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一、主要任務和工作目標

（一）主要任務

進一步推進決策和規(guī)劃管理工作公開透明，確保全市水利建設規(guī)劃和項目審批依法實施；進一步規(guī)范水利工程建設招標投標活動，促進全市水利工程建設招標投標市場健康發(fā)展；進一步加強監(jiān)督管理，確保全市水利行政行為、水利建設市場行為更加規(guī)范；進一步深化水利工程體制制度改革，建立規(guī)范的水利工程建設市場體系；進一步落實水利工程建設質(zhì)量、安全、廉政責任制，確保全市水利工程建設質(zhì)量、施工安全和干部廉潔。

（二）工作目標

以政府投資和使用國有資金的水利項目為重點，在市委、市政府和上級水利部門的統(tǒng)一部署下，用兩年左右的時間，對全市20*年以來規(guī)模以上的水利項目進行全面排查、治理，切實解決水利工程建設領域存在的突出問題，促進全市水利工程建設領域市場交易活動依法透明運行，水利工程建設規(guī)章制度比較完善，互聯(lián)互通的市場主體誠信體系初步建立，全市水利工程建設健康有序發(fā)展的長效機制基本形成，領導干部違法違規(guī)插手干預工程建設行為受到嚴肅查處，腐敗現(xiàn)象得到有效遏制。

二、指導思想

高舉中國特色社會主義旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，全貫徹落實黨的十七大精神，緊緊圍繞擴大內(nèi)需、加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整、深化重點領域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革、改善民生、促進和諧等任務，以改革創(chuàng)新、科學務實的精神，堅持圍繞中心、服務大局，突出重點、抓住關(guān)鍵，標本兼治、懲防并舉，統(tǒng)籌兼顧、系統(tǒng)治理，堅持集中治理與加強日常監(jiān)管相結(jié)合，堅持自查自糾與督促檢查相結(jié)合，著力解決全市水利工程建設領域存在的突出問題，切實維護人民群眾的根本利益，為全市水利事業(yè)又好又快發(fā)展提供堅強保證。

三、工作原則

（一）突出重點，系統(tǒng)治理

以政府投資和使用國有資金水利建設項目特別是擴大內(nèi)需項目為重點，以全市水利工程建設領域重點部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)為切入點，著力在解決突出問題上取得突破。同時，注重全市水利工程建設各環(huán)節(jié)的內(nèi)在聯(lián)系，系統(tǒng)治理，統(tǒng)籌推進；整合各方面的力量和資源，有效組織，協(xié)調(diào)協(xié)作。

（二）標本兼治，著力治本

本著一手抓懲治、一手抓預防的原則，既要對已經(jīng)暴露出來的腐敗問題抓緊查處，堅決打擊，又要強化監(jiān)督、深化改革，創(chuàng)新制度，加大源頭的防治力度，努力解決深層次問題。

（三）集中治理與日常監(jiān)管相結(jié)合

既要按照專項治理要求，集中力量，統(tǒng)一行動，著重解決和治理全市水利工程建設領域存在的突出問題，又要將專項治理工作的要求貫徹到業(yè)務工作之中，堅持邊清理、邊糾正、邊規(guī)范，著力提高日常監(jiān)管能力和水平。

（四）自查自糾與督查檢查相結(jié)合

一方面，要嚴密組織全市水利建設市場主體清理排查，掌握實情，摸清底數(shù)，對存在的突出問題，認真制定措施予以整改；另一方面，要加強層次監(jiān)督和系統(tǒng)指導，通過督促檢查活動，推廣經(jīng)驗，糾正問題、督促落實，推進專項治理工作深入開展。

四、工作步驟

全市水利工程建設領域突出問題專項治理工作歷時兩年左右，分五個階段：

（一）動員部署階段（2009年8—10月）

對專項治理工作進行部署，明確工作目標、治理重點和各階段任務，落實分工和責任。

1．成立領導小組和辦事機構(gòu)。成立由伍朝武任組長，陸江華、姜科貴任副組長、班子其他成員和有關(guān)科室主要負責人為成員的水利工程建設領域突出問題專項治理工作領導小組（以下簡稱專項治理工作領導小組），下設辦公室，姜科貴兼任辦公室主任，承擔日常工作。

2．制定工作方案。水利局制定《*市水利工程建設領域突出問題專項治理實施方案》，專項治理工作領導小組結(jié)合本地區(qū)實際制定具體方案，于2009年10月15日前報*市水利局專項治理工作領導小組。

