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編者按：本文主要從圍繞一個中心；鎖定兩大區域；破解三大難題；力推四批項目；落實五大舉措；力求六大突破這幾個方面進行講述。其中，三大難題包括土地制約、資金緊張、征地拆遷：四批項目包括億元以上的大項目、區重點工業項目、重大產業結構調整項目、重大外商投資項目；五大舉措包括加快完善平臺、加強項目管理、加緊征地拆遷、強化協調服務、深化項目前期；六大突破包括“大好高”項目引進上取得新成效、保障項目建設用地上取得突破、平臺承載能力上得到新提高、產業規劃布局上取得更合理、項目推進形象上取得新成果、產業結構調整上取得新進展等，具體材料請詳見下文：

為深入貫徹全區經濟工作會議精神，全面落實科學發展觀，實施“工業強區”發展戰略，加快推進關系結構調整和產業升級的重大工業項目建設，保持工業經濟又好又快發展，區委、區政府決定20*年繼續開展“工業項目推進年”活動。為確保活動有序推進，取得實效，在認真總結近幾年工業項目推進經驗的基礎上，特制定本方案。

一、圍繞一個中心

以科學發展觀為指導，圍繞工業強區、打造先進制造業基地的目標為中心，走新型工業化道路。堅定不移地以工業項目建設為抓手，著力加快“傳統產業提升、高新技術、裝備制造業”重點項目建設，推進工業經濟結構戰略性調整，努力提高工業投資產出效益，不斷提升工業經濟的整體競爭力。

二、鎖定兩大區域

——東部新區，可概括為“一區四片”，即織里工業功能區、八里店工業功能區、*工業功能區、*工業平臺，著重打造先進制造業的核心區塊。

——西部104國道和鹿塘線的沿線，可概括為“一線四點”，即*工業功能區、東林工業功能區、道場工業集中區、妙西工業集中區，著重發展機械五金、生態型的特色工業。

三、破解三大難題

（一）土地制約。針對目前鄉鎮土地利用規劃尚未調整、農轉用指標趨緊、工業用地必須拍賣等不利因素，我們要及早謀劃，創新方法，努力緩解土地要素制約。一是積極“向上”爭取土地指標。精心組織包裝項目，積極參加省組織的重大招商簽約活動，為爭取省土地指標創造條件。二是積極“向內”盤活土地存量。對閑置一年以上的，依法收取土地閑置費；對閑置兩年以上的，依法收回；對達不到投資強度標準、用地效率低的項目以及停建、緩建項目的土地，通過協商與合理補償等辦法，動員業主核減用地規模或退出土地。對閑置的廠房和已無產出效益的企業進行排查，動員其產權招商或對外出租，盤活土地存量。三是造田造地開發土地補量。統一思想，宣傳發動，大力開展土地整理、造田造地，補充增加耕地面積，為我區發展提供基本農田和占補平衡指標。四是緊盯市計劃、獎勵等指標。對未能列入省重點行列的“大好高”工業項目，積極向市爭取市計劃、獎勵等土地指標，減少區得土地指標的壓力。五是做好“零土地”文章。提倡企業或鄉鎮建設標準廠房，節約土地，同時給中小企業提供了一個新的發展空間；鼓勵企業加大技改投入，在原有車間擴大再生產。

（二）資金緊張。目前資金緊張主要表現在項目業主建設資金短缺、鄉鎮平臺建設資金緊張和對下政策處理資金缺乏等幾個方面。解決資金問題已成為確保項目推進年活動順利進行、取得成效的關鍵，我們必須多渠道籌措建設資金。一是建立項目業主與銀行的聯動機制。一方面鼓勵各商業銀行繼續提高存貸比，進一步優化信貸結構，優先投放平臺建設和重點項目建設。另一方面，項目業主也要轉變觀念，加強與銀行的溝通，特別是在當前環境下，要主動去適應銀行資金投放的要求。同時，還要大力引進市外金融資本。二是鄉鎮要盤活存量資產。要加強預算外資金調控、調度，修訂完善財政扶持政策，集中財力辦大事，提高財政資金運作效益。同時，科學合理安排經營性土地出讓，抓緊做好各項前期準備工作，符合條件的要力爭早日出讓變現。三是招商引資推進平臺建設。深化投融資體制和機制的創新，拓寬投資領域，打破壟斷、降低門檻，采取BOT、BT等多種方式參與基礎設施建設的運行機制，廣泛吸引民間資金、社會資金投資工業平臺基礎設施建設，走出一條多元化融資、加快基礎設施建設的路子。

