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為進一步加強我市農村食品安全管理，根據《浙江省人民政府關于切實加強食品安全工作的實施意見》精神和省工商行政管理局關于建設農村消費維權監督網絡、“百縣萬村放心店”工程的工作部署，經研究決定在全市深入開展農村消費安全建設工作?，F結合我市實際，制定具體實施方案。

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真落實省委、省政府建設“平安浙江”的要求，建立健全“政府牽頭、企業自律、社會參與、行政監管”的農村消費維權監督網絡，以消費者普遍關心的食品安全為重點，積極探索農村流通領域商品準入制度，引導經營者樹立“進正貨、樹正牌、走正道”的經營意識，規范經營行為，切實維護農村消費者的合法權益。

二、工作目標

我市農村消費安全建設工作包括農村消費維權監督網絡建設和開展浙江省“百縣萬村放心店”工程－－示范商店的建設。

（一）完成消費維權監督網絡建設。在20*年完成轄區內消費者協會分會和消費維權監督站設立工作的基礎上，力爭20*年6月底前完成行政村消費維權監督點設立和消費維權監督員的聘任工作,基本建成市、鎮鄉（街道、開發區）、村三級基層消費維權監督網絡體系。

（二）開展省“百縣萬村放心店”工程－－示范商店建設。在具備條件的行政村創建“放心店”，至20*年底完成50%以上，力爭在20*年底全部完成。對符合有關要求的商店，授予“浙江省百縣萬村放心店工程－－示范商店”榮譽稱號。

三、工作內容

（一）農村消費維權監督網絡建設

在每個工商所所在鎮、街道設立消費者協會分會，在非工商所所在鎮鄉、街道、開發區設立消費維權監督站，在行政村設立消費維權監督點，并聘請監督員。

1、組織機構及職責

（1）消費者協會分會

設立*市消費者協會城東、城南、城西、永昌、游埠、馬澗、墩頭分會，名稱統一為“*市消費者協會*分會”，分會一般由5至15名理事組成，會長由工商所負責人擔任，設副會長1至2人，成員由所在地政府和市級部門派出機構的代表組成。

消費者協會分會的工作職責是：開展保護消費者權益的法律、法規和消費知識的宣傳；受理調解消費者投訴；向消費者提供消費信息和咨詢服務；組織對商品和服務進行監督檢查；對監督站、監督點工作進行指導，并做好消費維權監督員的業務培訓工作；完成市消協布置的其他工作。

（2）消費維權監督站

在未設分會的鎮鄉、街道、開發區設立消費維權監督站，聘任3至5名消費維權監督員，名稱統一為“*鎮（鄉、街道、開發區）消費維權監督站”。站長由鎮鄉、街道、開發區分管消費安全的領導擔任，副站長由工商所負責人擔任，組成人員可由鎮鄉、街道、開發區人民調解委員會、有關協會分支機構等組織的人員兼任。消費維權監督站由所在地政府（開發區管委會）領導，并接受工商所和消協分會的工作指導。

消費維權監督站的工作職責是：宣傳消費者權益保護法律法規和有關消費知識；受理調解消費者投訴；組織和參與轄區內商品和服務的監督檢查工作；完成消費調查、消費教育等其他工作。

（3）消費維權監督點

在有條件的行政村設立消費維權監督點，名稱統一為“*村消費維權監督點”,每個行政村聘請1名消費維權監督員開展日常工作。

消費維權監督點的工作職責是：調解簡單的消費糾紛,對較復雜案件及時上報分會(站)或協會處理；宣傳消費者權益保護法律法規和有關消費知識；協助開展消費調查等有關工作。

2、消費維權監督員的任職條件及權利、義務

監督站、點的組成人員，稱為“消費維權監督員”，由*市消費者協會頒發證書。消費維權監督員接受所在地消協分會的管理和指導。

消費維權監督員的任職條件是：熱愛消費者權益保護工作和社會公益事業，有較高的政治文化素質，具有一定的法律業務知識，辦事公正，熟悉當地情況，并具有較強的組織協調能力。

消費維權監督員的權利是：履行工商部門、消費者協會委托行使的職權，代表消費者協會監督當地經營者依法經營，調解消費糾紛；接受思想政治教育和業務知識培訓；對工商部門、消費者協會的工作提出批評和建議。

消費維權監督員的義務是：宣傳貫徹消費者權益保護法律法規和有關消費知識；對當地的商品和服務進行監督；收集違法經營行為和侵害消費者權益的案件和有關信息，及時上報工商所、分會（監督站)及相關部門；依法調解處理消費者投訴；聯系工商所、分會和有關部門，共同做好消費者權益保護工作。

3、消費維權監督站、點的活動方式

各監督站、點要因地制宜，積極有效地開展各項工作。一是要加強宣傳工作，通過定期召開座談會、舉辦消費知識講座、開設宣傳櫥窗、編發宣傳資料、舉辦現場宣傳咨詢服務活動等形式，向消費者提供消費信息和咨詢服務；二是要認真受理投訴，及時反饋案情及調解情況，為農村消費者投訴提供方便；三是積極參與市場監督檢查，對所在地商品和服務，尤其是放心店的經營行為進行監督，切實維護消費者合法權益。