3．動員部署。專項治理工作領導小組印發(fā)專項治理工作實施方案，對專項治理工作進行全面部署。

（二）深入排查階段（2009年10月至2010年2月）

按照有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，認真進行排查，找準存在的突出問題及其產(chǎn)生原因。

1．全面調(diào)查摸底。各科、室要結(jié)合實際認真組織自查，重點對20*年以來政府投資和使用國有資金的水利項目特別是擴大內(nèi)需水利項目進行自查，摸清存在問題的底數(shù)，掌握涉及問題的單位和人員的基本情況。重點查找在水利工程項目規(guī)劃、招標投標、工程分包、設計變更、計量支付、施工監(jiān)理、試驗檢測、質(zhì)量安全、征地拆遷、工程驗收等重點部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)存在的突出問題。

2．分析查找原因。針對查找發(fā)現(xiàn)的問題和隱患，要認真分析研究各種問題的表現(xiàn)形式、發(fā)生規(guī)律、主要特點和產(chǎn)生的根源，找準問題癥結(jié)，明確整改方向，提出改進措施和辦法，制定相應的預警防控措施，并切實加以整改落實。

2010年2月底前形成自查報告，報*市水利市局專項治理工作領導小組。

3．開展重點督查。各科、室會同重點水利工程建設項目法人要選擇重點項目、重點環(huán)節(jié)組織督查，并將自查和整改情況向?qū)ｍ椫卫砉ぷ黝I導小組辦公室報告。專項治理工作領導小組根據(jù)自查情況，適時選擇部分項目進行重點檢查，對問題整改提出指導意見，并督促整改落實。

（三）認真整改處理（2010年3月至2010年12月）

1．及時糾正問題。針對排查中發(fā)現(xiàn)的問題，制定和完善整改措施，落實整改責任，及時糾正，確保全市政府投資和使用國有資金水利項目特別是擴大內(nèi)需項目優(yōu)質(zhì)、高效、安全、廉潔。

2．推廣典型經(jīng)驗。及時發(fā)現(xiàn)總結(jié)在專項治理工作中的有效做法和成功經(jīng)驗，并予以推廣，典型引導，以點帶面，推動專項治理工作深入開展。

3．健全規(guī)章制度。根據(jù)全面排查發(fā)現(xiàn)的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，要建立健全全市水利工程建設領域急需的有關(guān)規(guī)章制度，全面清理水利工程建設領域的規(guī)章制度，分類作出處理，不適應的予以廢止，不夠完善的及時修訂，需要新出臺的抓緊研究制定。加強對重點部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的制度建設，注重制度之間的配套銜接，增強制度的針對性、系統(tǒng)性和有效性，最大限度減少滋生腐敗的機會。要改進和完善評標辦法；加強評標專家管理。要貫徹實施水利工程《標準施工招標資格預審文件》、《標準施工招標文件》，實現(xiàn)招標投標規(guī)則統(tǒng)一。要進一步完善質(zhì)量與安全管理規(guī)章制度。制定規(guī)范工程分包和勞務分包的規(guī)章制度。

4．加強監(jiān)管。著重加強水利工程項目建設程序的監(jiān)管，嚴格執(zhí)行基本建設程序，認真落實開工報告審批制度和安全生產(chǎn)許可制度。著重加強招標投標活動監(jiān)管，規(guī)范招標行為；選擇部分政府投資重點工程項目開展招投標掛牌監(jiān)督和招投標專項督查。著重加強項目建設實施過程監(jiān)管，嚴格依法征地拆遷，嚴格合同訂立和履約，規(guī)范設計變更，科學組織施工，加強資金管理，控制建設成本，禁止轉(zhuǎn)包和違法分包。著力加強工程建設質(zhì)量和施工安全的監(jiān)管，落實工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)責任制，強化施工監(jiān)理，防止重、特大質(zhì)量安全事故的發(fā)生。

（四）鞏固深化階段（2011年1月至2011年3月）

一要健全誠信體系。建立全市水利工程建設領域信用評標標準和信息管理辦法，實現(xiàn)全市水利行業(yè)誠信信息共建共享，全面落實守信激勵和失信懲戒制度，嚴格水利建設市場準入。

二要規(guī)范行政行為。進一步深化政務公開，利用各級招標網(wǎng)建立水利工程建設項目信息平臺，向社會公示項目建設相關(guān)信息。建立行政許可事項集中到行政審批服務科并統(tǒng)一進駐行政服務中心辦理。

