區域性食品質量安全專項整治。深入調研，把具有區域性集中生產特點而質量安全隱患較大的食品加工區作為重點整治地區；加強巡查，依法查處制售假冒偽劣食品、使用非食品原料和回收食品生產加工食品行為，并及時相關查處信息；開展聯合執法行動，查處取締無證照生產加工行為。

3.全面整治食品小企業、小作坊。完善食品小企業、小作坊監管制度；開展食品小企業、小作坊調查摸底，建立監管電子信息檔案，實施動態監管，使食品生產加工小作坊日常監管工作逐步實現規范化、制度化和常態化。

4.嚴查食品非法進出口行為，打擊逃避檢驗檢疫行為。對出口食品原料基地和獲得衛生注冊登記的出口食品生產企業進行全面清理整頓。

（四）食品流通環節

嚴格食品經營主體市場準入，查處無證、無照經營和超范圍經營食品的行為。打擊銷售過期變質、假冒偽劣等不合格食品和擾亂食品市場秩序的行為。重點整頓售假問題突出的市場特別是農村市場和食雜店，重點檢查消費者舉報多的食品。

主要目標：

1.索證索票和進貨臺帳制度進一步完善。

2.流通環節食品監測工作有效開展。

3.無照經營食品、銷售偽劣食品等違法食品經營行為得到有效遏制。

主要措施：

1.嚴把食品經營主體市場準入關。嚴格按照法定條件，審驗法律、行政法規規定的許可文件，未獲得相關許可文件的，一律不予登記注冊，嚴把食品生產經營主體準入關。按照規定對食品經營主體及時進行特別標注，加大對食品生產經營者的經濟戶口和信用分類管理力度。依法查處和取締無證照經營和超范圍經營食品的違法行為，確保食品生產經營主體資格合法有效。

2.加強日常巡查。下移監管重心，嚴格落實基層工商所食品安全日常巡查和屬地監管責任制，突出重點場所、重點區域、重點銷售者，將食品市場巡查與經濟戶口管理、食品質量監測、食品分類監管與信用分類監管等結合起來，提高日常巡查的針對性和有效性，及時發現和制止違法違章行為，依法查處銷售過期變質、假冒偽劣等不合格食品和擾亂食品市場秩序的行為，切實規范食品銷售者的經營行為。

3.完善和推進索證索票、進貨臺帳制度。進一步完善索證索票制度的具體要求和進貨臺帳制度的具體內容，加強分類指導，提高“兩項制度”的針對性、可操作性和實效性，積極探索適合不同經營主體和經營場所的電子臺帳、紙質臺帳和票據粘貼臺帳，進一步擴大“兩項制度”的覆蓋面。

4.加強流通環節食品監測。針對流通環節特點和消費者申訴、舉報的情況，科學確定食品監測的范圍、品種、項目和方式，及時進行消費警示和提示，加大對不合格食品退市的跟蹤監管力度。認真開展食品安全快速檢測工作，規范快速檢測工作程序，建設食品安全快速檢測信息平臺，加強快速檢測結果的對比分析和綜合利用，充分利用監測結果開展市場規范和執法檢查工作。

（五）餐飲消費環節

查處餐飲單位無證經營行為。重點整頓學校食堂、建筑工地食堂、農家樂旅游點、小型餐飲單位。查處采購、使用病死或者死因不明的畜禽及其制品、劣質食用油等行為。加大對熟食鹵味、盒飯、冷菜等高風險食品和餐具清洗消毒等重點環節的監督檢查力度。

主要目標：1.餐飲單位全面實施食品衛生量化分級管理。

2.餐飲單位全面實施食品原料和食品添加劑索證索票制度。

3.餐飲單位全面達到《餐飲業和集體用餐配送單位衛生規范》。

4.有效防范學校食堂集體食物中毒事故的發生。主要措施：

1.全面實施食品衛生監督量化分級管理，加強日常監管，查處餐飲單位無證經營行為。

2.規范餐飲業原料采購索證管理。重點檢查學校食堂、工廠食堂、建筑工地食堂、農家樂旅游點、小型餐飲單位，查處采購、使用病死或者死因不明的畜禽及其制品、劣質食用油以及濫用食品添加劑和使用有毒有害物質制售食品等行為。

