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為切實加強市行政服務中心窗口效能建設，進一步提高行政服務效率，優化發展環境，現根據全市干部大會和深化拓展“樹新形象、創新業績”主題實踐活動的要求，就全面推進行政審批“兩集中、兩到位”工作提出如下實施方案。

一、指導思想

以《中華人民共和國行政許可法》等法律法規為依據，以構建“行為規范、運轉協調、公開透明、廉潔高效”的行政管理體制為目標，以“精簡、統一、便民、高效”為基本原則，進一步轉變政府職能，推進依法行政，提高服務效率，優化投資環境，建設法制化、服務型政府，建立便捷、高效、優質服務的行政許可工作體系。

二、實施原則

（一）職能歸并原則。各行政審批部門歸并行政審批職能，將本單位的所有行政審批項目全部歸并集中到一個科室，全建制進駐行政服務中心。

（二）充分授權原則。各行政審批部門授予窗口負責人（行政審批科長）承辦本部門即時辦理事項的決策權，承諾辦理和上報辦理事項的牽頭協調和督辦權。

（三）“三個不突破”原則。實施過程中，機構數、職數、人員編制數原則上不得突破。

三、主要內容

推行行政審批“兩集中、兩到位”，就是部門審批服務職能向一個科室集中，行政審批科室向行政服務中心集中，中心窗口成為部門實施行政審批的唯一窗口；審批服務項目進行政服務中心到位，審批權限到位，對窗口負責人實行充分授權。主要工作內容有：

（一）復核行政許可事項。對照有關法律法規和20*年8月9日省政府公布的縣級行政審批項目清單，進一步梳理分類，審核確認，確保所有行政審批項目集中到行政服務中心窗口。

（二）調整審批職能配置。有行政審批職能的部門要整合內設科室職能，將行政審批職能集中到一個科室，原則上要設立行政審批科，行政審批科全建制進入市行政服務中心辦公。不能設立行政審批科的，也必須派出業務骨干到中心辦公；不能單設窗口的，要與其他單位一并設立聯合窗口。

（三）完善審批服務制度。按照上級有關要求，對行政服務中心內部的運行、管理、服務等制度進一步修訂完善，規范審批服務行為，提高審批服務質量。部門對窗口工作人員要充分授權，各部門審批業務都要在窗口完成。

四、實施步驟

1、項目清理階段（5月20日～5月26日）。各有關部門要對照20*年8月9日省政府公布的縣級行政審批項目清單，對本部門所有行政審批項目進行清理，并于5月26日前將清理結果報送市法制辦審核。

2、方案審核階段（5月27日～6月10日）。有行政審批項目的部門要將全部行政審批職能集中到一個科室，按照法律依據、辦事程序、申請條件、申報材料、收費依據及標準、辦理時限、投訴渠道“七公開”的原則，重新梳理各個行政審批項目的流程，確定各個審批環節的職責和相應的審批權、辦事權，于6月5日前報市領導小組辦公室審核。重點審核審批項目的流程、職責、權限、審批責任追究制度和行政審批科的人員配備。

3、具體實施階段（6月11日～6月25日）。各行政審批部門按照批準方案抓好落實，做好人員調整和工作交接。各行政審批項目按原業務指導關系，做好對上、對下的業務銜接工作，確保行政審批項目在中心內流轉。各有關部門和單位要于6月25日前將組織實施情況書面報市領導小組辦公室。

4、檢查驗收階段（6月26日～6月30日）。市領導小組對有關部門的實施工作進行考核驗收。考評結果列入目標責任制考核，同時作為“示范窗口”考評的重要參數。

五、工作要求

（一）加強組織領導。為切實加強對此項工作的領導，確保按時保質完成，市委、市政府成立市行政審批“兩集中、兩到位”工作領導小組，由市委常委、副市長姚榮卿任組長，市委常委、紀委書記張慧娟任副組長，方雪峰（市委辦）、柳衛東（市府辦）、曹永清（市委組織部）、李衛兵（市編辦）、姚偉林（市效能辦）、蔣佩芳（市行政服務中心）、王壽豐（市行政服務中心）、方麗萍（市法制辦）為成員，領導小組下設辦公室，姚偉林兼任辦公室主任。各部門、單位要把做好行政審批“兩集中、兩到位”工作擺上重要議事日程，切實加強領導，成立專門的工作班子，按照市委、市政府統一部署，抓緊研究，精心組織實施。

（二）加強協調配合。“兩集中、兩到位”工作是一項系統工程，各部門、單位要相互配合，主動參與，積極推動改革。市行政服務中心配合市法制辦、市編辦、市效能辦等單位加大協調推進力度，確保行政審批“兩集中、兩到位”工作高標準、高質量實施到位。市編辦要及時做好行政審批科設置的審批工作。

（三）加強監督落實。市委督查室、市效能辦要充分發揮職能作用，加強對“兩集中、兩到位”工作落實情況的監督檢查。要按照省政府辦公廳要求，加快行政審批電子監察系統建設，促進“兩集中、兩到位”工作的落實。