三要完善規(guī)章制度。鞏固并深化專項治理成果，把專項治理中的有效措施和成功經(jīng)驗進行歸納和提升，使之形成制度，實現(xiàn)規(guī)章制度的系統(tǒng)化。

（五）工作總結(jié)階段（2011年3月至2011年5月）

各科、室以及重點水利工程建設項目法人對專項治理工作進行小結(jié)，并于2011年4月中旬將總結(jié)報告局專項治理工作領導小組辦公室。局專項治理工作領導小組對專項治理工作進行全面總結(jié)，并向*市專項治理工作領導小組報告。

五、任務分解、主要措施和責任單位

全市水利工程建設領域突出問題專項治理的任務分解為5個方面。目標要求、主要措施和責任單位如下：

（一）規(guī)范水利工程建設項目決策和規(guī)劃審批

1．目標要求：著重解決未批先建、違規(guī)審批以及決策失誤造成重大損失等突出問題，促進水利建設項目規(guī)劃和審批公開透明、依法實施。

2．主要措施

（1）要嚴格執(zhí)行投資項目審批、核準、備案管理程序、規(guī)范項目決策，科學合理確定項目建設規(guī)模和標準。

（2）要加強評估審查，嚴格執(zhí)行環(huán)境評價制度，強化環(huán)境影響評價審批的監(jiān)管。

（3）健全重大項目決策機構(gòu)制度，實施專家評議和論證制度、公示和責任追究制度。

（4）向社會公示水利建設項信息，明確審批流程，及時公布審批結(jié)果。

3．責任單位：局紀委牽頭，相關(guān)科室配合。

（二）規(guī)范招標投標活動

1．目標要求：著重解決規(guī)避招標、虛假招標、圍標串標、轉(zhuǎn)包和違法分包、虛假合同以及招標機構(gòu)、評標專家違法行為等突出問題，逐步建立統(tǒng)一規(guī)范的水利工程建設有形市場，促進招標投標活動的公開、公平、公正。

2．主要措施

（1）認真執(zhí)行發(fā)展改革委等九部門印發(fā)的《關(guān)于貫徹落實擴大內(nèi)需促進經(jīng)濟增長決策部署進一步加強工程建設招標投標監(jiān)管工作的意見》（發(fā)改法規(guī)〔2009〕1361號）、省政府《關(guān)于嚴格規(guī)范國有投資工程建設項目招標投標活動的意見》（浙政發(fā)〔2009〕22號）和招標投標有關(guān)法律法規(guī)，以政府投資項目為重點，嚴格核準招標范圍、招標方式和招標組織形式。

（2）繼續(xù)做好《標準施工招標文件》、《標準施工招標資格預審文件》、《水利水電工程施工合同和招標文件示范文本》的貫徹實施工作。完善評標辦法，建立防范低于成本價中標行為的機制，加強圍標串標治理，研究制定電子化招標投標相關(guān)辦法。

（3）全面實施水利建設市場主體行賄犯罪檔案查詢和不良行為記錄查詢等制度，不斷加強市場主體的準入管理。

（4）加強對水利工程建設項目勘察、設計的管理，規(guī)范設計變更。

（5）嚴格合同訂立和履約，禁止轉(zhuǎn)包和違法分包。

（6）加強對招標機構(gòu)和從業(yè)人員的規(guī)范管理。

（7）健全招標投標行政監(jiān)督機制和舉報投訴處理機制，認真執(zhí)行《水利工程建設項目招標投標行政監(jiān)督暫行規(guī)定》（水利部水建管〔2006〕38號和《工程建設項目招標投標活動投訴處理辦法》（國家發(fā)展改革委令第11號），建立健全科學、高效的監(jiān)督機制和監(jiān)控體系，對實名舉報實行反饋和回復制度，實現(xiàn)對招標投標活動進行全過程監(jiān)督。認真執(zhí)行《招標投標違法行為記錄公告暫行辦法》，嚴格落實招標投標違法行為記錄公告制度，加大違法行為記錄披露力度，促進市場主體自律意識的不斷提高。