（三）征地拆遷。征地拆遷是工業項目推進的重要前提，在工業項目供地方式轉為“招拍掛”后，征地拆遷尤為重要，這不僅是項目早日開工建設的前提條件，更是項目拍賣的前提條件。為此，我們必須狠抓征地拆遷。一是落實鄉鎮與業主單位的責任。對征遷工作難度較大的項目要成立專門工作班子，加強領導與協調。二是細化征地拆遷的工作安排。按輕重緩急，明確征地拆遷工作時間表，對已供地項目必須保證項目如期開工；對已列入拍賣計劃的地塊，要積極創造條件做好征遷工作，努力使該地塊早日掛牌出讓。同時要制訂征地拆遷工作轉移方案，妥善安置拆遷群眾的生產生活。三是加大拆遷的督查力度。區相關部門要加強對項目征遷工作的督查力度，切實做到依法征遷、科學征遷，妥善解決征遷工作中出現的困難和問題，著重維護社會的穩定。

四、力推四批項目

（一）億元以上的大項目。著力抓好30項億元以上項目的推進，目前排定億元以上項目30項（其中新開工項目23項，續建項目7項），總投資達64.22億元,*年計劃完成投資10.77億元。

（二）區重點工業項目。用力抓好60項區四套領導班子聯系的重點工業項目。*年60項重點工業項目總投資64億元，*年計劃完成投資22億元，其中20個項目實現竣工投產。

（三）重大產業結構調整項目。全力抓好20項重大產業結構調整項目。20項重大產業結構調整項目（其中新開工項目12項，續建項目8項），總投資達31.13億元，*年計劃完成投資8.03億元。努力加大現有傳統產業步伐，通過引進先進裝備提升產業層次。

（四）重大外商投資項目。盡力抓好20項重大外資項目，目前排定重大外資工業項目20項（其中新開工項目19項，續建項目1項），總投資達37.66億元，*年計劃完成投資4.62億元。特別是像宏洲、華宏、永義，等一批重大外商投資項目，為我區的招商引資工作注入了新的活力，要確保項目的順利推進，進一步加快我區的經濟發展。

五、落實五大舉措

（一）加快完善平臺。要圍繞建設中心城市副中心的目標，進一步完善規劃、強化建設、加強管理，努力完善工業區功能、提升層次品位。要根據現有產業的基礎，注重規劃與城鎮總體規劃和土地利用總體規劃相銜接，對原有規劃進行一次全面梳理。此外各鄉鎮要創新破難，拓寬渠道，走出一條多元化融資、加快基礎設施建設的路子，采取BOT、BT等多種方式參與基礎設施建設的運行機制，加快基礎設施配套建設，提高平臺承載大項目的能力。織里鎮、八里店鎮區塊要抓緊建設，完善功能，提高承載能力；*、東林、道場、*等工業功能區要加大投入，迅速拉開框架，重點是加大基礎設施投入，建成配套完善、功能齊全、布局合理的工業平臺，為項目的順利推進奠定基礎。

（二）加強項目管理。繼續做好工業項目建設推進年活動領導小組的工作，切實加強了對工業項目建設推進的領導。各鄉鎮、有關部門也成立了相應的組織，主要領導親自掛帥，落實責任，分解目標，做到層層有目標、人人有任務，確保工業項目建設順利推進。認真貫徹落實《*區工業項目投資建設管理實施意見》，進一步完善工業項目投資建設管理的一系列制度、政策和措施，加強對工業項目投資建設動態管理，并建立了一套具有法律約束力的考核獎懲機制。

（三）加緊征地拆遷。目前項目推進中涉及到對下征地拆遷的問題還比較多。需進一步提高思想認識。對目前已具備征地、拆遷條件的，要抓緊落實，確保項目推進不受征地、拆遷方面的影響。在征地拆遷過程中要嚴格按照省、市的相關補償標準執行，嚴格按照相關法律法規、操作程序辦事。對一些征地拆遷補償要求甚高，阻礙拆遷，無理取鬧的“釘子戶”，在政策處理已經到位，并對其耐心做過說服教育工作，仍堅持對抗的，要敢于碰硬，善于用強制和法律手段來解決問題。同時在征地拆遷的各項工作中要部署周到，嚴格依法拆遷，做到程序合法、行為合法；推行文明拆遷、親情拆遷，著重維護社會穩定。