（二）開展省“百縣萬村放心店”工程－－示范商店建設

以創建“百縣萬村放心店”工程為載體，在農村商店實施商品準入制度，使具備條件的行政村都擁有1家“放心店”。

1、放心店的選擇要求

在具備條件的行政村選擇1家商店（小商店、小超市、便利店等），實施商品準入制度，創建“放心店”。商店應位于所在行政村相對中心的位置，營業面積在15平方米以上，營業場所整潔明亮，衛生條件較好，具有創建“放心店”的必要條件。業主應具有一定的文化程度，并且有較高的誠信度。

2、放心店的模式

農村“放心店”的模式按“五個統一”要求實施，即“一塊牌匾、一套制度、一個標識、一本臺帳、一項承諾”?！耙粔K牌匾”指凡納入“放心店”工程的商店，統一懸掛“浙江省百縣萬村放心店工程－－示范商店”牌匾；“一套制度”指統一執行《進貨驗收備查制》、《不合格商品下柜制》和《消費投訴處理制》；“一個標識”指對所售食品作具有一定特征的標記，便于鑒別，標記樣式在各監督站、點備案。“一本臺帳”指使用統一格式的《商品進貨臺帳》,由商家負責記錄以備工商部門檢查;“一項承諾”指統一對外開展食品消費安全承諾，即承諾嚴格執行三項制度，做到嚴把商品質量關，認真對待消費投訴，樹立誠實守信的社會形象和道德形象，確保消費安全。具體承諾內容和三項制度要制作成統一樣式的鏡框，并在店內上墻懸掛。

3、商品準入品種

“放心店”商品準入的品種是指所有食品。

4、放心店監管模式。

堅持片區監管與巡查監管相結合的模式，對農村“放心店”采取動態信用監管。一是完善監管網絡。通過“定區域、定人員、定職責、定獎懲”的責任區劃分措施，明確會（所）、站、點監管人員管轄的具體商店，并落實監管責任，形成金字塔形的監督管理網絡體系。二是采取定期檢查與不定期巡查相結合的方式，開展日常監管工作。工商所通過巡查方式對商店進行監管，監督員通過每月一次(命名前每周一次)的臺帳檢查掌握商店的商品準入制度執行情況，兩者有機結合，互動互通；三是根據巡查、監管記錄，利用經濟戶口管理平臺，對農村商店的誠實守信情況進行動態信用等級分類，采取“紅、黃、綠”三種不同級別的監管措施?！熬G色”代表一般監管，指對嚴格執行商品準入制度的商店進行一般性的監管，巡查員、監督員以例行檢查為主。“黃色”代表重點監管，指對未能嚴格執行商品準入制度，消費者投訴頻繁且負有直接責任的商店進行重點監管，增加巡查次數，由監督員進行重點監督，檢查臺帳的次數增至每周一次，直至糾正不正當經營行為；“紅色”代表嚴格監管，指對沒有執行商品準入制度、商品質量把關不嚴、侵害群眾消費安全且拒不接受監督的商店，取消“放心店”創建資格（已經授牌的給予摘牌處理），并交由有關行政管理部門對其行為進行依法處理。

四、工作措施

（一）統一思想，加強領導。抓好農村消費安全建設工作，是維護廣大人民群眾根本利益，全面提升我市人民生活水平和生活質量的重要舉措，也是整頓和規范市場經濟秩序，全面建設“平安*”的一項重要內容。目前農村消費者消費維權意識不高，食品安全問題相對突出，各鎮鄉、街道、開發區和各有關部門要從實踐“三個代表”重要思想的高度，充分認識開展農村消費安全建設工作的重要性，設立相應的工作機構，加強領導，明確任務，落實責任，確保農村消費安全建設工作落到實處。

（二）齊抓共管，合力推進。各鎮鄉、街道、開發區和各有關部門要樹立科學發展觀，把農村消費安全建設工作作為當前的一項大事來抓。工商部門要充分發揮牽頭作用，從工商監管社會化、專業化、系統化出發，把農村消費安全工作抓好、抓實。同時，各有關部門要按照各自的分工，各司其職，強化監管力度，同時又要相互配合，協調一致，不推諉、不扯皮，共同做好這項工作，切實解決農村消費安全建設工作中碰到的各種困難和問題。

（三）重視宣傳，擴大影響。在開展農村消費安全建設中，要加強與廣播、電視、報紙等新聞媒體的聯系，大力宣傳此項工作的意義、目標和內容，同時要及時公布符合“浙江省百縣萬村放心店工程－－示范商店”條件的商店及新設立的消費維權監督站、聘用的監督員名單。要通過廣泛深入地宣傳，提高社會公眾參與程度，努力營造良好的社會氛圍。

（四）積極探索，完善體系。要抓好農村消費安全的源頭治理，加強對各食品、農貿批發市場的監管，尤其是黃龍洞副食品批發市場和排嶺綜合市場等重點市場的監管工作。建立和完善市場商品準入和商品銷貨流向備案的監管機制，強化不合格商品的退市制度，實施商品從準入到退出的全程動態監管。要充分發揮市場檢測點、食品流動檢測車和市紅盾檢測中心的作用，形成集商品準入、商品流向備案登記、檢測信息為一體的農村消費維權網絡。