3．責任單位：水利科牽頭，相關(guān)科室配合。

（三）規(guī)范水利工程建設管理

1．目標要求：著重解決全市水利工程建設項目勘察設計、物資采購、資金撥付和使用、環(huán)境評價、開工批復、施工圖審查、施工監(jiān)理、工程質(zhì)量、工程安全、設計變更、計量支付、征地拆遷、移民安置、工程驗收等環(huán)節(jié)存在的突出問題，進一步規(guī)范全市水利建設市場秩序，確保“工程安全、生產(chǎn)安全、資金安全、干部安全”。

2．主要措施

（1）進一步加強規(guī)章制度建設，形成比較完善的水利工程建設全過程監(jiān)管規(guī)章體系。

（2）在水利建設項目立項工作中，進一步加強環(huán)境評價、移民評價工作，保證勘察設計工作深度和質(zhì)量。

（3）嚴把全市水利建設市場準入關(guān)，全面實施水利建設市場主體安全生產(chǎn)條件情況公示制度，嚴格水利工程建設市場主體準入條件。

（4）嚴把開工報告審批關(guān)，嚴格按照水利部《關(guān)于加強水利工程建設項目開工管理工作的通知》（水建管〔2006〕144號）等有關(guān)規(guī)定審批開工報告，對未經(jīng)批準擅自開工、弄虛作假騙取開工報告審批的水利建設項目嚴肅處理。

（5）加強監(jiān)理單位管理，認真按照《水利工程建設監(jiān)理規(guī)定》（水利部令第28號）開展監(jiān)理工作，嚴格監(jiān)理程序，嚴格履行監(jiān)理職責，保證現(xiàn)場監(jiān)理力量，提升監(jiān)理服務質(zhì)量，不斷規(guī)范監(jiān)理行為。

（6）強化質(zhì)量責任制，項目法人、設計、監(jiān)理、施工等有關(guān)單位都要確立質(zhì)量負責人，落實質(zhì)量終身負責制，健全水利工程建設質(zhì)量管理體質(zhì)，嚴格質(zhì)量標準和操作規(guī)程，加強質(zhì)量監(jiān)督，強化質(zhì)量檢測。

（7）建立落實水利工程建設安全生產(chǎn)責任制，加強施工現(xiàn)場安全管理，將基坑支護、高邊坡、洞室開挖、爆破、起重吊裝等易發(fā)安全事故的施工環(huán)節(jié)作為專項治理的重點，完善施工安全技術(shù)措施，強化安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查和教育培訓。

（8）把好工程驗收關(guān)，驗收工作嚴格按照《水利工程建設項目驗收管理規(guī)定》（水利部令第30號）、《水利水電建設工程驗收規(guī)程》（SL223-20*）等有關(guān)規(guī)定和技術(shù)標準進行。

（9）強化水利工程建設項目資金監(jiān)管，保證建設資金安全。

（10）重點打擊水利工程建設中征地移民不執(zhí)行標準、拖欠工程款等損害人民群眾利益的行為。

（11）加強項目稽查督導，深入開展全市重點水利工程，病險水庫除險加固項目、強塘固房建設、農(nóng)村飲水安全、灌區(qū)節(jié)水改造、水土保持等項目的稽查，強化督促整改。

3．責任單位：質(zhì)監(jiān)站牽頭，相關(guān)科室配合。

（四）推進水利建設項目信息公開和誠信體系建設

1．目標要求：著重解決全市水利工程建設信息公開不規(guī)范不透明、市場準入和退出機制不健全以及水利工程建設領域信用缺失等突出問題，積極推進全市水利工程項目建設公開透明，逐步建立互聯(lián)互通的水利工程建設領域誠信體系。

2．主要措施

（1）認真貫徹《政府信息公開條例》，及時水利工程建設項目招標信息，公開項目招標過程、施工管理、合同履約情況、質(zhì)量檢查、安全檢查和竣工驗收等相關(guān)建設信息。

（2）充分運用現(xiàn)代技術(shù)手段，拓寬信息公開渠道，利用政府門戶網(wǎng)站和各種媒體，建立全市水利工程建設信息平臺，從企業(yè)資質(zhì)、個人執(zhí)業(yè)資格的動態(tài)管理入手，積極推動全市水利建設市場綜合監(jiān)管體系的建立。

（3）積極協(xié)助市招投標監(jiān)管中心制訂和完善不良行為查詢系統(tǒng)。

（4）按照誠信激勵和失信懲戒的原則，逐步建立科學合理的信用評價、誠信激勵和失信懲戒制度，營造誠信守信的良好氛圍，形成規(guī)范水利建設市場的長效機制。

（5）發(fā)揮新聞媒體的作用，加強對專項治理工作、守信行為激勵、失信行為懲戒的宣傳報道，強化對水利工程建設領域的輿論監(jiān)督和社會監(jiān)督，營造良好的全市水利工程建設氛圍。