3.開展餐飲單位餐具消毒的集中整治。對餐飲單位的餐飲具和餐具集中消毒單位配送的餐飲具的消毒情況進行抽樣檢查。

4.開展熟食鹵味、冷菜、盒飯等高風險食品的專項監督檢查。

5.嚴格消費環節肉品進貨索證索票和檢查驗收制度，采取切實措施確保集體食堂、餐飲單位只使用定點屠宰廠（場）的豬（牛、羊）肉和經檢疫檢驗合格的禽肉產品。

（六）畜禽屠宰

打擊私屠濫宰行為。加大對定點屠宰廠（場）的監督力度。查處生產加工、銷售病死病害豬（牛、羊）肉和注水豬肉等的行為，規范活禽屠宰，嚴防未經檢疫（驗）或檢疫（驗）不合格畜禽產品流入市場。

主要目標：

1.確保生豬定點屠宰企業出廠（場）肉品質量100%合格。

2.對私屠濫宰、定點屠宰企業違法違規行為的查處率達100%。

3.加大舉報管理力度，確保舉報查處率達100%。

主要措施：

1.打擊私屠濫宰等不法行為。加強執法隊伍建設，加大聯合執法力度，嚴厲打擊私屠濫宰，加大重點地區、重點單位、重點區域，特別是城鄉結合部和其他管理薄弱環節的整治力度，嚴防未經檢疫（驗）或檢疫（驗）不合格畜禽產品流入市場。

2.全面清理和整頓定點屠宰企業，重點清理達不到條件、不符合規定（規劃）的屠宰廠（場、點），加強屠宰企業資源整合和改造升級，規范屠宰企業管理，從根本上提高全市生豬定點屠宰企業經營水平。有條件的地區，要規范活禽屠宰。

3.加強生豬定點屠宰企業監管，嚴格執行進廠（場）檢查驗收制度、肉品銷售臺帳管理制度和病害肉無害化處理制度。嚴厲打擊定點屠宰廠（場）屠宰病死豬、出售病害豬肉的違法行為。

（七）保健食品

打擊在保健食品中違法添加藥物的行為。查處違規生產經營保健品和偽造、冒用保健品標簽標識的行為。嚴查以公益講座、免費體檢、學術交流、會展銷售等形式銷售假冒偽劣保健食品的行為。整治宣傳普通食品功能療效、夸大宣傳保健食品功能的行為。

主要目標：

1.保健食品生產經營行為得到有效規范，從源頭上杜絕保健食品違法添加藥物的行為。

2.進一步遏制保健食品的違法標識和過度宣傳行為。

主要措施：

1.繼續推進保健食品GMP工作，加強GMP審查后的年度跟蹤檢查和督導等工作，從源頭上杜絕違法添加藥物的行為。

2.加強對重點保健食品的抽檢，及時預警信息。

3.開展保健食品違法添加藥物和保健食品標簽、說明書內容專項檢查工作。

4.加強對公益講座、健康診療、學術交流、會展銷售等形式變相銷售假冒偽劣保健食品行為的監管工作。

5.整治宣傳普通食品功能療效、夸大宣傳保健食品功能的行為。

三、實施步驟

（一）動員部署階段（2009年7月30日前）。各地要根據本實施方案安排，結合本地實際制定整頓方案，提出具體措施和工作目標，明確完成工作的時限，逐級落實整頓工作任務和責任。各縣（區）和各職能部門將制定的整治方案于2009年9月10日前報市食品安全委員會辦公室。

（二）組織實施和督查指導階段（2009年8月1日至2010年9月30日）。各地、各部門要按照方案要求，摸清底數,全面開展整頓工作，并對典型案例進行公開曝光。市政府將定期組織對各地實施情況進行督查。

