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一、總體要求

學習實踐活動以領導班子和黨員領導干部為重點，全體黨員干部職工參加。具體達到以下目標要求：

（一）思想認識達到新高度。要通過學習實踐活動，進一步加深黨員干部職工對科學發展觀的理解，深入查找制約食品藥品監管工作發展的思想障礙，系統掌握科學發展觀的科學內涵、精神實質和根本要求，使領導班子和黨員干部職工在怎樣實現科學監管、保障公眾飲食用藥安全上達成共識，切實增強推動食品藥品產業又好又快發展的使命感、責任感和緊迫感，進一步推動思想解放，增強科學發展的合力。

（二）能力素質得到新提升。堅持發揚理論聯系實際，著力提高領導班子和黨員干部職工貫徹落實科學發展觀的本領，提高科學決策、科學監管、統籌發展、開拓創新的能力，真正把科學發展觀轉化為提升“為民監管、依法監管、長效監管、和諧監管”的能力和水平，轉化為增強黨性修養、提高思想覺悟的自覺行動，促進黨員干部講黨性、重品行、作表率，促進干部職工提素質、嚴監管、促發展。

（三）作風修養達到新境界。進一步加強機關黨的思想、組織、作風、制度、廉政、業務和文化建設，凝心聚力，營造風正、心齊、氣順、和諧的干事創業環境，把學習實踐科學發展觀的要求落實到每個人的行動上，落實到各項工作中，做到政務公開、服務主動、依法行政、辦事高效、為政清廉，實現“六個更好”，即領導班子更好、干部隊伍更好、制度建設更好、廉潔自律更好、工作績效更好、整體形象更好。

（四）創新機制實現新突破。要通過學習實踐活動，以思想解放為先導，不斷創新監管方式，實現監管機制、監管制度和監管方式創新，建立健全保障食品藥品安全的長效機制。針對當前監管工作中存在的突出問題和薄弱環節，積極穩妥推動監管機制的改革創新，改進工作方法，提高工作效率，為我市食品藥品產業發展營造良好的發展環境。

（五）解決問題取得新成效。要通過學習實踐活動，從體制、機制、思想、作風、能力、反腐倡廉等各個方面開展全方位的深刻查找，切實解決黨員干部黨性黨風黨紀方面群眾反映強烈的突出問題，著力解決人民群眾最關心、最直接、最現實的食品藥品安全問題，努力做到受群眾監督、讓群眾滿意。

要通過學習實踐活動，廣泛征求廣大群眾和社會各界的意見和建議，尊重民意，集中民智，使食品藥品監管更加符合人民的要求，將監管的成果惠及于民。

二、指導思想

開展學習實踐活動的指導思想是：深入貫徹黨的十七大精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以“關注民生，保障食品藥品安全；服務發展，推進產業轉型升級”為實踐載體，以黨員干部受教育、科學發展上水平、人民群眾得實惠為總要求，著力轉變不適應、不符合科學發展觀要求的思想觀念，著力解決影響和制約科學發展的突出問題以及黨員干部黨性黨風黨紀方面群眾反應強烈的突出問題，著力構建有利于科學發展的體制機制，切實增強貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性，為保障食品藥品安全、推動我市食品藥品監管工作繼續走在全省前列提供堅強的保證。

三、主要原則

1、堅持解放思想、創新機制。堅持用科學發展觀指導解放思想，以解放思想推進科學發展，以思想大解放和觀念大轉變推進食品藥品監管工作大發展，通過認真總結食品藥品監管工作經驗、把握監管規律，使思想和行動更加符合實事求是的思想路線，更加符合經濟社會發展規律、符合黨的執政規律和當前監管工作客觀形勢，更加符合科學發展觀的要求。

2、堅持突出實踐、解決問題。堅持以“干部職工受教育、科學監管上水平、飲食用藥保安全、產業發展抓轉型”為目標，把開展學習實踐活動與“改善民生，保障食品藥品安全；服務發展，推進產業轉型升級”主題實踐活動結合起來，堅定不移地把保障食品藥品安全和推進產業轉型升級作為監管工作的出發點和落腳點，積極推進監管工作創新，建立健全保障食品藥品安全的長效機制，把實踐特色貫穿活動全過程，真正做到重落實、見實效、上水平。

3、堅持群眾路線、轉變作風。要繼續抓好民情懇談活動，充分發揚民主，吸收群眾參與，認真聽取基層群眾和監管相對人的意見和建議，真誠接受群眾監督，努力解決影響和制約科學發展的突出問題以及黨員干部黨性黨風黨紀方面群眾反映強烈的突出問題，把群眾滿意作為評價活動成效的重要依據。

4、堅持正面教育、立說立改。注重激發黨員干部職工自我教育、自我改進、自我提高的內在動力，自覺查找在貫徹落實科學發展觀方面存在的問題，深刻分析原因，總結經驗教訓，認真開展批評和自我批評，進一步明確努力方向。查找和剖析問題既嚴格要求，又不搞人人過關。