3．責任單位：局紀委牽頭，相關(guān)科室配合。

（五）加大查辦案件力度

1．目標要求：著重解決機關(guān)工作人員特別是領導干部利用職權(quán)違規(guī)干預招標投標、規(guī)劃審批等突出問題，全市水利工程建設領域腐敗現(xiàn)象得到有效遏制。

2．主要措施

（1）拓寬案源渠道，公布專項治理電話和網(wǎng)站，認真受理群眾舉報和投訴，注重在水利工程建設項目稽查、財政監(jiān)督、項目審計、執(zhí)法監(jiān)察和媒體報道中發(fā)現(xiàn)案件線索。

（2）集中總結(jié)和通報一批全市水利工程建設領域典型違紀違法案件，堅決懲治腐敗，始終保持懲治工作的良好勢頭。

（3）加強信訪舉報工作，建立督辦制度，規(guī)范工作程序，妥善處理信訪舉報反映的問題。

（4）全面推行“一案一教育、一案一分析、一案一整改”，發(fā)揮查辦案件的治本功能，剖析大案要案，開展警示教育，查找體制機制制度存在的缺陷和漏洞，提出加強管理的措施。

3．責任單位：局紀委。

六、保障措施

（一）切實加強領導

在各地黨委、政府的統(tǒng)一領導下，全市各級要依照有關(guān)法律法規(guī)和職責分工，對水利工程建設各環(huán)節(jié)負監(jiān)管責任，建立健全責任機制，落實任務分工，主要領導要親自抓，分管領導要具體抓。有關(guān)職能處室特別是牽頭單位要切實負起責任，抓好職責范圍內(nèi)的專項治理工作。紀檢監(jiān)察部門要搞好組織協(xié)調(diào)和督促檢查。各單位密切配合，相互支持，齊抓共管，形成合力。

（二）注意統(tǒng)籌兼顧

將排查問題、實施整改、加強監(jiān)管、完善制度有機銜接起來，協(xié)調(diào)推進。要將專項治理工作與深入學習實踐科學發(fā)展觀活動、與擴大內(nèi)需促進經(jīng)濟增長政策措施落實情況監(jiān)督檢查、與加強日常監(jiān)管相結(jié)合，大力加強政風行風作風建設，使之相互促進，相互融合，相得益彰，努力取得既解決當前突出問題促進工作長遠發(fā)展的綜合效果。

（三）落實目標責任

相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門要按照“誰主管、誰負責”的原則和黨風廉政建設責任制要求，認真組織開展水利工程建設領域突出問題專項治理工作，做到思想認識、組織領導和工作落實“三到位”，定期研究專項治理工作，及時掌握工作進展情況，協(xié)助案件查辦和制度建設，推動專項治理工作扎實開展。

（四）加強督促檢查

深入基層、深入現(xiàn)場，加強對重點水利項目、重點部位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的檢查，掌握工程進度，督促工作落實。對治理工作遲緩的，要重點督查，促其整改；對拒不自查、掩蓋問題或弄虛作假的，要實施嚴厲的責任追究。

（五）加強調(diào)查研究

要組織力量深入開展調(diào)查研究，研究解決專項治理過程中出現(xiàn)的新情況、新問題；要認真總結(jié)專項治理工作的特點和規(guī)律，不斷創(chuàng)新工作思路和工作方法，及時推廣有效做法和典型經(jīng)驗，鞏固專項治理的成果。要加強政策研究和工作指導，工作中的重大問題要及時向局領導小組報告。

（六）加強政策指導

針對存在的問題，明確政策界限，實施分類指導，解決難點問題。要拓寬視野，創(chuàng)新思路，把握專項治理工作的特點和規(guī)律，更加有效地推進工作。全市各地要將專項治理工作中遇到的重大問題及時向上級領導小組請求、報告。

（七）形成工作合力

規(guī)劃計劃、建設管理、財務審計、質(zhì)量監(jiān)督和紀檢監(jiān)察等職能部門要加強協(xié)作配合，及時溝通情況，形成工作合力。要高度重視宣傳報道工作，充分利用水利門戶網(wǎng)站等媒體，大力宣傳專項治理工作進展情況和工作成果，營造良好輿論氛圍。