（三）總結驗收階段（2010年10月1日至2010年12月31日）。各地、各部門要對照工作目標，認真做好自我檢查驗收和工作總結，以迎接省檢查組對我市的工作檢查。

四、工作要求（一）加強領導

成立普洱市食品安全整頓工作領導小組，下設領導小組辦公室。領導小組與市食品安全委員會組成相同，負責統籌協調專項整治工作中的重大事項，協調解決工作中存在的困難和問題。領導小組辦公室和市食品安全委員會辦公室組成相同，負責組織、協調專項整頓的具體工作，并適時組織開展督促檢查，專項整頓信息。

各縣（區）人民政府成立相應領導機構，負責制定并組織實施行政區域內的專項整治工作，并給予必要的經費保障。

衛生、農業、工商、質監、食品藥品監、商務等部門要進一步落實食品安全各環節監管責任，結合實際，健全工作機構，制定具體實施方案，明確目標和任務，層層落實工作責任。

（二）落實責任

在整頓工作中，各部門要認真貫徹落實《云南省食品安全整頓工作方案》和市人民政府的有關要求。集中力量，抓住重點，重拳出擊，將各項整頓措施落實到位。根據屬地監管原則，層層分解，一級抓一級，將整治任務逐級落實到鄉（鎮）、村委會及有關部門，分片負責，明確責任，落實到人。要心系百姓，顧全大局，加強協調配合和信息溝通，形成監管合力，不留死角，保證整頓工作取得實效。

（三）加大查處力度

各部門要加大對食品安全違法案件查處力度，對重大典型案件查處要及時公布查處結果。要加強行政執法與刑事司法的銜接，對整頓工作中發現的涉嫌犯罪案件要及時移送司法機關，對涉嫌制售有毒有害食品和不符合衛生標準食品等典型案件，有關部門要出具相應的鑒定結論或認定意見。

（四）加強信息溝通

⒈各有關部門和各級整頓領導小組要定期將整治信息、數據，檢查和檢測情況向市領導小組辦公室報送。從2009年7月1日起，信息報送實行專人專報，要指定工作信息報告聯系人，并將聯系人的姓名、職務和聯系方式等信息上報市食品安全整頓領導小組辦公室。普通信息一月一報，重大信息及時上報。

⒉各有關部門和各級整頓小組要開展對各地集中整頓情況的指導檢查和全面評估，向市食品整頓小組辦公室報送年度工作計劃和總結，今年8月10前上報半年工作總結、食品安全整頓工作方案和近期工作進展情況，11底報年度總結。在食品安全整頓工作結束之前，向市整頓工作領導小組報送食品安全整頓工作總結。

⒊要指定專人認真填寫各項《食品安全整頓工作信息表》（表樣見附件），并于每月月初第一個工作日前報送上月信息表。各縣（區）食品安全委員會辦公室負責收集匯總本縣（區）情況向市級食品安全委員會辦公室報告，市級各職能部門負責收集全市本行業工作信息向市食品安全委員會辦公室報告。

⒋市食品安全委員會將在2009年第四季度對各地食品安全整頓工作進展情況進行檢查。其中，信息報送制度建立和落實情況作為檢要內容。

（五）加強監督檢查在食品安全整頓過程中，整頓工作領導小組辦公室要組織有關部門和專家對整頓工作進展情況進行明察暗訪，并組織聯合督查，對整頓工作進行督導和考核評估。監察部門要嚴肅查處監管部門中的失職瀆職、行政不作為和亂作為等違紀行為。各縣（區）、各部門要合理安排督查和評估活動。

（六）積極開展宣傳教育活動

各地要以此次整頓工作為契機，充分發揮基層組織、人民團體、學校和報刊、廣播、電視、網絡等媒體作用，向社會大力宣傳黨中央、國務院高度重視人民群眾生命健康所采取一系列措施，跟蹤報道專項整治工作的進展和成效，為整頓工作營造良好的氛圍。市政府新聞辦要加強對新聞輿論引導，適時組織開展整頓工作專項專題報道活動。各部門要積極組織食品和食品添加劑生產經營者進行培訓，提高食品安全生產經營管理水平。