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為深入開展土地違法違規案件的查處和土地執法專項行動，繼續保持土地執法的高壓態勢，集中力量打擊和遏制“兩違”行為，進一步規范我市的土地市場秩序，決定從今年6月份開始到10月底止，對全市的“兩違”行為進行全面清理整頓，特制定本實施方案。

一、指導思想和工作目標

以黨的十七大精神為指導，落實科學發展觀，通過集中清理、懲治和遏制“兩違”行為，建立依法用地和依法管地的良好秩序,達到治標治本，促進地方經濟科學發展。

二、范圍和重點內容

本次專項行動延續20*年“兩違”清理整頓工作，查處范圍為1999年以來發生的未批先建非法占地、以租代征、非法出租和非法買賣農村集體土地等各類土地違法行為，重點查處20*年“兩違”清理整頓以來發生的土地違法違規行為和道路“三線”沿線的違章建筑。

三、方法和步驟

本次專項行動采取各鎮（街、區）突破重點村重點區塊、點面結合、自查和督查相結合的方式進行。主要分五個階段：

（一）宣傳發動階段（6月18日—6月30日）

針對當前農村違法違規用地量多面廣，村干部法制觀念淡薄，直接參與和支持土地違法違規行為比較普遍等問題，要在整個專項行動中保持輿論宣傳高壓態勢。6月30日前要開好三個會：全市“兩違”清理整頓動員會、鎮（街、區）機關干部會、農村基層干部會，層層發動，統一思想，提高認識。

（二）全面清查和重點村重點區塊核查階段（6月18日—6月30日）

1、各鎮（街、區）要建立相應的專項行動整治隊伍，在20*年核查基礎上，地毯式地逐村進行清查，實地勘丈違法占地面積，核實土地權源，查明每宗土地違法的違法主體、違法性質、違法數量、土地座落、土地類別、是否符合規劃等情況，并做好現場勘測筆錄。特別要調查核實20*年以來新發違法用地，于2009年6月底前上報市“兩違”清理整頓專項行動領導小組綜合辦公室，并分別在各村公開張榜公布，接受群眾監督。

2、各鎮（街、區）要在2009年6月底前確定2—3個重點村重點區塊，并對其他有違法用地的行政村進行排序。將重點村的違法用地情況上報市“兩違”清理整頓專項行動領導小組綜合辦公室，由市“兩違”清理整頓專項行動領導小組綜合辦公室統一協調確定拆違方案。對重點村重點區塊的清查工作要由鎮（街、區）主要領導負責，并牽頭組織拆違行動。對重點村重點案件要進行公開媒體曝光，徹底整頓重點村的土地違法行為。

（三）依法處理階段（7月1日—8月31日）

各鎮（街、區）及有關部門在全面清查的基礎上，根據《關于加強*市農村違法用地處理的意見》（永政〔20*〕1號）精神，本著實事求是，公開、公平、公正的原則，依法依規進行處理。需要拆除的由各鎮（街、區）牽頭，國土、城管執法、*等相關部門組織實施拆除；依法申請法院強制執行的，由法院牽頭，*、國土、城管執法等部門和鎮（街、區）配合強制拆除。在依法處理階段，要由各鎮（街、區）協調村兩委做好工作，實行自拆、助拆、強拆相結合。

（四）督查整改階段（9月1日—9月30日）

各鎮（街、區）要對已開展的專項行動情況進行“回頭看”檢查，發現和糾正工作中存在的問題，對遺漏的要及時查漏補缺。市“兩違”清理整頓專項行動領導小組督查考核驗收組將對各鎮（街、區）開展專項行動的情況進行督查，對領導不力、措施不實、進展緩慢的鎮（街、區）要進行通報和重點督查，對鎮（街、區）重大和典型的土地違法案件也要進行通報督辦。

（五）檢查驗收階段（10月1日—10月31日）

市“兩違”清理整頓專項行動領導小組督查考核驗收組將對各鎮（街、區）的“兩違”清理整頓專項行動的完成情況進行全面的考核驗收，將考核情況進行通報，并將考核成績作為年終考評的重要依據。驗收不合格的要進行補課，直到驗收合格為止。根據考核驗收結果，本次“兩違”總罰沒款的55%將返還給各鎮(街、區)，作為土地長效管理經費。

四、工作要求

（一）切實加強領導，統一思想認識。此次“兩違”清理整頓專項行動，是去年“兩違”清理整頓行動的推進和深入，各鎮（街、區）和有關部門要站在貫徹落實科學發展觀、維護社會穩定、促進和諧社會建設的高度，充分認識專項行動的重要性、必要性和緊迫性，建立領導機構，周密安排，認真動員部署，扎實開展工作。

（二）確定工作重點，有效開展行動。各鎮（街、區）要根據實際情況，明確各階段工作重點，統籌兼顧，不走過場，積極有效地做好“兩違”清理整頓專項行動的各項工作。要建立專項行動工作月報制度和階段匯報制度，每月26日前，各鎮（街、區）及有關部門要向市“兩違”清理整頓專項行動領導小組報告工作進展情況。對上報不及時、行動緩慢的，市“兩違”清理整頓專項行動領導小組將重點進行督查。市領導小組將定期召開專項行動工作會議，通報各鎮（街、區）的工作進展情況。

（三）依法認真查處，嚴肅追究責任。各鎮（街、區）要全面清查，依法處理。本次“兩違”清理整頓專項行動工作中，各鎮（街、區）和有關部門的工作人員必須認真履行職責，嚴格依法辦事，對每宗違法用地的處理做到依法公開、公平、公正，自覺接受群眾監督。市“兩違”清理整頓專項行動領導小組綜合辦公室專門設立“兩違”舉報熱線（電話號碼：*），受理群眾對“兩違”的舉報。紀檢、組織部門將全程進行跟蹤監察，對在專項行動過程中發現有不負責任、濫用職權、徇私舞弊行為的有關責任人給予黨紀政紀處分；情節嚴重構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任。

（四）明確職責分工，密切配合協作。各鎮（街、區）負責各類土地違法行為的調查摸底，牽頭組織拆除違法建筑物，遏制“兩違”苗頭，同時做好拆后處置工作；國土部門負責涉及立案查處的各類土地違法案件的查處，進一步查清違法事實；城管執法部門負責查處違反城鄉規劃需立案查處的案件；交通部門負責查處交通道路沿線控制范圍內的土地違法案件；*部門負責查處構成犯罪的土地違法案件的偵辦和違法案件強制執行時的治安工作；紀檢監察部門負責土地違法案件中違紀政紀案件執行工作；建設規劃部門配合做好違法用地拆后處置相關業務工作；供電、水務等職能部門要嚴格落實停電、停水強制措施；宣傳部門和新聞媒體要做好跟蹤報道工作，加強宣傳引導，營造良好氛圍。各鎮（街、區）和有關部門要加強領導，密切配合，通力協作，確保專項行動的順利完成。