四、基本步驟

學習實踐活動分學習調研、分析檢查和整改落實三個階段進行，在實施過程中堅持把“邊學、邊查、邊改”貫穿始終。

第一階段：學習調研階段。圍繞“解放思想，形成科學發展共識”進行，重點抓好五個環節：

（一）積極開展思想發動和準備工作。認真學習貫徹中央、省委、市委有關精神，召開專題會議深入研究學習實踐活動，按照堅持主題、聯系實際、突出特色、注重實效的要求，研究制訂切實可行的實施方案，成立工作機構，明確工作職責，組織召開動員大會進行動員部署，并要注意克服可能出現的厭倦心理和畏難情緒，充分調動廣大黨員干部參加學習實踐活動的積極性。

（二）開展理論知識大培訓活動。采取集中學習與個人自學、專題輔導與研討交流、學習資料與播放錄像、學習理論與學習法規相結合的方法，開展黨組理論學習中心組、干部講壇、專題研討、專家輔導等活動，組織黨員干部職工認真學習中央、省委和市委一系列重要會議精神和應對當前經濟形勢的決策部署，學習《鄧小平論科學發展》和《科學發展觀重要論述摘編》以及相關輔導讀物。黨員領導干部要帶頭學習，主要領導在全體黨員干部職工會上作學習報告，分管領導分別到聯系科室進行學習輔導，引導黨員干部職工進一步提高對學習實踐活動的認識。

（三）開展蹲點基層大調研活動。各科室要把深入調研與深化學習結合起來，與走進基層、走進群眾征求意見、幫助基層和黨員群眾解決問題結合起來。根據確定的年度調研課題，結合建立健全科學發展觀的體制機制，開展“科學監管創新調研”專項活動，采取在基層蹲點、民情懇談等方式深入調查研究，進行案例剖析，梳理主要問題，形成調研報告。

（四）開展解放思想大討論活動。在調研基礎上，開展“我為保障食品藥品安全、推動產業轉型升級獻一策”活動，向社會和機關內部廣泛征求意見、對策。組織全體黨員干部職工開展解放思想的討論與交流，著力轉變觀念，提高認識，使黨員干部職工進一步增強貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性，進一步增強機遇意識、創新意識和實干意識。

（五）開展服務基層、服務企業專項行動。緊緊圍繞市委確定的“兩年”工作主線，以“服務基層、服務企業”為重點，向醫藥企業開展以“送溫暖、送信心、送服務，助克難、助轉型、助發展”為內容的“三送三助”幫扶活動，組織干部職工服務到一線，走進藥械生產經營企業面對面聽取情況、實打實解決問題，為我市食品藥品產業保持良好發展態勢、實現又好又快發展增添新動力。

第二階段：分析檢查階段。圍繞“發揚民主、樹立科學發展理念”進行，重點抓好三個環節：

（一）召開領導班子專題民主生活會。黨組召開領導班子專題民主生活會。一是會前，要通過問卷調查、征求意見、個別談心、召開座談會等方式，認真征求意見并進行歸納整理；二是要圍繞深入貫徹落實科學發展觀，進一步推動科學監管確定民主生活會主題；三是領導班子成員要結合分工，按照“三對照三查找”要求，著重從思想觀念、體制機制、精神狀態、工作作風等方面，查找班子和個人在貫徹落實科學發展觀方面存在的突出問題，查找在踐行科學監管理念方面存在的突出問題，查找黨性黨風黨紀方面群眾反映強烈的問題；四是要撰寫發言材料，做好充分準備；五是開展嚴肅認真的批評與自我批評，積極分析問題，深刻分析原因；六是會議結束時，要積極配合市委指導檢查組對民主生活會情況進行測評。在開好專題民主生活會的同時，還要認真開好專題組織生活會，全體黨員都要參加專題組織生活會。要按照科學發展觀的要求，分析查找自身存在的差距和不足，明確努力方向。

（二）形成領導班子分析檢查報告。領導班子分析檢查報告要緊緊圍繞深入貫徹落實科學發展觀這一主題，充分運用學習調研、解放思想大討論和專題民主生活會的成果，主要包括：近年來貫徹落實科學發展觀的情況，存在的突出問題，存在問題的主客觀原因特別是主觀原因的分析，在學習實踐活動中形成的新認識，今后貫徹落實科學發展觀的主要方向、總體思路、工作要求和主要舉措，加強領導班子自身建設的具體措施。主要負責同志全程主持分析檢查報告的撰寫。

（三）組織群眾評議。領導班子分析檢查報告形成后，采取召開座談會、評議會或書面填寫征求意見表等方式進行評議，廣泛征求黨員、群眾的意見，注意發揮黨員的主體作用。主要評議領導班子對科學發展觀的認識深不深、查找問題準不準、原因分析透不透、發展思路清不清、制定措施可行不可行等。群眾評議中提出的正確意見和評議結果要體現到修改后的分析檢查報告中。分析檢查報告和評議結果在一定范圍公開，并及時報市學習實踐活動領導小組備案。