（四）強化協調服務。項目推進中存在的問題和困難涉及多個方面、多個部門，需要各部門的積極配合，通力合作，改變工作作風，積極為企業服務，及時解決項目推進存在的問題，確保項目順利推進。同時，項目推進中，有些問題需要市級部門幫助協調解決。區級各部門要根據各自的工作職責，主動與對口上級部門協調聯系。今后我們將會對重點工業項目實施過程中存在的困難和問題定期進行排查，對存在的問題和困難進行具體分析和研究，并將問題分解落實到各職能部門，要求限期解決，并協助區政府對各部門的完成情況每月進行一次通報，進一步落實責任。

（五）深化項目前期。認真研究土地政策調整后項目管理的新變化，充分發揮項目前期辦的作用。對優強企業“十一五”投資規劃中的重點項目、產業結構調整的重大項目，要落實專人做好項目前期服務工作。進一步完善項目儲備庫，對企業投資項目早掌握、早介入、早做前期，并指導和協助項目業主組織包裝項目，爭取一些重大項目被列入省重點項目，以及參加省級以上重大簽約活動，以獲得省、市在土地、資金等方面上的政策支持。同時，加大對已完成前期工作項目的推進力度，加快對下政策處理，積極幫助項目業主解決項目基建開工的水、電、路等配套設施建設。

六、力求六大突破

（一）“大好高”項目引進上取得新成效。深入推進內外資并重的招商工作，大力推行“選商擇資”、“零土地招商”的招商引資理念。突出產業鏈招商，突出制造業招商，突出選商擇資。積極組織或參加一些重大招商推薦活動，確保一批大項目、好項目、高科技項目落戶*，及早建成投產。力爭在引進國內大企業大集團、行業龍頭企業和重大裝備制造業項目、高新技術項目等方面有新的突破，超億元以上項目引進5-6個。

（二）保障項目建設用地上取得突破。要圍繞國家產業政策，深化完善項目儲備庫，積極爭取省、市支持，力求爭取更多的發展用地；開展土地整理、造田造地，補充增加耕地面積，為我區發展提供基本農田和占補平衡指標；要盤活土地存量資產，置換建設發展用地，提高土地利用率。堅持發展為上，群眾利益至上，規范征地程序，兌現補償政策，通過群眾工作前置化，努力保障工業項目建設用地的需要。

（三）平臺承載能力上得到新提高。各鄉鎮工業功能區要加大投入，加快工業平臺基礎設施建設，*年全區工業功能區確保完成基礎設施投入6億元，努力完善工業區功能、提升層次品位，提高“大好高”工業項目的承載能力。建成配套完善、功能齊全、布局合理的工業平臺，為“大好高”工業項目的引進和推進奠定基礎。

（四）產業規劃布局上取得更合理。各工業功能區要根據區位、現有產業的特點，制訂產業布局規劃。以專項規劃為導向，以大企業大項目為重點，進行安排項目進駐，防止新的產業插花，提高進駐企業的層次和質量。東部新區要初步形成以久立、棟梁等為主的優強企業板塊，以25萬平方米標準廠房和科技孵化企業等為主的優勢中小企業板塊，以德宏汽車大功率發電機國債項目等為主的高新技術企業板塊，不斷提升園區規模和層次；西部地區，要著重發展五金機械、生態化型工業，形成具有地域特色的產業集群。

（五）項目推進形象上取得新成果。目前，織里棟梁路、珍貝路，八里店經一路，*工業園等工業區塊應該說主體形象已經出現，但*工業平臺，由于部分土地不符合兩規，項目難以動工，主體形象不夠明顯。明年我們要進一步加快*、*、*等重點區塊的工業項目和基礎設施建設，形成道路縱橫、工廠林立的現代化工業園區。

（六）產業結構調整上取得新進展。堅持用高新技術改造傳統產業，高新技術產業投入占全部技改投入的35％以上，有效提升經濟科技含量和技術水平，使全區工業實現由傳統加工業為主向技術含量高、附加值高的現代制造工業轉型。同時著力發展高新技術產業，大力引進高科技企業，不斷提高產品的科技含量和附加值，加快產品的升級換代，促進產業結構調整上取得新進展。