第三階段：整改落實階段。圍繞“破難建制，理清科學發展思路”進行，重點抓好三個環節：

（一）制定整改落實方案。要以廣泛開展科學發展理念扎根行動、克難奮進攻堅行動、改善民生惠民行動、體制機制創新等四大行動為抓手，制定切實可行的整改方案。以分析檢查報告為依據，針對查擺出來的突出問題和需要完善的政策制度，制定整改落實方案，提出的整改措施目標化、具體化、責任化，做到“三明確一承諾”，即明確整改落實的目標、方式和時限要求，明確整改落實的具體措施，明確分管領導和科室的責任。整改落實方案制定后，要圍繞制定、落實整改措施和方案，組織黨員干部職工認真討論，積極建言獻策，提出修改意見，為進一步修改完善提供科學依據。整改落實方案要以書面形式向黨員、群眾公布，做出公開承諾，接受監督。

（二）集中解決突出問題。進一步明確科學發展、科學監管的工作思路和工作方向，切實解決查找出來的、經過努力能夠解決的突出問題，注重選準解決問題的突破口和切入點，什么問題突出就重點研究解決什么問題。解決問題采取“銷號整改”的辦法，已具備條件，在學習實踐活動期間可以解決的問題要立即解決；解決難度較大，需要較長時間才能解決的問題，要細化分解，明確責任，明確時限，盡快解決。要及時開展“踐諾回聲”活動，把整改的結果向黨員、群眾公開，接受群眾監督。

（三）完善體制機制。從促進科學發展、科學監管的需要出發，積極穩妥地推進體制機制創新和制度建設，逐步形成保障和促進科學發展、科學監管的制度體系。認真清理現有的規章制度、行政執法責任制，在掃除科學監管的體制機制障礙方面取得突破，著重健全完善轉變工作職能、改進干部作風、推動科學發展的政策規定；加快構建高效的監管責任體系、完善的安全監測評價預警體系、先進的數字信息共享體系、有效的突發事件應急管理體系、多元的宣傳教育體系，使群眾真正得實惠，真正感受到新變化新氣象，以實際成效讓群眾滿意。

以上三個階段的工作，在活動中要統籌安排，不拘泥于階段劃分。深入學習、解放思想、解決問題、完善制度等要貫穿始終。學習實踐活動基本完成時，要認真做好總結和群眾滿意度測評工作。采取適當方式向黨員群眾通報活動情況，并組織對學習實踐活動進行滿意度測評，主要測評對解決本單位影響和制約科學發展突出問題的滿意度，對開展學習實踐活動情況的滿意度。測評結果要以適當方式向群眾公布。根據測評情況，進一步完善整改落實措施，鞏固和擴大學習實踐活動成果的工作。

五、相關要求

這次學習實踐活動時間緊，任務重，要求高，因此要切實把學習實踐活動擺上重要議事日程，做到統籌安排、周密部署，精心組織、狠抓落實，堅持進度服從質量，確保活動取得實效。

（一）加強領導，落實責任。局機關成立深入學習實踐科學發展觀活動領導小組，負責全局學習實踐活動的組織領導。組長鄭福友，副組長林作君、江作巍、金敏，成員王豐華、趙陽、徐正昌、陳素玲。領導小組下設辦公室，林作君兼辦公室主任，辦公室設在局機關綜合辦公室。局學習實踐活動領導小組辦公室要在市委指導檢查組的指導下，切實履行工作職責，明確工作分工，做到工作落實到崗，責任落實到人，形成一把手負總責、分管領導直接負責、一級抓一級、層層抓落實的工作格局。

（二）聯系實際，凸顯特色。要立足實際，開拓思維，積極探索，大膽創新，使活動體現出食品藥品監管特色，在不折不扣做好規定動作的同時，科學有效地安排自選動作，使學習實踐活動開展得既有聲有色，又富有成效。要緊緊抓住機關文化建設的特色，進一步完善藥監論壇、黨員講壇、干部學壇平臺，深化農村食品藥品監管指導員制度，分解11項調研課題，舉辦12期民情懇談，組織20名機關干部進20家企業做好定向服務工作，局班子成員至少聯系一家企業和領銜一項調研項目督題，經常深入基層聯系點，加強調研和工作檢查指導，形成調研文章或調研手記。

（三）加強宣傳，營造氛圍。在開展學習實踐活動中，要認真做好宣傳交流工作，積極采取多種形式，及時交流學習實踐活動的進展情況、成功經驗和實際效果，大力宣傳學習實踐科學發展觀的先進典型，營造良好的輿論氛圍，引導和推動學習實踐活動順利開展。在局機關網站開設“深入學習實踐科學發展觀”專欄，編印簡報。要加強與市委學習實踐活動辦公室和新聞媒體的聯系，及時報送、報道局機關學習實踐活動的進展情況、做法和經驗，讓社會各界更了解、支持食品藥品監管工作。

（四）抓好結合，有序推進。要把開展好學習實踐活動與各項重點工作結合起來，防止“兩張皮”。要把開展學習實踐活動與全面完成年初確定的十項重點工作和*市食品藥品監管系統綜合目標、市“兩個社會”綜合目標任務有機結合起來，統籌協調，合理安排，把開展學習實踐活動的成效體現在促進各項工作上，體現在解決突出問題上，推動食品藥品監管各項工作和學習實踐活動“兩不誤、兩促進”。